生態(tài)環(huán)境部日前與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》和《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》(以下簡稱兩個《辦法》)。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就兩個《辦法》的背景、意義、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問：兩個《辦法》出臺有哪些背景和意義？
答：《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》)規(guī)定，“土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認(rèn)定。認(rèn)定辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定。”
兩個《辦法》的出臺，將為在土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的情況下，開展責(zé)任人認(rèn)定提供依據(jù)，進一步落實污染擔(dān)責(zé)的原則。
問：兩個《辦法》的適用范圍是什么？
答：兩個《辦法》適用于行政主管部門在依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中，對建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的情況下，開展的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動。這是當(dāng)前土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的重點。涉及民事糾紛的責(zé)任人認(rèn)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事法律予以確定，不適用本《辦法》。
問：土壤污染責(zé)任人指什么單位和個人？
答： 土壤污染責(zé)任人，是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)等，造成農(nóng)用地或建設(shè)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個人。
需要指出的是，依據(jù)《土壤法》，土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。也就是非人為因素導(dǎo)致的土壤相關(guān)問題不屬于土壤污染，比如重金屬高背景問題。
問：土壤污染責(zé)任人依法承擔(dān)何種義務(wù)？
答：土壤污染是一種狀態(tài)，只要污染狀態(tài)存在，土壤污染責(zé)任人就有擔(dān)責(zé)的義務(wù)。
《土壤法》對土壤污染責(zé)任人如何履行義務(wù)進行了明確，即土壤污染責(zé)任人負(fù)有土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。
問：如何保障科學(xué)合理認(rèn)定土壤污染責(zé)任人？
答：土壤污染責(zé)任人認(rèn)定涉及歷史污染調(diào)查、污染因果關(guān)系判定等，是需要在實踐中深入探索的一個難點問題。為確?？茖W(xué)合理認(rèn)定土壤污染責(zé)任，兩個《辦法》制定了嚴(yán)格的認(rèn)定程序。
一是開展調(diào)查。認(rèn)定部門可以成立調(diào)查組開展調(diào)查，也可以指定或者委托調(diào)查機構(gòu)啟動調(diào)查工作。調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)的主要職責(zé)是：調(diào)查污染行為，判斷污染行為與土壤污染之間的因果關(guān)系。
二是審查調(diào)查報告。行政機關(guān)專職人員和有關(guān)專家成立土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會，對調(diào)查報告進行審查，并出具審查意見，包括調(diào)查報告提出的事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、適用法律是否正確；調(diào)查程序是否合法合規(guī)；以及是否通過審查的結(jié)論。成立土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會，有利于培養(yǎng)穩(wěn)定的認(rèn)定隊伍，提高認(rèn)定工作的水平。
三是作出決定。行政主管部門在收到土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會報送的調(diào)查報告及審查意見后，作出認(rèn)定決定，并連同土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會審查意見告知相關(guān)當(dāng)事人。
同時，兩個《辦法》規(guī)定：在土壤污染責(zé)任人調(diào)查、審查過程中以及作出決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)當(dāng)事人的陳述、申辯。相關(guān)當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
問：責(zé)任人認(rèn)定的費用由誰來承擔(dān)，是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？
答：依據(jù)《土壤法》第七十條關(guān)于“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項……(二)各級人民政府及其有關(guān)部門組織實施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染責(zé)任人認(rèn)定、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等活動”的規(guī)定，兩個《辦法》明確，開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需的資金由相關(guān)行政主管部門依法向同級人民政府申請，不得向申請人收取任何費用。因此，土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
問：擬取得土地使用權(quán)的單位或個人如何盡可能避免出現(xiàn)土壤污染責(zé)任糾紛的情況？
答：《土壤法》及配套政策就土壤污染狀況調(diào)查做出了諸多制度安排，如：“各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價”，“用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查”，“土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。”《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—土壤環(huán)境》(HJ964-2018)要求開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。
擬取得土地使用權(quán)的單位或個人可以依法向相關(guān)單位了解土壤污染狀況，以避免可能存在的土壤污染帶來后續(xù)土壤污染責(zé)任糾紛的風(fēng)險。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法有關(guān)問題答記者問