日前，四川綿陽市政府印發(fā)《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案》。全文如下：

綿陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，科技城管委會，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

綿陽市人民政府

2017年6月29日

土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案

為全面貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》，保護和改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進我市生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和土壤資源永續(xù)利用，依據(jù)《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。全面落實省委、省政府的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和市委、市政府《關(guān)于推進綠色發(fā)展建設美麗綿陽的決定》，堅持以綠色發(fā)展為理念、以改革創(chuàng)新為動力、以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心、以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，著力打造“美麗抬頭可見”的美好家園，為建設國家科技城和幸福美麗綿陽提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到基本管控。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和

建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率達到90%。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年，在國家和四川省統(tǒng)一部署下，制訂《綿陽市土壤污染狀況詳查實施方案》，開展重點行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)及周邊地區(qū)、工業(yè)企業(yè)遺留場地土壤污染狀況詳查。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風險情況。(市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委參與。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會落實，不再列出)

以農(nóng)用地為重點，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點調(diào)查果蔬、糧油基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地和飲用水水源保護區(qū)周邊土壤，2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、污染物種類、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響情況。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護局、市衛(wèi)生計生委參與)

建立10年為一個周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，為準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)。(市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委參與)

(二)建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，科學設臵土壤環(huán)境污染監(jiān)測基礎點位、風險點位、背景點位。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設臵。2018年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位設臵，初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。根據(jù)工作需要，可在安州區(qū)、江油市、平武縣等重點區(qū)域，化工原料及化學品制造、電鍍、制革、有色金屬礦采選、汽車制造、危險廢物處臵等重點行業(yè)企業(yè)，補充設臵監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。到2020年底前，實現(xiàn)各縣市區(qū)、園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋，建成較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平，重點加強市本級、安州區(qū)、江油市、三臺縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力和水平。每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)人員培訓。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局參與)

(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機制，整合集成環(huán)保、規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)、水務、地勘等部門相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資料，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。2019年底前,完成綿陽市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設。每年3月底前，各相關(guān)部門將上年度相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制，明確共享權(quán)限和方式，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護中的作用。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教體局、市科知局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委參與)

二、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(四)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將農(nóng)用地按照污染程度劃分為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年底前，結(jié)合土壤污染詳查，在全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，劃定結(jié)果逐級上報至省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。鼓勵有條件的縣市區(qū)逐步開展林地、園地、果蔬、糧油種植基地、特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地周邊等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局參與)

(五)切實做好優(yōu)先保護。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。(市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局參與)

糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣市區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、減施農(nóng)藥化肥、增施有機肥、少耕免耕、作物輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。加強土地流轉(zhuǎn)耕地保護等培訓，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。造成優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣市區(qū)、園區(qū)，要對其進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務局參與)

推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設，發(fā)揮示范作用，加強“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定登記，以農(nóng)業(yè)標準化提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。到2020年，全市“三品一標”生產(chǎn)面積達到300萬畝，森林食品面積達到100萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品中“三品一標”產(chǎn)品種植面積比例達到35%。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危險廢物處臵、電子拆解、涉重金屬等重點行業(yè)企業(yè)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委參與)

嚴格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標升級改造步伐，確保耕地不受污染。(市環(huán)境保護局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委參與)

(六)大力推進安全利用。安全利用耕地集中的縣市區(qū)、園區(qū)，要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在安全利用類耕地分別設臵長期定位監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動態(tài)。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，完成四川省下達的受污染耕地安全利用面積的目標任務。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與)

(七)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。2020年前，各縣市區(qū)、園區(qū)要完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;涉及威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，各縣市區(qū)、園區(qū)要制定并落實環(huán)境風險管控方案和措施，制訂實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家、省上新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，完成四川省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積的目標任務。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務局、市林業(yè)局參與)

(八)加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物防治技術(shù)。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。以發(fā)展林下經(jīng)濟種養(yǎng)模式的林地園地為重點，實施分類管理，加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局負責)

三、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

(九)建立調(diào)查評估制度。按照國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展建設用地土壤及地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、石油加工、化工、電鍍、制革、機械加工、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危險廢物處臵、汽車拆解、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤及地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果逐級向省環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)

(十)按用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區(qū)、園區(qū)結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局參與)

(十一)落實監(jiān)管責任。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門之間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)境保護局負責)

(十二)嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進入用地程序。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護局參與)

四、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

(十三)加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估并向市環(huán)境保護局備案，不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局參與)依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄礦井、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市公安局、市水務局、市林業(yè)局參與)

加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、市公安局參與)

(十四)防范建設用地新增污染。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目土壤污染，以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度。從2018年起，對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化工原料及化學品制造、焦化、電鍍、制革、汽車制造、鉛蓄電池、危險廢物處臵、印刷、加油站等可能對土壤造成重大影響或排放重點污染物的項目，在環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，且應監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，同時提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，各級環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委參與)

五、加強污染源監(jiān)管，抓好土壤污染預防工作

(十五)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監(jiān)管和污染防控，重點加強尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展安全風險評估和環(huán)境風險評估，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設施，儲備應急物資。(市安全監(jiān)管局、市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局參與)在礦山資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復試點。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

(十六)嚴格重點企業(yè)和園區(qū)土壤環(huán)境管控。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。逐步開展重點工業(yè)園區(qū)污染綜合預警，2020年建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預防預警體系。(市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局參與)嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄，引導和鼓勵企業(yè)實施原材料替代，加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)境保護局、市質(zhì)監(jiān)局、綿陽海關(guān)參與)

(十七)嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、石油加工、化工、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危險廢物處臵、汽車拆解等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處臵方案，并報所在地環(huán)境保護部門、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處臵，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)境保護牽頭，市經(jīng)信委參與)

(十八)加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)測制度，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達標的涉重企業(yè)，要依法實施淘汰，情節(jié)嚴重的責令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。重點加強安州區(qū)涉重金屬行業(yè)的污染防控。2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量較2013年下降9.5%。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委參與)

落實國家重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，推動相關(guān)工業(yè)企業(yè)開展落后產(chǎn)能退出工作，執(zhí)行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。依據(jù)國家行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰政策和標準，逐步退出鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局參與)

按照四川省時間節(jié)點和部署要求，按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)境保護局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

(十九)加強工業(yè)固體廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年，各縣市區(qū)、園區(qū)要制訂綜合整治方案并有序?qū)嵤?，安州區(qū)、江油市、平武縣等要結(jié)合實際，重點加強磷石膏、鉻渣、粉煤灰、錳渣、鉛鋅尾礦等固體廢物的綜合整治。(市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局參與)

加強工業(yè)固體廢物的綜合利用。對全市電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)境保護局、市商務局、市供銷社參與)

加強危險廢物產(chǎn)生及利用處臵環(huán)境風險防控。危險廢物產(chǎn)生單位以及危險廢物集中利用、處臵單位應采取必要的污染防治及風險防控措施，確保廠區(qū)及周邊土壤環(huán)境安全。(市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局參與)

(二十)加強頁巖氣開發(fā)污染防控。嚴格頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響評價，防止和減少對環(huán)境的污染。加強頁巖氣勘探、開采和封井全過程管理，規(guī)范“三廢”處理處臵。開展水基、油基巖屑等固體廢物的綜合利用試點示范，推動頁巖氣開采過程的土壤環(huán)境保護，逐步建立頁巖氣開發(fā)污染防控體系。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局參與)

(二十一)控制農(nóng)業(yè)污染。加快推進“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設，實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即：嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量;減少化肥、農(nóng)藥使用量，確?；省⑥r(nóng)藥用量零增長;畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一系列可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市水務局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市供銷合作社參與)

實施化肥零增長行動。按照國家、省、市《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。大力推進測土配方施肥技術(shù)，集成示范水肥一體化、新型肥料施用等現(xiàn)代高效施肥技術(shù)，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)化肥減量增效，提高肥料利用效率。積極探索有機養(yǎng)分資源利用有效模式，鼓勵開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。結(jié)合綿陽市到2020年化肥使用量零增長實施方案，通過精準施肥、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥替代等途徑，逐步將化肥使用量年增長率降幅控制在0.2%以上，到2020年全市主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局參與)

實施農(nóng)藥零增長行動。按照國家、省、市《到2020年農(nóng)藥減量控害行動方案》，科學施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。積極構(gòu)建病蟲監(jiān)測預警體系，推進科學用藥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局參與)加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點建設，通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點、儲運站，以政府補貼、有償回收的方式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點示范工作，并將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交有資質(zhì)單位進行無害化處臵。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷合作社參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。逐步建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。開展殘膜污染調(diào)查，以推廣生物降解農(nóng)膜和加厚地膜應用為重點，逐步推行廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作，到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市供銷社參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，按照國家相關(guān)規(guī)范要求，加強對飼料添加劑中重金屬等衛(wèi)生指標的監(jiān)測，加大對飼料添加劑的抽檢比例，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，確保飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免對土壤和環(huán)境造成安全隱患。按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，改進設施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，積極推進散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)和新農(nóng)村集中區(qū)因地制宜建設規(guī)?；託夤こ?。因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2020年，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，配套建設或有依托的糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局參與)

深入開展秸稈資源化利用。進一步加大示范和政策引導力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系，降低收儲運輸成本，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善激勵政策，積極探索秸稈初加工用電享受農(nóng)用電價格、收儲用地納入農(nóng)用地管理、擴大稅收優(yōu)惠范圍、信貸扶持等政策措施。率先實現(xiàn)秸稈全量化利用，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。(市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)境保護局、市供銷社參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，嚴禁未經(jīng)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。對達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的，要利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設生態(tài)溝渠等設施，改善灌溉水水質(zhì)。對水質(zhì)難以改善，長期污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與)

(二十二)減少城鄉(xiāng)生活污染。全面落實《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案》，建立政府、社區(qū)、村組、企業(yè)和個人協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加強對現(xiàn)有生活垃圾處理設施的監(jiān)督管理，進一步優(yōu)化設施布局，加快生活垃圾及污染物處理設施提升改造，實現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量與處臵能力相匹配。2017年底前，建成運行綿陽市玉皇生活垃圾焚燒發(fā)電項目，完善垃圾收運體系，逐步延伸至周邊縣市區(qū)，減少生活垃圾填埋量。2017年，頒布《綿陽市存量生活垃圾治理規(guī)劃》和《市域生活垃圾收運處臵體系專項規(guī)劃》。到2020年，完成全市258個非正規(guī)和不達標垃圾填埋場(堆放點)的整治工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，建立農(nóng)村清掃保潔制度，推進農(nóng)村垃圾治理。到2020年，全市90%的行政村生活垃圾得到有效治理。制定出臺餐廚廢棄物管理辦法，力爭2017年底前建成綿陽市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處臵項目。(市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)境保護局參與)全面落實《四川省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進方案》，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施提標改造，完善城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)，健全農(nóng)村生活污水處理體系。到2020年，全市60%的行政村生活污水得到處理。積極推進綿陽市城市生活污水處理廠污泥處臵項目建設，力爭2018年6月底前建成并投入運行。到2020年，綿陽市城區(qū)污泥無害化處理處臵率達到90%。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市環(huán)境保護局參與)

開展建筑垃圾資源化利用，探索利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用途徑。(市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局參與)強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處臵。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委牽頭，市財政局參與)

六、優(yōu)化土地資源空間布局，探索土壤風險防控模式

(二十三)合理規(guī)劃土地利用空間。各級、各地在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時，應按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。(市發(fā)展改革委牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

(二十四)嚴格生態(tài)保護紅線分類管控。強化生態(tài)保護紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護，在一類管控區(qū)內(nèi)禁止任何形式的開發(fā)建設活動，重點管控王朗、雪寶頂?shù)?3個國家、省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和13個縣城以上集中飲用水水源地一級保護區(qū)，二類管控區(qū)內(nèi)實行負面清單管理制度。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

(二十五)科學配置土地資源。深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地資源配臵與保護，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、制藥、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處臵、廢舊資源再生利用等設施和場所。嚴格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的管理，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標準化方向發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局參與)

七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(二十六)明確治理與修復主體。按照“誰污染誰治理、先修復后開發(fā)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會依法承擔相關(guān)責任。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局參與)

(二十七)制訂治理修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，2017年制定綿陽市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會在2018年6月底前按照《綿陽市土壤污染治理與修復規(guī)劃》，制定土壤污染治理與修復實施方案并組織實施。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局參與)

(二十八)有序開展治理與修復。在安州區(qū)、江油市等重點區(qū)域，以受污染耕地、礦山開發(fā)和擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等建設項目的污染地塊為重點，開展治理與修復試點，逐步推進受污染耕地和污染地塊的治理與修復。積極探索土壤污染治理與修復的先進技術(shù)，總結(jié)綿陽經(jīng)驗、推廣綿陽模式。到2020年，完成四川省下達的受污染耕地治理與修復面積的目標任務。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)

(二十九)強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地的環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局參與)

(三十)監(jiān)督目標任務落實。各縣市區(qū)、園區(qū)環(huán)境保護部門要定期向市環(huán)境保護局報告土壤污染治理與修復工作進展情況，市環(huán)境保護局會同有關(guān)部門進行督導檢查，依據(jù)國家土壤污染治理與修復成效評估辦法，委托第三方機構(gòu)對各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局參加)

八、明確監(jiān)管重點，全面強化監(jiān)管執(zhí)法

(三十一)明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、電鍍、制革、汽車制造與拆解、危險廢物處臵、天然(頁巖)氣開采等重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。建立市、縣市區(qū)(園區(qū))兩級土壤環(huán)境重點監(jiān)控工業(yè)園區(qū)和企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣特征污染物的監(jiān)督性監(jiān)測。(市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局參與)

(三十二)加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)存放處臵危險廢物和?；?、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，嚴厲查處相關(guān)領域職能部門、從業(yè)單位及個人違法違規(guī)行為，將拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法“黑名單”，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓，配備土壤污染快速檢測、調(diào)查取證設備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，實現(xiàn)對土壤的有效監(jiān)管。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處臵救援能力建設(市環(huán)境保護局牽頭，市公安局、市檢察院、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局參與)

(三十三)加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。(市工商局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市環(huán)境保護局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社參與)

九、加大科技研發(fā)力度，推動土壤治理修復產(chǎn)業(yè)

(三十四)加強土壤污染防治研究。充分發(fā)揮中物院、西南科技大學、長虹集團等大型科研院所及企業(yè)的技術(shù)力量，結(jié)合綿陽科技城發(fā)展，整合優(yōu)化科技計劃(專項、基金等)項目，支持開展土壤環(huán)境標準、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測預警、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系、地方病等方面基礎研究，全面推進土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。支持推進土壤污染識別與診斷、風險管控與預警、治理與復合修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)研發(fā)。(市科知局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教體局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委參與)

(三十五)推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動;規(guī)范污染場地調(diào)查、風險評估和治理修復工作，推動土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。建立污染場地評估咨詢和治理修復單位名錄制度，規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單和相關(guān)人員名單通過企業(yè)信用評價信息系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依托長虹、九洲等大型企業(yè)，積極推動發(fā)展土壤污染治理及修復產(chǎn)業(yè)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委、市科知局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市工商局參與)

十、落實政策保障，健全土壤環(huán)境治理體系

(三十六)強化政府主導。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，全面落實土壤污染防治屬地責任，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會對本轄區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量負責，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制。加強協(xié)作，積極探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動機制。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科知局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局參與)

加大財政投入。積極爭取中央及四川省財政土壤污染防治專項資金，市、縣市區(qū)(園區(qū))兩級財政加大對土壤污染防治工作的投入力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與質(zhì)量類別劃分、風險評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，加大優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤污染防治支持力度。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術(shù)改造。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市水務局參與)

推動綠色信貸。積極發(fā)揮金融機構(gòu)在土壤環(huán)境保護中的作用，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護等領域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，引導金融機構(gòu)積極使用，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。(市環(huán)境保護局、人行綿陽中心支行牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局參與)

落實激勵政策。落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家有關(guān)扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)激勵政策。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市供銷社參與)

建設綜合防治先行區(qū)。2017年底前，安州區(qū)啟動土壤污染綜合防治省級先行示范區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。2017年，安州區(qū)人民政府編制建設方案，按程序逐級上報環(huán)境保護廳、財政廳備案。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

(三十七)發(fā)揮市場作用。按照“誰治理、誰受益”的原則，完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，充分運用市場機制，推動政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、人行綿陽中心支行參與)

逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(市環(huán)境保護局牽頭，市財政局、人行綿陽中心支行參與)

(三十八)加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，實時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應當定期公布本行政區(qū)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設施建設和運行情況。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設局參與)

引導公眾參與。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和土地部門舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。鼓勵政府部門聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、宣傳土壤環(huán)境保護。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)境保護局牽頭，市檢察院、市中級法院、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局參與)

(三十九)開展宣傳教育。將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系，制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，利用電視、廣播、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報紙雜志等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓工作。(市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部、市教體局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市網(wǎng)信辦、市糧食局、市科協(xié)參與)

十一、強化目標管理，嚴格考核問責

(四十)強化政府主體責任。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會是實施本工作方案的責任主體。各縣市區(qū)、園區(qū)要在2017年12月底前制訂并公布土壤污染防治工作方案，報市政府備案，要逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要高度重視土壤污染防治工作，認真落實本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門的任務分工，確保土壤污染防治各項工作有序推進。要加強組織領導，不斷完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實，每年1月底前將上年度進展情況報市環(huán)境保護局。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局參與)

(四十一)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機制。市大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領導小組負責指導、協(xié)調(diào)、督促、考核全市土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題。領導小組各成員單位各司其職、各負其責，推動落實土壤污染防治相關(guān)工作。建立部門聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作，加強督促檢查。各專項工作牽頭部門每年1月底前將上年度進展情況報市環(huán)境保護局匯總，市環(huán)境保護局向市政府報告工作進展情況。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科知局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市政府法制辦、人行綿陽中心支行參與)

(四十二)落實企業(yè)污染防治責任。各有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，國有企業(yè)要帶頭落實。對造成土壤污染的企業(yè)，應承擔調(diào)查評估、治理與修復等方面所需資金，污染企業(yè)負責人或相關(guān)責任人需承擔相應的法律責任。(市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委參與)

(四十三)嚴格目標考核。2017年，市政府與各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會簽訂目標責任書，分年度對重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市目標督查辦、市審計局參與)年度未完成土壤防治工作目標任務或工作責任不落實的，因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，群眾反映強烈的縣市區(qū)、園區(qū)，將酌情采取通報預警、掛牌督辦、約談有關(guān)政府和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對土壤污染防治失職瀆職、弄虛作假的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。(市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與)

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