引言
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出一系列新要求、作出一系列新部署。從“民生福祉達(dá)到新水平”的“十四五”發(fā)展目標(biāo),到“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,中等收入群體顯著擴(kuò)大”的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),無不緊緊圍繞不斷滿足人民日益增長的美好生活需要這條主線。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),污水問題的妥善解決是關(guān)系百姓美好生活的大事。污水處理系統(tǒng)作為城市水系統(tǒng)的核心一環(huán),面向高質(zhì)量發(fā)展的新要求,當(dāng)前仍然有各種制約因素,其中排水管網(wǎng)就是污水處理系統(tǒng)升級(jí)的一大短板。
排水管網(wǎng)如同城市的“靜脈”,關(guān)系著一個(gè)城市的健康,關(guān)系著老百姓的福祉。沒有健康的地下水脈,地上的美麗是短暫的,老百姓的幸福是不可持續(xù)的。排水管網(wǎng)作為城市水環(huán)境治理的末端,是廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。“重地上輕地下”的現(xiàn)狀若不能根本扭轉(zhuǎn),不僅會(huì)影響生態(tài)環(huán)境的整體治理效果,更將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。因此,面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大國的新征程,為不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,推動(dòng)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,排水管網(wǎng)亟需以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行破局。
如何實(shí)現(xiàn)“血脈”聯(lián)通,突破“重地上輕地下”的困局,是一個(gè)值得污水處理行業(yè)深思的問題。早在2014年,E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心舉辦“排水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)營管理探討”為主題的戰(zhàn)略沙龍,形成《環(huán)境產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》系列之五十二,指出排水管網(wǎng)的問題所在,為排水管網(wǎng)的專業(yè)化運(yùn)營管理提供了戰(zhàn)略路徑;2018年,E20環(huán)境平臺(tái)以“供排水體系如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、智慧化、精細(xì)化”為主題,再次召開技術(shù)沙龍,共探管網(wǎng)的“生態(tài)化、智慧化、精細(xì)化”之道,發(fā)布《城市健康,水脈為本》綠皮書,為城市供排水體系的健康發(fā)展提供了方法路徑。
2020年9月,在“雙百跨越”系列活動(dòng)之際,為推動(dòng)污水處理系統(tǒng)由“提質(zhì)增效”邁向高質(zhì)量發(fā)展,E20環(huán)境平臺(tái)、廣東省市政行業(yè)協(xié)會(huì)、“雙百跨越”污水處理標(biāo)桿聯(lián)盟聯(lián)合召開第22期環(huán)境技術(shù)沙龍——“雙百跨越”之下排水管網(wǎng)的未來專題沙龍。沙龍針對(duì)排水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體化”的未來方向進(jìn)行深入探討,提出管網(wǎng)的未來需要通“三關(guān)”。
以本次活動(dòng)為基礎(chǔ),E20研究院聯(lián)合整理而成藍(lán)皮書研究成果,供業(yè)界參考。
新時(shí)代排水管網(wǎng)肩負(fù)新使命
新時(shí)代之下,高質(zhì)量發(fā)展已然成為城市的鮮明標(biāo)簽,尤其是“十四五”對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出新的更高目標(biāo),生態(tài)文明建設(shè)更注重人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的感知,這對(duì)城市污水處理提出了更高要求。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民安全健康生活的重要保障。排水管網(wǎng)作為城市污水處理設(shè)施重要的組成部分,對(duì)城市污水處理健康發(fā)展起著重要的支撐作用。
生態(tài)文明之下,城市建設(shè)融入?yún)^(qū)域綠色發(fā)展,融入民族千年大計(jì)
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出,堅(jiān)持新發(fā)展理念、著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”,對(duì)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等工作作出重要部署,為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共筑美麗中國注入強(qiáng)大動(dòng)力。
城市作為建設(shè)美麗中國的重要組成部分,要求牢固樹立城市綠色發(fā)展新理念,也就從城市群發(fā)展協(xié)同、城市可持續(xù)發(fā)展等角度提出了新時(shí)代我國城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是未來城市強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前,我國地區(qū)之間仍存在發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平差異較大等問題。十九大提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略,從西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域戰(zhàn)略體系,到“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,形成了多個(gè)跨省級(jí)城市群和灣區(qū),成為新的經(jīng)濟(jì)增長極,城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)代已來臨。
二是未來城市著眼于中華民族千年大計(jì),著眼于城市可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),未來城市發(fā)展要著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展,“兩山論”是重要導(dǎo)引。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,目標(biāo)就是要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這就要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn),為中華民族永續(xù)發(fā)展提供保障。
三是未來城市追求人與自然和諧共生。習(xí)總書記指出:人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。綠色發(fā)展是構(gòu)建城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài),形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,降低生態(tài)資源消耗和環(huán)境污染排放,實(shí)現(xiàn)生態(tài)投入減量化,通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,提高能源利用效率,建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟(jì)增長模式,走綠色發(fā)展之路。
污水處理系統(tǒng)要為城市綠色發(fā)展提供新的功能和動(dòng)力
傳統(tǒng)的污水處理以低質(zhì)量服務(wù)、低價(jià)格競爭為主,以達(dá)標(biāo)為目的,拼成本比價(jià)格成為安身立命之本,大部分污水處理企業(yè)都在這些方面鉆研技術(shù)、工藝、設(shè)備升級(jí)等,而忽視了在環(huán)境服務(wù)上下功夫。
隨著高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的到來,污水處理服務(wù)將不再是簡單的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、處理指標(biāo)來采購服務(wù),而是以效果為導(dǎo)向、以安全穩(wěn)定和長效達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)治理服務(wù)。未來城市綠色發(fā)展進(jìn)程中,污水處理要發(fā)揮兩個(gè)功能:
一是基礎(chǔ)保障功能。污水處理廠不是城市藏污納垢之所,而是城市的“腎臟”,城市容貌的光鮮亮麗離不開污水處理,污水處理作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成,是最基本的公共服務(wù),處理好污水是根本,達(dá)標(biāo)排放是污水處理的基本功能。
二是價(jià)值創(chuàng)造功能。當(dāng)前,污水處理廠仍然是城市的成本中心,政府出錢投資,處理好污水,為城市持續(xù)發(fā)展提供保障。未來污水處理要發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造的作用,需要在目前的城市環(huán)境服務(wù)基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展模式,提升服務(wù)能力,在治理好環(huán)境的同時(shí)創(chuàng)造內(nèi)在價(jià)值。因此,污水處理要融入城市的綠色發(fā)展中,走高質(zhì)量發(fā)展之路。《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變,為污水處理向高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
憧憬污水處理的高質(zhì)量發(fā)展之路,未來污水處理需向系統(tǒng)化、精細(xì)化、生態(tài)化、資源化、社會(huì)化、產(chǎn)品化六大方向升級(jí)轉(zhuǎn)型。
面向未來新的要求,排水管網(wǎng)任重而道遠(yuǎn)
當(dāng)前,以污水處理系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的提質(zhì)增效行動(dòng)正處于起步階段。眾所周知,排水系統(tǒng)是推動(dòng)污水處理高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。如果說污水處理廠是城市的“腎臟”,那么供水體系是城市的動(dòng)脈,排水體系就是城市的靜脈。城市的健康離不開“腎臟”的持續(xù)工作,而“腎臟”要發(fā)揮功能,更離不開“靜脈血管”的健康穩(wěn)定。城市排水管網(wǎng)作為排水設(shè)施最重要的組成部分,對(duì)城市污水處理健康發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用,未來也必然要支撐污水處理向六大方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來污水處理廠在城市發(fā)展中除了發(fā)揮好基礎(chǔ)保障功能外,還要發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)新的功能。與此同時(shí),新時(shí)代之下,排水管網(wǎng)也要踐行新的使命,更好的支撐污水處理系統(tǒng)價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn),支撐城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。沒有健康的地下管網(wǎng),地上的美麗是短暫的,地上的光鮮需要地下高質(zhì)量發(fā)展的保障,排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展已成必然。
新時(shí)代背景下,城市面臨綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的需求,污水處理系統(tǒng)必然要跟上污水廠建設(shè)發(fā)展的需求,排水管網(wǎng)作為污水處理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)面臨新的建設(shè)目標(biāo):一是發(fā)揮好城市公共服務(wù)的基礎(chǔ)運(yùn)行功能,補(bǔ)齊原有污水處理廠配套管網(wǎng)的缺口;二是要與城市發(fā)展規(guī)模,發(fā)展速度相匹配,實(shí)現(xiàn)城市排水管網(wǎng)建設(shè)與污水處理設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn);三是排水管網(wǎng)的可持續(xù)運(yùn)營要支撐起生態(tài)文明建設(shè)的需求,實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)的精細(xì)化管理,在“廠網(wǎng)一體化”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)站河源”的系統(tǒng)化運(yùn)作,為城市的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
排水管網(wǎng)是污水處理系統(tǒng)的“最差生”
高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代,意味著“單點(diǎn)”治理已不能滿足環(huán)境服務(wù)需求,污水處理必然進(jìn)入以效果為導(dǎo)向的系統(tǒng)服務(wù)時(shí)代。
排水管網(wǎng)是三大核心環(huán)節(jié)中的薄弱項(xiàng)
污水處理系統(tǒng)的組成有三個(gè)核心環(huán)節(jié):排水管網(wǎng)、污水處理與利用以及污泥處理處置,這三個(gè)核心環(huán)節(jié)均要在一個(gè)系統(tǒng)思維之下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營。只有排水管網(wǎng)、污水和再生水利用、污泥處理都是90分以上時(shí),整個(gè)系統(tǒng)才是優(yōu)秀的。如果從系統(tǒng)思維角度給我國當(dāng)前的污水處理、管網(wǎng)和污泥處理處置三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),最終導(dǎo)向的污水處理系統(tǒng)性運(yùn)營管理水平并不是很理想,如圖1所示。
第一環(huán)節(jié),污水處理環(huán)節(jié),排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90分,已經(jīng)達(dá)到優(yōu)秀,有的地方標(biāo)準(zhǔn)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)還高,污水處理流程是60分,仍然面臨著能源資源消耗大、循環(huán)利用不足、規(guī)模無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求等問題;第二環(huán)節(jié),污泥處理處置環(huán)節(jié),污泥妥善處置率不足30分,污泥丟棄率高達(dá)70%,大部分沒有妥善處理,所以也是不及格的成績;第三環(huán)節(jié),排水管網(wǎng)環(huán)節(jié)只有25分,全國城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上,但管網(wǎng)收集率不到50%,漏排嚴(yán)重,“家底兒”不清,是城市水環(huán)境污染的主因,所以排水管網(wǎng)是嚴(yán)重不及格的。
這三個(gè)環(huán)節(jié)中,污水處理、污泥處理處置的問題是顯而易見的存在,只要政府大力推動(dòng),資金到位,相關(guān)問題的處理還是有章可循的,而管網(wǎng)問題是隱而不見的,看不見摸不著,至今仍是一筆糊涂賬,一直處于無序發(fā)展、被動(dòng)管養(yǎng)的狀態(tài),排水管網(wǎng)問題成為城市水污染、土壤污染等一系列環(huán)境問題的根源,排水管網(wǎng)嚴(yán)重拖了污水處理的后腿,排水管網(wǎng)是污水處理系統(tǒng)的短板、弱項(xiàng)。
排水管網(wǎng)“短”在建設(shè)不科學(xué)
歷經(jīng)幾十年發(fā)展,我國污水處理形成較大規(guī)模,特別是近十年,污水處理能力翻了一番,取得了令人矚目的成績。目前大中城市污水處理規(guī)模基本與理論排污量匹配,截止到2020年初,全國污水處理能力已經(jīng)超過2億立方米/日,全國排水管道超過100萬公里,且已達(dá)產(chǎn),污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也提高了,但水體照樣黑臭,環(huán)境改善有限。其核心原因之一是管網(wǎng)建設(shè)不科學(xué),主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一是建設(shè)能力不足。隨著城市化進(jìn)程的加快,對(duì)排水管網(wǎng)無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都提出了較高的要求,雖然我國排水管道建設(shè)超過100萬公里,但是在人均占有量、管網(wǎng)密度上,與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距,目前諸多城市的排水量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原有設(shè)計(jì)管線的排水能力,建設(shè)能力嚴(yán)重不足。
二是管網(wǎng)無序開發(fā)、盲目建設(shè),重復(fù)建設(shè)。我國好多排水管網(wǎng)都是“拍腦袋”項(xiàng)目,好多城市的管網(wǎng)盲目建設(shè),低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,造成資源的浪費(fèi),運(yùn)管的困難。
三是管網(wǎng)老化,管道改造、修復(fù)不足。預(yù)計(jì)“十四五”期間中等收入群體要增加1億人、新增城鎮(zhèn)人口約0.7億人,用水量、生活污水將持續(xù)增加,而長期埋在地下的管網(wǎng)在一步步老化的同時(shí)卻面臨配套維護(hù)跟不上的問題,管道改造、修復(fù)嚴(yán)重不足,由此產(chǎn)生的排水管網(wǎng)漏損爆管,地下水污染等事件時(shí)有發(fā)生。
管網(wǎng)的建設(shè)問題是一個(gè)歷史遺留問題,雖然政府也在不斷完善政策,加大投資,持續(xù)補(bǔ)齊這個(gè)短板,但是相較于城市的高質(zhì)量發(fā)展,管網(wǎng)的配套升級(jí)仍有很長的路要走。
排水管網(wǎng)“弱”在運(yùn)維能力不足
人們往往驚嘆于巴黎的下水道如地下宮殿,其實(shí)我國各大城市也在努力建設(shè)地下管網(wǎng),如北京建設(shè)的地下主管道,寬敞的可以走汽車。但相較于管理運(yùn)維方面,我們的主管與支線系統(tǒng)常常面臨著淤堵嚴(yán)重等問題,難以發(fā)揮真正的作用。這其中最大的差距主要表現(xiàn)在日常管理維護(hù)上,體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是廠網(wǎng)分離,管理粗放、被動(dòng)管養(yǎng)。目前我國大部分城市的污水處理廠與管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)是分開的,運(yùn)維也是彼此割裂,多頭管理,被動(dòng)管養(yǎng)。在實(shí)際運(yùn)營過程中,由于缺乏專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營管理人員不足、系統(tǒng)化管理思維缺乏等問題,導(dǎo)致網(wǎng)管檢測(cè)、漏損修復(fù)、普查等跟不上運(yùn)維的需求,排水管網(wǎng)破損、滲漏、淤堵等問題時(shí)有發(fā)生。此外,雨污合流混接、錯(cuò)接、漏接、破損等現(xiàn)象造成地下水入滲、污水外溢、河水倒灌等問題嚴(yán)重。
二是缺乏預(yù)警機(jī)制。我國大部分城市對(duì)管網(wǎng)都是事故性維護(hù),缺乏日常管理維護(hù),對(duì)管網(wǎng)可能出現(xiàn)的問題難以提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)警,對(duì)排水管網(wǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不足,無法預(yù)測(cè)和及時(shí)控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。
三是數(shù)字信息系統(tǒng)不健全。管網(wǎng)圖紙依然是我國大部分城市的排水管理部門對(duì)排水管網(wǎng)的掌控依據(jù)。大部分地理信息系統(tǒng)僅有展示功能,未與實(shí)際的運(yùn)營管理相結(jié)合,實(shí)用性不高,尤其是一線管養(yǎng)人員對(duì)信息系統(tǒng)的利用率不高。
排水管網(wǎng)運(yùn)維能力的不足已嚴(yán)重阻礙了城市排水系統(tǒng)的健康發(fā)展,排水管網(wǎng)的運(yùn)維成為污水處理系統(tǒng)的弱項(xiàng)。
排水管網(wǎng)的問題“源”在系統(tǒng)管理缺失
造成排水管網(wǎng)成為短板弱項(xiàng)的核心原因是政府重視不夠、缺乏系統(tǒng)管理思維,在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)維管理等方面,市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用不充分,造成了當(dāng)前城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)管與城市高質(zhì)量發(fā)展的需求嚴(yán)重不匹配,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是系統(tǒng)思維嚴(yán)重缺失,表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理等的脫節(jié)上。排水管網(wǎng)作為城市污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)配套,與供排水體系、污水處理、污泥處置等環(huán)節(jié)組成一個(gè)龐大的系統(tǒng),需要融入城市水環(huán)境系統(tǒng)、融入城市整體發(fā)展規(guī)劃,因此排水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營與城市發(fā)展、水環(huán)境治理規(guī)劃要統(tǒng)籌起來。但長期以來由于我國排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)思維不足,我國在污水處理的統(tǒng)籌規(guī)劃方面只有20分,頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃的缺失,致使部分城市的排水管網(wǎng)發(fā)展滯后于污水處理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?;ㄔO(shè),或者污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模與城市發(fā)展需求不匹配,直接影響城市水環(huán)境治理效果。
二是沒有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。近年來,因?yàn)榕潘芫W(wǎng)問題已成為阻礙水環(huán)境治理、城市高質(zhì)量發(fā)展的一大因素,部分城市開始探索推進(jìn)排水管網(wǎng)管理機(jī)制的改革,以珠海為例,探索成立了專業(yè)的排水公司進(jìn)行排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)工作,從事業(yè)化運(yùn)作到企業(yè)化運(yùn)作向前邁進(jìn)了一步,但同時(shí)我們也觀察到,絕大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)公司并沒有真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。不管是屬地性的國有水務(wù)企業(yè)運(yùn)營,還是成立了專業(yè)的排水管網(wǎng)公司運(yùn)營,整體并沒有改變排水管網(wǎng)事業(yè)制管理的現(xiàn)狀,市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不足,企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力,效率難以提升。
三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善,執(zhí)行監(jiān)管缺失。目前,我國用于指導(dǎo)城市排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不健全且某些方面標(biāo)準(zhǔn)偏低,給管網(wǎng)的建設(shè)、規(guī)劃、特別是養(yǎng)護(hù)帶來一定困擾,實(shí)際操作過程中有時(shí)無章可循,沒有建立起與高質(zhì)量發(fā)展要求相當(dāng)?shù)倪\(yùn)維秩序。
四是日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)難以保障。目前以政府主導(dǎo)的排水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維體系內(nèi),地方政府是建設(shè)和運(yùn)維的支付主體,但是由于缺乏系統(tǒng)思維,大部分政府“只建不管”,日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不到位、難到位,所謂的養(yǎng)護(hù)多為事故性維護(hù)、應(yīng)急性處理,日常的檢查、管理缺乏保障。
五是信息化管理手段嚴(yán)重滯后。發(fā)達(dá)國家排水管網(wǎng)強(qiáng)調(diào)全過程控制管理,并配有預(yù)警應(yīng)急管理機(jī)制,如英國建立的可持續(xù)城市排水系統(tǒng)(SUDS)。目前我國的排水管網(wǎng)普遍缺乏過程管理,缺乏對(duì)排水管網(wǎng)的探測(cè)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、溯源、診斷等,系統(tǒng)規(guī)劃與統(tǒng)籌管理缺乏基礎(chǔ),相應(yīng)的應(yīng)急管控措施更是一片空白。由于缺乏數(shù)據(jù)化、信息化、智慧化的管理手段,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清,問題診斷不明,成為制約系統(tǒng)管理的關(guān)鍵因素。
面對(duì)排水管網(wǎng)的這些問題,城市污水處理系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn),在國家提出污水處理“提質(zhì)增效”任務(wù)安排中,將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板的重中之重。排水管網(wǎng)作為城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié),亦是難癥所在,排水管網(wǎng)需要集各方力量,打通三個(gè)關(guān)卡,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)升級(jí)。
第一關(guān):從事業(yè)向行業(yè)升級(jí)
排水管網(wǎng)是我國政府的一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè),目前基本全部為市政投資,除少數(shù)城市如北京、上海、唐山等地成立了排水公司專業(yè)化運(yùn)營外,其他大部分城市的管網(wǎng)仍然由各市、區(qū)、鎮(zhèn)的相關(guān)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行,排水管網(wǎng)一直在事業(yè)型運(yùn)作中打轉(zhuǎn),沒有真正市場(chǎng)化。這導(dǎo)致排水管網(wǎng)對(duì)政府的過度依賴,政府出資建設(shè)排水管網(wǎng),但后期的管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用難以保證。目前我國排水管網(wǎng)的運(yùn)維仍處于事故性維護(hù)、被動(dòng)性維護(hù)的狀態(tài),管網(wǎng)的問題往往導(dǎo)致城市水環(huán)境治理事倍功半。所以要根本上解決排水管網(wǎng)的問題,首先要打破體制機(jī)制僵化的障礙,轉(zhuǎn)變政府職能,從“既要管,又要干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;只管理,不運(yùn)維”,將排水管網(wǎng)的運(yùn)維交給市場(chǎng),由事業(yè)升級(jí)為行業(yè),提高管理維護(hù)的效率,降低運(yùn)維的成本。因此,管網(wǎng)運(yùn)維由事業(yè)向行業(yè)升級(jí)是排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的第一關(guān)。
如何實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)運(yùn)維由事業(yè)向行業(yè)升級(jí),需要解決三大核心問題:
一是明確責(zé)權(quán)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確提出,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。毫無疑問,排水管網(wǎng)的責(zé)任主體是地方政府,要把責(zé)任落實(shí)到久久為功的政府管理者身上,政府在規(guī)劃、建設(shè)、資金投入、監(jiān)督考核等方面應(yīng)該發(fā)揮絕對(duì)的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用。其次,還要產(chǎn)權(quán)清晰,目前管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)屬于政府,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營權(quán)的分離,將運(yùn)營權(quán)交由專業(yè)的企業(yè)去運(yùn)營,是當(dāng)前排水管網(wǎng)由事業(yè)向行業(yè)升級(jí)的核心路徑。企業(yè)作為政府委托的運(yùn)管主體,將排水管網(wǎng)管好、運(yùn)營好、維護(hù)好,為地方政府提供專業(yè)系統(tǒng)的服務(wù)。
二是強(qiáng)化管控。目前我國大部分城市的排水系統(tǒng)廠網(wǎng)分離、運(yùn)營邊界不清,缺乏標(biāo)準(zhǔn),沒有模式,管控失序,嚴(yán)重阻礙了排水管網(wǎng)的良性運(yùn)營。“管”與“控”是兩個(gè)層面,規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是“管”的范疇,這是政府層面的,而“控”是運(yùn)維范疇的,所以要形成一套手段和方法,并配備專業(yè)隊(duì)伍讓規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落地,否則就會(huì)失控,目前的現(xiàn)狀就是“控”的弱化。
我們必須嘗試把管控從手段變成目標(biāo),管控就是秩序,通過市場(chǎng)化、企業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更好的管控,只有處理好服務(wù)與管控的辯證關(guān)系,根本改變以前“管而不控”的被動(dòng)局面,才能真正實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)的事前管控,使排水系統(tǒng)管理步入良性循環(huán)。
同時(shí),還要引入科學(xué)的行業(yè)評(píng)價(jià)體系,用一把簡單、清晰的尺子來客觀評(píng)價(jià)城市排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題,探尋可持續(xù)的解決路徑,促進(jìn)行業(yè)自律,推動(dòng)中國排水行業(yè)的良性發(fā)展。
三是確保有持續(xù)運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)。排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平運(yùn)營離不開運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的保障。當(dāng)前基層財(cái)政沒有支付排水管網(wǎng)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的能力和意愿。其主要原因之一是各地專業(yè)化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,無章可循,管理混亂。所以需要政府在專業(yè)化運(yùn)維費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等方面進(jìn)行突破,以保證管網(wǎng)高質(zhì)量持續(xù)化運(yùn)維。
第二關(guān):認(rèn)知一體化的內(nèi)涵
污水處理是一個(gè)龐大復(fù)雜的體系,以排水管網(wǎng)為核心,同時(shí)與供水管網(wǎng)、污泥、河道、建筑給排水、水生態(tài)環(huán)境等形成一個(gè)系統(tǒng)。補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)就是要實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)與城市污水處理的協(xié)同發(fā)展,系統(tǒng)化建設(shè)。當(dāng)然,系統(tǒng)化并不是簡單的疊加,而是蘊(yùn)含了巨大的價(jià)值增量的系統(tǒng)化。系統(tǒng)化意味著一體化成為必然趨勢(shì)。因此,排水管網(wǎng)問題的真正解決,首先要清晰一體化的內(nèi)涵,在此基礎(chǔ)上通過體制機(jī)制的創(chuàng)新,找到突破一體化的方法與路徑。
推動(dòng)一體化發(fā)展,首先要清晰以下幾個(gè)方面的問題:
一是一體化發(fā)展的目標(biāo),是指排水管網(wǎng)的功能定位要能夠與城市發(fā)展相匹配。能夠與城市水環(huán)境系統(tǒng)相適應(yīng),能夠與“地下網(wǎng)絡(luò)空間”相協(xié)同,即網(wǎng)與廠、網(wǎng)與網(wǎng)、網(wǎng)與城之間的系統(tǒng)化融合。
二是廠網(wǎng)一體化,是指規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)管的一體化。將排水管網(wǎng)、污水處理與利用以及污泥處理處置等環(huán)節(jié)要在一個(gè)系統(tǒng)思維之上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)維,以保證城市排水系統(tǒng)安全高效運(yùn)轉(zhuǎn),污水處理設(shè)施要實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)建設(shè)與污水處理設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn),排水管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)與未來城市發(fā)展相匹配的規(guī)劃。
三是網(wǎng)網(wǎng)一體化,是指供排水一體化和城市管網(wǎng)一體化。首先是供排水一體化,城市水循環(huán)系統(tǒng)從水源——將水輸送到水廠——制水——配水到千家萬戶——用過的水收集至污水廠處理——排放到大自然(或再生回用),盡管涉及的內(nèi)容多,范圍廣,但從水資源角度來考慮,供排水是一體的,是緊密聯(lián)系不可分割的,推進(jìn)供排水一體化是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、管理、技術(shù)、能量互補(bǔ)的必然要求;其次是管網(wǎng)一體化,排水管網(wǎng)的泄漏、爆裂等問題會(huì)腐蝕供水、供氣管網(wǎng),污染生活飲用水水質(zhì),破壞人居環(huán)境,危及到周圍居民的健康和安全。因此,排水管網(wǎng)要協(xié)同燃?xì)狻崃Α㈦娏?、通信等城市管網(wǎng),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理,為城市的安全健康保駕護(hù)航。
四是網(wǎng)城一體化,是指排水管網(wǎng)要與城市的發(fā)展相融合。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就是要為城市發(fā)展提供配套服務(wù)。人水和諧是城市現(xiàn)代化的基本要求,在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中,水資源供給保障、生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)安全、民生健康、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)等基本要素均與城市水系統(tǒng)緊密相連。排水管網(wǎng)作為城市的“靜脈”,為城市輸送血液,輸血不足或過量都不利于城市的健康穩(wěn)定,排水管網(wǎng)要與城市的發(fā)展和定位相匹配,其建設(shè)與運(yùn)營要融入城市的發(fā)展建設(shè)中。
第三關(guān):面向未來的系統(tǒng)升級(jí)
生態(tài)文明之下,未來城市是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明生根落地、人與自然和諧共生的載體。排水管網(wǎng)是發(fā)揮未來城市載體功能的重要網(wǎng)絡(luò)支撐,作為污水處理系統(tǒng)性建設(shè)的功能單元需要與污水處理一體化發(fā)展。
作為政府目前鼓勵(lì)的模式,廠網(wǎng)一體化在具體實(shí)踐中,仍存在責(zé)任邊界不清、風(fēng)險(xiǎn)、績效考核難等一系列問題,所以廠網(wǎng)一體化需要完善和升級(jí),未來排水管網(wǎng)要按照“廠、網(wǎng)、站、河、源”五合一系統(tǒng)理念來定位未來城市的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即向“廠網(wǎng)站河源”系統(tǒng)化升級(jí)。
“廠網(wǎng)站河源”系統(tǒng)化是城市污水處理的“小循環(huán)”向城市水生態(tài)建設(shè)“大循環(huán)”系統(tǒng)融合從而達(dá)到安全、宜居、生態(tài)、美麗等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)保障,更是未來城市發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。其中通過廠網(wǎng)一體化的“小循環(huán)”落實(shí)源頭污染控制、管網(wǎng)效能提升、污水處理經(jīng)濟(jì)高效、河湖水體容量恢復(fù)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)源頭、過程、末端相結(jié)合的綜合治理,推動(dòng)城市水生態(tài)的重要保障。
推動(dòng)“廠網(wǎng)站河源”系統(tǒng)化建設(shè),排水管網(wǎng)需要向系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細(xì)化升級(jí)。
系統(tǒng)化,即地方政府要根據(jù)城市發(fā)展定位和現(xiàn)實(shí)需求,統(tǒng)籌做好排水管網(wǎng)與污水處理廠、河湖、泵站等城市水生態(tài)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)要素的頂層規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合管理,使排水管網(wǎng)充分滿足城市高質(zhì)量發(fā)展的需求,讓排水管網(wǎng)真正成為城市發(fā)展的“靜脈”。
專業(yè)化,即利用市場(chǎng)機(jī)制,通過競爭的手段將排水管網(wǎng)委托給專業(yè)運(yùn)維公司,由專業(yè)運(yùn)維公司組建或培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì),引進(jìn)專業(yè)技術(shù),提高運(yùn)營管理效率和管理水平,降低運(yùn)營管理成本的同時(shí),為政府提供更加專業(yè)、系統(tǒng)、持久的服務(wù)。
精細(xì)化,即排水管網(wǎng)精細(xì)化運(yùn)行管理與智能控制調(diào)度,基于排水管理實(shí)際需求,綜合集成在線監(jiān)測(cè)、數(shù)學(xué)模型、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù),結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等先進(jìn)理念,建立排水管網(wǎng)智慧化管控平臺(tái),使排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)巡查、養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急管理等更加智能、更加精細(xì),使排水系統(tǒng)在穩(wěn)定、安全運(yùn)行的前提下不斷優(yōu)化。
智慧化是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)維的重要支撐
排水管網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)行業(yè)問題,“必通三關(guān)”更多的是從行業(yè)發(fā)展、頂層設(shè)計(jì)、城市融合等角度的系統(tǒng)思考,運(yùn)維過程的精細(xì)化管理是其關(guān)鍵手段。過去三十年,排水管網(wǎng)完成了從無到有的過程,目前已進(jìn)入從有到精的階段,只有精品才能傳世。
排水管網(wǎng)的精細(xì)化管理主要有三個(gè)方面:一是摸清歷史數(shù)據(jù),建立排水管網(wǎng)的檔案數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理;二是規(guī)范新排水管網(wǎng)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)新建工程的數(shù)字化、智慧化;三是與污水處理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),與城市融合,實(shí)現(xiàn)全要素的智能化。這三個(gè)方面無一不需要智慧化的支撐,智慧化在精細(xì)化管理的三個(gè)方面發(fā)揮著重要的支撐作用。
智慧化是老舊管網(wǎng)修復(fù)的核心依托
對(duì)于老排水管網(wǎng),由于長期深埋地下,大多數(shù)城市的管網(wǎng)都是一筆糊涂賬,埋在哪里、水量多少、是否漏損均不清楚,如何精細(xì)化管理、如何建立起管網(wǎng)檔案,是當(dāng)前亟需解決的問題,所以通過智慧化手段,充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)摸清“家底”是管網(wǎng)需要解決的首要問題。在此基礎(chǔ)上對(duì)重要區(qū)域的市政排水管網(wǎng)開展健康體檢,查明管網(wǎng)存在破損、堵塞、塌陷等隱患位置,實(shí)施排水管網(wǎng)的“精準(zhǔn)施治”,從根本上解決問題。
智慧化是新排水管網(wǎng)建設(shè)的重要元素
污水處理提質(zhì)增效,管網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)城市新排水管網(wǎng)的建設(shè)提出了新的要求,所以新排水管網(wǎng)從規(guī)劃伊始就要與城市發(fā)展相融合,實(shí)現(xiàn)所謂的“一體化”。智慧化、信息化是一體化、融合發(fā)展的鏈接手段,可以參照概念污水處理廠,建設(shè)概念管網(wǎng),從規(guī)劃到設(shè)計(jì)到設(shè)備再到施工運(yùn)營,各方面進(jìn)行智慧化嘗試。只有做好排水管網(wǎng)的智慧化,才能做好排水管網(wǎng)與源頭、過程、末端的聯(lián)通,水廠才能更好地利用和調(diào)配資源,取得最優(yōu)的運(yùn)維效果。
排水管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)全流程的智能化
面對(duì)未來城市發(fā)展的新定位,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)城融合,需要引入全生命周期(縱向)、全要素(橫向)管理理念,建立完整的城市排水信息管理體系平臺(tái),實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)的機(jī)械化、可視化、智能化。要通過推行智慧管控、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程全要素的一體化管控。如北京成立流域分公司推動(dòng)廠網(wǎng)一體化的落地,以流域?yàn)楹诵慕⒌闹腔刍芸仄脚_(tái)將污水、再生水、污泥處理處置設(shè)施和排水管網(wǎng)連接聯(lián)通,全系統(tǒng)統(tǒng)籌和調(diào)度,智慧化管控,為北京市排水系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要保障,為首都水環(huán)境安全、城市運(yùn)行安全、水資源安全和節(jié)能減排四大功能創(chuàng)造了巨大的價(jià)值,形成一個(gè)安全穩(wěn)定的城市水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),有效推動(dòng)了首都排水事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
珠海排水管網(wǎng)一體化的經(jīng)驗(yàn)分享
“黑臭在水里、核心在管網(wǎng)”,經(jīng)過多年建設(shè)和升級(jí)改造,珠海市污水廠處理規(guī)模已同供水量匹配,出水水質(zhì)基本達(dá)到一級(jí)A以上標(biāo)準(zhǔn),但黑臭水體仍未能根除,癥結(jié)主要出在管網(wǎng)。在2018年以前,排水管網(wǎng)由各區(qū)、鎮(zhèn)、街道等不同主體管養(yǎng),管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率不統(tǒng)一,投入不足,被動(dòng)管養(yǎng),排水設(shè)施老舊病害嚴(yán)重,管道淤塞、雨污水收集能力嚴(yán)重不足,污染源控制不到位,水污染隱患大,廠網(wǎng)缺乏聯(lián)動(dòng)。
珠海市在2017年遭遇了多年不遇的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”及特大暴雨,出現(xiàn)大范圍城市看海、污水外溢、河流黑臭,對(duì)市民正常工作生活帶來較大影響,這顯然與珠海市宜居城市和大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展定位不符。市政府以人民為中心,從排水系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)體制方面通盤考量,決定從根本上推動(dòng)解決城市排水管理問題。
與此同時(shí),珠海市排水管網(wǎng)業(yè)界清晰的認(rèn)識(shí)到排水設(shè)施不完善、污水處理系統(tǒng)跨界協(xié)調(diào)難等體制機(jī)制問題是制約珠海市排水管網(wǎng)健康發(fā)展的主要障礙,所以推動(dòng)體制機(jī)制改革隨即成為珠海市推動(dòng)排水管網(wǎng)問題解決的一大主旋律,三年多的時(shí)間里,在排水管網(wǎng)的專業(yè)化發(fā)展之路上取得了一定的成績及操作經(jīng)驗(yàn)。
機(jī)制先行統(tǒng)籌推進(jìn)排水管網(wǎng)一體化建設(shè)
為統(tǒng)籌推進(jìn)廠網(wǎng)一體化和供排水一體化,珠海市實(shí)施供排水一體化管理,建立“以排定供”和“先排后供”機(jī)制,促進(jìn)上下水協(xié)同管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道漏損和整改錯(cuò)接亂排問題;完善全市排水設(shè)施管養(yǎng)的制度化、規(guī)范化運(yùn)作體系,出臺(tái)了市政排水管網(wǎng)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、付費(fèi)辦法等配套文件,統(tǒng)一了各區(qū)排水管養(yǎng)考核與付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和流程,將各區(qū)經(jīng)費(fèi)支付足額性和及時(shí)性納入市一級(jí)考核和補(bǔ)償機(jī)制,并制定了新的市政排水管網(wǎng)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)費(fèi)保障能力大大增強(qiáng);印發(fā)《珠海市排水管理體制機(jī)制改革工作方案》推動(dòng)廠網(wǎng)一體化建設(shè),按照廠網(wǎng)一體化運(yùn)營原則,通過“三個(gè)統(tǒng)一”落地廠網(wǎng)一體化。
一是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),繪制藍(lán)圖。根據(jù)珠海市高質(zhì)量發(fā)展要求,按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)管的一體化思維,以流域治理為導(dǎo)向,制定全市排水設(shè)施規(guī)劃體系,讓排水管網(wǎng)運(yùn)營單位充分參與排水規(guī)劃的前期研究工作,通過規(guī)劃提前布局,根據(jù)管網(wǎng)運(yùn)行需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,定期修編,指導(dǎo)城市地上地下兼容有序、良性健康發(fā)展。
二是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。珠海市排水主管部門出臺(tái)《珠海市排水管網(wǎng)建設(shè)技術(shù)指引》,嚴(yán)格把控新建排水管網(wǎng)的管材材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收,加強(qiáng)管材質(zhì)量準(zhǔn)入控制;推動(dòng)優(yōu)選管材及管網(wǎng)配套設(shè)施,從環(huán)剛度、耐腐蝕、抗?jié)B漏、全周期管理價(jià)格等方面綜合考慮。同時(shí),加強(qiáng)施工過程把控,建立完善的施工過程監(jiān)督機(jī)制。
三是統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù),打造高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)格局。珠海市各區(qū)自2019年1月起將市政排水設(shè)施分批移交珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司(簡稱“珠海水控”)統(tǒng)一管理,同步開展移交后排水設(shè)施的清淤和病害治理、管網(wǎng)普查、智慧化平臺(tái)的建設(shè),培養(yǎng)專業(yè)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì),逐步消除管網(wǎng)歷史欠賬,打造排水設(shè)施規(guī)?;?、專業(yè)化、高質(zhì)量運(yùn)維養(yǎng)護(hù)格局。
精細(xì)化管理助力排水系統(tǒng)管控目標(biāo)
2018年9月,珠海水控成立全資子公司“珠海供排水管網(wǎng)有限公司”,負(fù)責(zé)全市供、排水管網(wǎng)搶修、排水設(shè)施運(yùn)營及養(yǎng)護(hù)。作為管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)單位,該公司目前已組建了近600人的隊(duì)伍,團(tuán)隊(duì)成員訓(xùn)練有素、專精服務(wù)。
珠海市將污水廠與其納污范圍的污染源一一對(duì)應(yīng),將每條管與所服務(wù)的用戶及水量一一對(duì)應(yīng)。在納污范圍內(nèi),對(duì)所有排水戶摸排、分類建檔,做各類別污染戶排污規(guī)律調(diào)查、分析、統(tǒng)計(jì);通過對(duì)雨水分區(qū)內(nèi)的摸排,逐步理順徑流通道,補(bǔ)齊市政排水與洪澇控制設(shè)施,根據(jù)不同降雨強(qiáng)度計(jì)算雨量,按照市政、開發(fā)地塊等年徑流總量削減率,預(yù)估相應(yīng)的超標(biāo)水量,并作出預(yù)案。與此同時(shí),珠海市還將排水許可、海綿城市管理由審查轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù),從設(shè)計(jì)開始介入,把管理與被管理的關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)的多贏關(guān)系,實(shí)現(xiàn)排水精細(xì)化管理新模式。
智慧化平臺(tái)支撐管網(wǎng)調(diào)控科學(xué)決策
珠海市引入全生命周期(縱向)、全要素(橫向)管理理念,建立完整的城市排水信息智慧化管理體系平臺(tái),搭建了排水綜合調(diào)度管理系統(tǒng),完成各區(qū)排水管網(wǎng)普查資料的GIS錄入,能夠進(jìn)行排水管網(wǎng)信息的在線查詢統(tǒng)計(jì),并實(shí)現(xiàn)了部分泵站在線監(jiān)測(cè)及報(bào)警的功能。2018年底,將管網(wǎng)普查資料先期錄入,同時(shí)陸續(xù)接入污水廠和泵站數(shù)據(jù)。2019年已開始在泵站、閘門控制室等鋪設(shè)光纖并在管網(wǎng)安裝在線儀表,建設(shè)SCADA系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)泵站和控制閘門的遙控,進(jìn)而分期分批實(shí)現(xiàn)泵站和控制閘門的無人值守。目前,珠海市排水管網(wǎng)系統(tǒng)正在按照機(jī)械化、可視化、智能化的目標(biāo)建設(shè),必將對(duì)珠海的水環(huán)境建設(shè)起到極大的支撐作用。
面向高質(zhì)量發(fā)展的未來
三年來,通過排水管理體制的改革,珠海排水系統(tǒng)廠網(wǎng)一體化的格局已基本形成,廠網(wǎng)一體的運(yùn)營優(yōu)勢(shì)在珠海市水環(huán)境治理中逐漸顯現(xiàn),珠海市應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制成效明顯、內(nèi)澇防治能力大幅提升。
面向高質(zhì)量發(fā)展的未來,珠海排水管網(wǎng)還有很大的提升空間。未來,珠海還需不斷深化廠網(wǎng)一體化的建設(shè),逐漸向“廠網(wǎng)站河源”系統(tǒng)化方向發(fā)展。通過推動(dòng)建立全覆蓋的城市排水信息管理系統(tǒng),完善排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管平臺(tái)、推行污水處理廠在線監(jiān)測(cè)、實(shí)現(xiàn)泵站無人值守管理,使排水管網(wǎng)的智慧化水平再上一個(gè)臺(tái)階。
結(jié)語
美麗中國,健康城市,核心在管網(wǎng)。新時(shí)代之下,城市污水處理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“雙百跨越”需要排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展為保障,跨越“三關(guān)”是排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,智慧化是排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、精細(xì)化運(yùn)維的重要支撐。
原標(biāo)題:面向雙百,跨越“三關(guān)”——城市排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的未來