引言
黨的十九屆五中全會對增進民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出一系列新要求、作出一系列新部署。從“民生福祉達到新水平”的“十四五”發(fā)展目標，到“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大”的2035年遠景目標，無不緊緊圍繞不斷滿足人民日益增長的美好生活需要這條主線。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，污水問題的妥善解決是關(guān)系百姓美好生活的大事。污水處理系統(tǒng)作為城市水系統(tǒng)的核心一環(huán)，面向高質(zhì)量發(fā)展的新要求，當前仍然有各種制約因素，其中排水管網(wǎng)就是污水處理系統(tǒng)升級的一大短板。
排水管網(wǎng)如同城市的“靜脈”，關(guān)系著一個城市的健康，關(guān)系著老百姓的福祉。沒有健康的地下水脈，地上的美麗是短暫的，老百姓的幸福是不可持續(xù)的。排水管網(wǎng)作為城市水環(huán)境治理的末端，是廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。“重地上輕地下”的現(xiàn)狀若不能根本扭轉(zhuǎn)，不僅會影響生態(tài)環(huán)境的整體治理效果，更將制約經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。因此，面向全面建設社會主義現(xiàn)代化大國的新征程，為不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，排水管網(wǎng)亟需以高質(zhì)量發(fā)展為目標進行破局。
如何實現(xiàn)“血脈”聯(lián)通，突破“重地上輕地下”的困局，是一個值得污水處理行業(yè)深思的問題。早在2014年，E20環(huán)境平臺聯(lián)合清華大學環(huán)境學院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心舉辦“排水管網(wǎng)專業(yè)化運營管理探討”為主題的戰(zhàn)略沙龍，形成《環(huán)境產(chǎn)業(yè)藍皮書》系列之五十二，指出排水管網(wǎng)的問題所在，為排水管網(wǎng)的專業(yè)化運營管理提供了戰(zhàn)略路徑;2018年，E20環(huán)境平臺以“供排水體系如何實現(xiàn)生態(tài)化、智慧化、精細化”為主題，再次召開技術(shù)沙龍，共探管網(wǎng)的“生態(tài)化、智慧化、精細化”之道，發(fā)布《城市健康，水脈為本》綠皮書，為城市供排水體系的健康發(fā)展提供了方法路徑。
2020年9月，在“雙百跨越”系列活動之際，為推動污水處理系統(tǒng)由“提質(zhì)增效”邁向高質(zhì)量發(fā)展，E20環(huán)境平臺、廣東省市政行業(yè)協(xié)會、“雙百跨越”污水處理標桿聯(lián)盟聯(lián)合召開第22期環(huán)境技術(shù)沙龍——“雙百跨越”之下排水管網(wǎng)的未來專題沙龍。沙龍針對排水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體化”的未來方向進行深入探討，提出管網(wǎng)的未來需要通“三關(guān)”。
以本次活動為基礎，E20研究院聯(lián)合整理而成藍皮書研究成果，供業(yè)界參考。
新時代排水管網(wǎng)肩負新使命
新時代之下，高質(zhì)量發(fā)展已然成為城市的鮮明標簽，尤其是“十四五”對生態(tài)文明建設提出新的更高目標，生態(tài)文明建設更注重人民對生態(tài)環(huán)境的感知，這對城市污水處理提出了更高要求。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可缺少的基礎設施，是經(jīng)濟發(fā)展、居民安全健康生活的重要保障。排水管網(wǎng)作為城市污水處理設施重要的組成部分，對城市污水處理健康發(fā)展起著重要的支撐作用。
生態(tài)文明之下，城市建設融入?yún)^(qū)域綠色發(fā)展，融入民族千年大計
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，堅持新發(fā)展理念、著眼推動高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，對深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、加快推動綠色低碳發(fā)展等工作作出重要部署，為推進生態(tài)文明建設、共筑美麗中國注入強大動力。
城市作為建設美麗中國的重要組成部分，要求牢固樹立城市綠色發(fā)展新理念，也就從城市群發(fā)展協(xié)同、城市可持續(xù)發(fā)展等角度提出了新時代我國城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是未來城市強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。當前，我國地區(qū)之間仍存在發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟建設水平差異較大等問題。十九大提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，從西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域戰(zhàn)略體系，到“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，形成了多個跨省級城市群和灣區(qū)，成為新的經(jīng)濟增長極，城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時代已來臨。
二是未來城市著眼于中華民族千年大計，著眼于城市可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，未來城市發(fā)展要著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，“兩山論”是重要導引。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，目標就是要推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這就要求實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，為中華民族永續(xù)發(fā)展提供保障。
三是未來城市追求人與自然和諧共生。習總書記指出：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。綠色發(fā)展是構(gòu)建城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，降低生態(tài)資源消耗和環(huán)境污染排放，實現(xiàn)生態(tài)投入減量化，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高能源利用效率，建設生態(tài)環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟增長模式，走綠色發(fā)展之路。
污水處理系統(tǒng)要為城市綠色發(fā)展提供新的功能和動力
傳統(tǒng)的污水處理以低質(zhì)量服務、低價格競爭為主，以達標為目的，拼成本比價格成為安身立命之本，大部分污水處理企業(yè)都在這些方面鉆研技術(shù)、工藝、設備升級等，而忽視了在環(huán)境服務上下功夫。
隨著高質(zhì)量發(fā)展時代的到來，污水處理服務將不再是簡單的按照相關(guān)標準、處理指標來采購服務，而是以效果為導向、以安全穩(wěn)定和長效達標為基礎的系統(tǒng)治理服務。未來城市綠色發(fā)展進程中，污水處理要發(fā)揮兩個功能：
一是基礎保障功能。污水處理廠不是城市藏污納垢之所，而是城市的“腎臟”，城市容貌的光鮮亮麗離不開污水處理，污水處理作為城市基礎設施的重要組成，是最基本的公共服務，處理好污水是根本，達標排放是污水處理的基本功能。
二是價值創(chuàng)造功能。當前，污水處理廠仍然是城市的成本中心，政府出錢投資，處理好污水，為城市持續(xù)發(fā)展提供保障。未來污水處理要發(fā)揮價值創(chuàng)造的作用，需要在目前的城市環(huán)境服務基礎上，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升服務能力，在治理好環(huán)境的同時創(chuàng)造內(nèi)在價值。因此，污水處理要融入城市的綠色發(fā)展中，走高質(zhì)量發(fā)展之路?！?ldquo;十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設施建設規(guī)劃》明確提出城鎮(zhèn)污水處理設施由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，為污水處理向高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
憧憬污水處理的高質(zhì)量發(fā)展之路，未來污水處理需向系統(tǒng)化、精細化、生態(tài)化、資源化、社會化、產(chǎn)品化六大方向升級轉(zhuǎn)型。
面向未來新的要求，排水管網(wǎng)任重而道遠
當前，以污水處理系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展為目標的提質(zhì)增效行動正處于起步階段。眾所周知，排水系統(tǒng)是推動污水處理高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。如果說污水處理廠是城市的“腎臟”，那么供水體系是城市的動脈，排水體系就是城市的靜脈。城市的健康離不開“腎臟”的持續(xù)工作，而“腎臟”要發(fā)揮功能，更離不開“靜脈血管”的健康穩(wěn)定。城市排水管網(wǎng)作為排水設施最重要的組成部分，對城市污水處理健康發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用，未來也必然要支撐污水處理向六大方向轉(zhuǎn)型升級。未來污水處理廠在城市發(fā)展中除了發(fā)揮好基礎保障功能外，還要發(fā)揮價值創(chuàng)新的功能。與此同時，新時代之下，排水管網(wǎng)也要踐行新的使命，更好的支撐污水處理系統(tǒng)價值功能的實現(xiàn)，支撐城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。沒有健康的地下管網(wǎng)，地上的美麗是短暫的，地上的光鮮需要地下高質(zhì)量發(fā)展的保障，排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展已成必然。
新時代背景下，城市面臨綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的需求，污水處理系統(tǒng)必然要跟上污水廠建設發(fā)展的需求，排水管網(wǎng)作為污水處理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)面臨新的建設目標：一是發(fā)揮好城市公共服務的基礎運行功能，補齊原有污水處理廠配套管網(wǎng)的缺口;二是要與城市發(fā)展規(guī)模，發(fā)展速度相匹配，實現(xiàn)城市排水管網(wǎng)建設與污水處理設施同步設計、同步建設、同步投運;三是排水管網(wǎng)的可持續(xù)運營要支撐起生態(tài)文明建設的需求，實現(xiàn)排水管網(wǎng)的精細化管理，在“廠網(wǎng)一體化”的基礎上實現(xiàn)“廠網(wǎng)站河源”的系統(tǒng)化運作，為城市的健康發(fā)展提供強有力的保障。
排水管網(wǎng)是污水處理系統(tǒng)的“最差生”
高質(zhì)量發(fā)展時代，意味著“單點”治理已不能滿足環(huán)境服務需求，污水處理必然進入以效果為導向的系統(tǒng)服務時代。
排水管網(wǎng)是三大核心環(huán)節(jié)中的薄弱項
污水處理系統(tǒng)的組成有三個核心環(huán)節(jié)：排水管網(wǎng)、污水處理與利用以及污泥處理處置，這三個核心環(huán)節(jié)均要在一個系統(tǒng)思維之下進行統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、建設與運營。只有排水管網(wǎng)、污水和再生水利用、污泥處理都是90分以上時，整個系統(tǒng)才是優(yōu)秀的。如果從系統(tǒng)思維角度給我國當前的污水處理、管網(wǎng)和污泥處理處置三個環(huán)節(jié)進行綜合評價，最終導向的污水處理系統(tǒng)性運營管理水平并不是很理想，如圖1所示。
第一環(huán)節(jié)，污水處理環(huán)節(jié)，排放標準達90分，已經(jīng)達到優(yōu)秀，有的地方標準比歐盟標準還高，污水處理流程是60分，仍然面臨著能源資源消耗大、循環(huán)利用不足、規(guī)模無法滿足城鎮(zhèn)化建設需求等問題;第二環(huán)節(jié)，污泥處理處置環(huán)節(jié)，污泥妥善處置率不足30分，污泥丟棄率高達70%，大部分沒有妥善處理，所以也是不及格的成績;第三環(huán)節(jié)，排水管網(wǎng)環(huán)節(jié)只有25分，全國城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，但管網(wǎng)收集率不到50%，漏排嚴重，“家底兒”不清，是城市水環(huán)境污染的主因，所以排水管網(wǎng)是嚴重不及格的。
這三個環(huán)節(jié)中，污水處理、污泥處理處置的問題是顯而易見的存在，只要政府大力推動，資金到位，相關(guān)問題的處理還是有章可循的，而管網(wǎng)問題是隱而不見的，看不見摸不著，至今仍是一筆糊涂賬，一直處于無序發(fā)展、被動管養(yǎng)的狀態(tài)，排水管網(wǎng)問題成為城市水污染、土壤污染等一系列環(huán)境問題的根源，排水管網(wǎng)嚴重拖了污水處理的后腿，排水管網(wǎng)是污水處理系統(tǒng)的短板、弱項。
排水管網(wǎng)“短”在建設不科學
歷經(jīng)幾十年發(fā)展，我國污水處理形成較大規(guī)模，特別是近十年，污水處理能力翻了一番，取得了令人矚目的成績。目前大中城市污水處理規(guī)?；九c理論排污量匹配，截止到2020年初，全國污水處理能力已經(jīng)超過2億立方米/日，全國排水管道超過100萬公里，且已達產(chǎn)，污水廠出水標準也提高了，但水體照樣黑臭，環(huán)境改善有限。其核心原因之一是管網(wǎng)建設不科學，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
一是建設能力不足。隨著城市化進程的加快，對排水管網(wǎng)無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都提出了較高的要求，雖然我國排水管道建設超過100萬公里，但是在人均占有量、管網(wǎng)密度上，與發(fā)達國家相比仍有不小差距，目前諸多城市的排水量已遠遠超過了原有設計管線的排水能力，建設能力嚴重不足。
二是管網(wǎng)無序開發(fā)、盲目建設，重復建設。我國好多排水管網(wǎng)都是“拍腦袋”項目，好多城市的管網(wǎng)盲目建設，低水平重復建設現(xiàn)象嚴重，造成資源的浪費，運管的困難。
三是管網(wǎng)老化，管道改造、修復不足。預計“十四五”期間中等收入群體要增加1億人、新增城鎮(zhèn)人口約0.7億人，用水量、生活污水將持續(xù)增加，而長期埋在地下的管網(wǎng)在一步步老化的同時卻面臨配套維護跟不上的問題，管道改造、修復嚴重不足，由此產(chǎn)生的排水管網(wǎng)漏損爆管，地下水污染等事件時有發(fā)生。
管網(wǎng)的建設問題是一個歷史遺留問題，雖然政府也在不斷完善政策，加大投資，持續(xù)補齊這個短板，但是相較于城市的高質(zhì)量發(fā)展，管網(wǎng)的配套升級仍有很長的路要走。
排水管網(wǎng)“弱”在運維能力不足
人們往往驚嘆于巴黎的下水道如地下宮殿，其實我國各大城市也在努力建設地下管網(wǎng)，如北京建設的地下主管道，寬敞的可以走汽車。但相較于管理運維方面，我們的主管與支線系統(tǒng)常常面臨著淤堵嚴重等問題，難以發(fā)揮真正的作用。這其中最大的差距主要表現(xiàn)在日常管理維護上，體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是廠網(wǎng)分離，管理粗放、被動管養(yǎng)。目前我國大部分城市的污水處理廠與管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)是分開的，運維也是彼此割裂，多頭管理，被動管養(yǎng)。在實際運營過程中，由于缺乏專業(yè)的運營團隊、運營管理人員不足、系統(tǒng)化管理思維缺乏等問題，導致網(wǎng)管檢測、漏損修復、普查等跟不上運維的需求，排水管網(wǎng)破損、滲漏、淤堵等問題時有發(fā)生。此外，雨污合流混接、錯接、漏接、破損等現(xiàn)象造成地下水入滲、污水外溢、河水倒灌等問題嚴重。
二是缺乏預警機制。我國大部分城市對管網(wǎng)都是事故性維護，缺乏日常管理維護，對管網(wǎng)可能出現(xiàn)的問題難以提前發(fā)現(xiàn)和預警，對排水管網(wǎng)的動態(tài)監(jiān)測不足，無法預測和及時控制潛在風險。
三是數(shù)字信息系統(tǒng)不健全。管網(wǎng)圖紙依然是我國大部分城市的排水管理部門對排水管網(wǎng)的掌控依據(jù)。大部分地理信息系統(tǒng)僅有展示功能，未與實際的運營管理相結(jié)合，實用性不高，尤其是一線管養(yǎng)人員對信息系統(tǒng)的利用率不高。
排水管網(wǎng)運維能力的不足已嚴重阻礙了城市排水系統(tǒng)的健康發(fā)展，排水管網(wǎng)的運維成為污水處理系統(tǒng)的弱項。
排水管網(wǎng)的問題“源”在系統(tǒng)管理缺失
造成排水管網(wǎng)成為短板弱項的核心原因是政府重視不夠、缺乏系統(tǒng)管理思維，在規(guī)劃建設、運維管理等方面，市場機制運用不充分，造成了當前城市排水管網(wǎng)的建設和運管與城市高質(zhì)量發(fā)展的需求嚴重不匹配，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是系統(tǒng)思維嚴重缺失，表現(xiàn)在規(guī)劃設計、運營管理等的脫節(jié)上。排水管網(wǎng)作為城市污水處理設施的基礎配套，與供排水體系、污水處理、污泥處置等環(huán)節(jié)組成一個龐大的系統(tǒng)，需要融入城市水環(huán)境系統(tǒng)、融入城市整體發(fā)展規(guī)劃，因此排水管網(wǎng)建設、運營與城市發(fā)展、水環(huán)境治理規(guī)劃要統(tǒng)籌起來。但長期以來由于我國排水管網(wǎng)規(guī)劃建設系統(tǒng)思維不足，我國在污水處理的統(tǒng)籌規(guī)劃方面只有20分，頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃的缺失，致使部分城市的排水管網(wǎng)發(fā)展滯后于污水處理基礎設施規(guī)模化建設，或者污水處理廠設計規(guī)模與城市發(fā)展需求不匹配，直接影響城市水環(huán)境治理效果。
二是沒有發(fā)揮市場機制的作用。近年來，因為排水管網(wǎng)問題已成為阻礙水環(huán)境治理、城市高質(zhì)量發(fā)展的一大因素，部分城市開始探索推進排水管網(wǎng)管理機制的改革，以珠海為例，探索成立了專業(yè)的排水公司進行排水管網(wǎng)的養(yǎng)護工作，從事業(yè)化運作到企業(yè)化運作向前邁進了一步，但同時我們也觀察到，絕大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)公司并沒有真正實現(xiàn)企業(yè)化運作。不管是屬地性的國有水務企業(yè)運營，還是成立了專業(yè)的排水管網(wǎng)公司運營，整體并沒有改變排水管網(wǎng)事業(yè)制管理的現(xiàn)狀，市場機制的作用發(fā)揮不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力，效率難以提升。
三是相關(guān)標準體系尚不完善，執(zhí)行監(jiān)管缺失。目前，我國用于指導城市排水管網(wǎng)規(guī)劃建設和運營維護的行業(yè)標準還不健全且某些方面標準偏低，給管網(wǎng)的建設、規(guī)劃、特別是養(yǎng)護帶來一定困擾，實際操作過程中有時無章可循，沒有建立起與高質(zhì)量發(fā)展要求相當?shù)倪\維秩序。
四是日常運維經(jīng)費難以保障。目前以政府主導的排水管網(wǎng)建設、運維體系內(nèi)，地方政府是建設和運維的支付主體，但是由于缺乏系統(tǒng)思維，大部分政府“只建不管”，日常管養(yǎng)經(jīng)費不到位、難到位，所謂的養(yǎng)護多為事故性維護、應急性處理，日常的檢查、管理缺乏保障。
五是信息化管理手段嚴重滯后。發(fā)達國家排水管網(wǎng)強調(diào)全過程控制管理，并配有預警應急管理機制，如英國建立的可持續(xù)城市排水系統(tǒng)(SUDS)。目前我國的排水管網(wǎng)普遍缺乏過程管理，缺乏對排水管網(wǎng)的探測、監(jiān)測、檢測、溯源、診斷等，系統(tǒng)規(guī)劃與統(tǒng)籌管理缺乏基礎，相應的應急管控措施更是一片空白。由于缺乏數(shù)據(jù)化、信息化、智慧化的管理手段，基礎數(shù)據(jù)不清，問題診斷不明，成為制約系統(tǒng)管理的關(guān)鍵因素。
面對排水管網(wǎng)的這些問題，城市污水處理系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠，在國家提出污水處理“提質(zhì)增效”任務安排中，將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設作為補短板的重中之重。排水管網(wǎng)作為城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié)，亦是難癥所在，排水管網(wǎng)需要集各方力量，打通三個關(guān)卡，實現(xiàn)系統(tǒng)升級。
第一關(guān)：從事業(yè)向行業(yè)升級
排水管網(wǎng)是我國政府的一項公共服務事業(yè)，目前基本全部為市政投資，除少數(shù)城市如北京、上海、唐山等地成立了排水公司專業(yè)化運營外，其他大部分城市的管網(wǎng)仍然由各市、區(qū)、鎮(zhèn)的相關(guān)單位負責運行，排水管網(wǎng)一直在事業(yè)型運作中打轉(zhuǎn)，沒有真正市場化。這導致排水管網(wǎng)對政府的過度依賴，政府出資建設排水管網(wǎng)，但后期的管網(wǎng)養(yǎng)護費用難以保證。目前我國排水管網(wǎng)的運維仍處于事故性維護、被動性維護的狀態(tài)，管網(wǎng)的問題往往導致城市水環(huán)境治理事倍功半。所以要根本上解決排水管網(wǎng)的問題，首先要打破體制機制僵化的障礙，轉(zhuǎn)變政府職能，從“既要管，又要干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;只管理，不運維”，將排水管網(wǎng)的運維交給市場，由事業(yè)升級為行業(yè)，提高管理維護的效率，降低運維的成本。因此，管網(wǎng)運維由事業(yè)向行業(yè)升級是排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的第一關(guān)。
如何實現(xiàn)排水管網(wǎng)運維由事業(yè)向行業(yè)升級，需要解決三大核心問題：
一是明確責權(quán)。《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確提出，各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)。毫無疑問，排水管網(wǎng)的責任主體是地方政府，要把責任落實到久久為功的政府管理者身上，政府在規(guī)劃、建設、資金投入、監(jiān)督考核等方面應該發(fā)揮絕對的主導與引領作用。其次，還要產(chǎn)權(quán)清晰，目前管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)屬于政府，推動產(chǎn)權(quán)和運營權(quán)的分離，將運營權(quán)交由專業(yè)的企業(yè)去運營，是當前排水管網(wǎng)由事業(yè)向行業(yè)升級的核心路徑。企業(yè)作為政府委托的運管主體，將排水管網(wǎng)管好、運營好、維護好，為地方政府提供專業(yè)系統(tǒng)的服務。
二是強化管控。目前我國大部分城市的排水系統(tǒng)廠網(wǎng)分離、運營邊界不清，缺乏標準，沒有模式，管控失序，嚴重阻礙了排水管網(wǎng)的良性運營。“管”與“控”是兩個層面，規(guī)范和標準是“管”的范疇，這是政府層面的，而“控”是運維范疇的，所以要形成一套手段和方法，并配備專業(yè)隊伍讓規(guī)范和標準落地，否則就會失控，目前的現(xiàn)狀就是“控”的弱化。
我們必須嘗試把管控從手段變成目標，管控就是秩序，通過市場化、企業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務實現(xiàn)更好的管控，只有處理好服務與管控的辯證關(guān)系，根本改變以前“管而不控”的被動局面，才能真正實現(xiàn)排水系統(tǒng)的事前管控，使排水系統(tǒng)管理步入良性循環(huán)。
同時，還要引入科學的行業(yè)評價體系，用一把簡單、清晰的尺子來客觀評價城市排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，探尋可持續(xù)的解決路徑，促進行業(yè)自律，推動中國排水行業(yè)的良性發(fā)展。
三是確保有持續(xù)運維的經(jīng)費。排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平運營離不開運營經(jīng)費的保障。當前基層財政沒有支付排水管網(wǎng)管養(yǎng)經(jīng)費的能力和意愿。其主要原因之一是各地專業(yè)化運維經(jīng)費標準不一，無章可循，管理混亂。所以需要政府在專業(yè)化運維費用的支付標準、支付方式等方面進行突破，以保證管網(wǎng)高質(zhì)量持續(xù)化運維。
第二關(guān)：認知一體化的內(nèi)涵
污水處理是一個龐大復雜的體系，以排水管網(wǎng)為核心，同時與供水管網(wǎng)、污泥、河道、建筑給排水、水生態(tài)環(huán)境等形成一個系統(tǒng)。補短板強弱項就是要實現(xiàn)排水管網(wǎng)與城市污水處理的協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)化建設。當然，系統(tǒng)化并不是簡單的疊加，而是蘊含了巨大的價值增量的系統(tǒng)化。系統(tǒng)化意味著一體化成為必然趨勢。因此，排水管網(wǎng)問題的真正解決，首先要清晰一體化的內(nèi)涵，在此基礎上通過體制機制的創(chuàng)新，找到突破一體化的方法與路徑。
推動一體化發(fā)展，首先要清晰以下幾個方面的問題：
一是一體化發(fā)展的目標，是指排水管網(wǎng)的功能定位要能夠與城市發(fā)展相匹配。能夠與城市水環(huán)境系統(tǒng)相適應，能夠與“地下網(wǎng)絡空間”相協(xié)同，即網(wǎng)與廠、網(wǎng)與網(wǎng)、網(wǎng)與城之間的系統(tǒng)化融合。
二是廠網(wǎng)一體化，是指規(guī)劃、設計、建設、運管的一體化。將排水管網(wǎng)、污水處理與利用以及污泥處理處置等環(huán)節(jié)要在一個系統(tǒng)思維之上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設與運維，以保證城市排水系統(tǒng)安全高效運轉(zhuǎn)，污水處理設施要實現(xiàn)城市管網(wǎng)建設與污水處理設施同步設計、同步建設、同步投運，排水管網(wǎng)要實現(xiàn)與未來城市發(fā)展相匹配的規(guī)劃。
三是網(wǎng)網(wǎng)一體化，是指供排水一體化和城市管網(wǎng)一體化。首先是供排水一體化，城市水循環(huán)系統(tǒng)從水源——將水輸送到水廠——制水——配水到千家萬戶——用過的水收集至污水廠處理——排放到大自然(或再生回用)，盡管涉及的內(nèi)容多，范圍廣，但從水資源角度來考慮，供排水是一體的，是緊密聯(lián)系不可分割的，推進供排水一體化是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、管理、技術(shù)、能量互補的必然要求;其次是管網(wǎng)一體化，排水管網(wǎng)的泄漏、爆裂等問題會腐蝕供水、供氣管網(wǎng)，污染生活飲用水水質(zhì)，破壞人居環(huán)境，危及到周圍居民的健康和安全。因此，排水管網(wǎng)要協(xié)同燃氣、熱力、電力、通信等城市管網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設和管理，為城市的安全健康保駕護航。
四是網(wǎng)城一體化，是指排水管網(wǎng)要與城市的發(fā)展相融合。基礎設施建設本身就是要為城市發(fā)展提供配套服務。人水和諧是城市現(xiàn)代化的基本要求，在城市現(xiàn)代化進程中，水資源供給保障、生態(tài)文明建設、防災安全、民生健康、美麗城鄉(xiāng)建設等基本要素均與城市水系統(tǒng)緊密相連。排水管網(wǎng)作為城市的“靜脈”，為城市輸送血液，輸血不足或過量都不利于城市的健康穩(wěn)定，排水管網(wǎng)要與城市的發(fā)展和定位相匹配，其建設與運營要融入城市的發(fā)展建設中。
第三關(guān)：面向未來的系統(tǒng)升級
生態(tài)文明之下，未來城市是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明生根落地、人與自然和諧共生的載體。排水管網(wǎng)是發(fā)揮未來城市載體功能的重要網(wǎng)絡支撐，作為污水處理系統(tǒng)性建設的功能單元需要與污水處理一體化發(fā)展。
作為政府目前鼓勵的模式，廠網(wǎng)一體化在具體實踐中，仍存在責任邊界不清、風險、績效考核難等一系列問題，所以廠網(wǎng)一體化需要完善和升級，未來排水管網(wǎng)要按照“廠、網(wǎng)、站、河、源”五合一系統(tǒng)理念來定位未來城市的水環(huán)境基礎設施建設，即向“廠網(wǎng)站河源”系統(tǒng)化升級。
“廠網(wǎng)站河源”系統(tǒng)化是城市污水處理的“小循環(huán)”向城市水生態(tài)建設“大循環(huán)”系統(tǒng)融合從而達到安全、宜居、生態(tài)、美麗等可持續(xù)發(fā)展目標的基礎保障，更是未來城市發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。其中通過廠網(wǎng)一體化的“小循環(huán)”落實源頭污染控制、管網(wǎng)效能提升、污水處理經(jīng)濟高效、河湖水體容量恢復等關(guān)鍵節(jié)點，系統(tǒng)推進源頭、過程、末端相結(jié)合的綜合治理，推動城市水生態(tài)的重要保障。
推動“廠網(wǎng)站河源”系統(tǒng)化建設，排水管網(wǎng)需要向系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細化升級。
系統(tǒng)化，即地方政府要根據(jù)城市發(fā)展定位和現(xiàn)實需求，統(tǒng)籌做好排水管網(wǎng)與污水處理廠、河湖、泵站等城市水生態(tài)相關(guān)的基礎設施和生態(tài)要素的頂層規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合管理，使排水管網(wǎng)充分滿足城市高質(zhì)量發(fā)展的需求，讓排水管網(wǎng)真正成為城市發(fā)展的“靜脈”。
專業(yè)化，即利用市場機制，通過競爭的手段將排水管網(wǎng)委托給專業(yè)運維公司，由專業(yè)運維公司組建或培養(yǎng)專業(yè)運營團隊，引進專業(yè)技術(shù)，提高運營管理效率和管理水平，降低運營管理成本的同時，為政府提供更加專業(yè)、系統(tǒng)、持久的服務。
精細化，即排水管網(wǎng)精細化運行管理與智能控制調(diào)度，基于排水管理實際需求，綜合集成在線監(jiān)測、數(shù)學模型、地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等先進理念，建立排水管網(wǎng)智慧化管控平臺，使排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、管網(wǎng)巡查、養(yǎng)護和應急管理等更加智能、更加精細，使排水系統(tǒng)在穩(wěn)定、安全運行的前提下不斷優(yōu)化。
智慧化是實現(xiàn)精細化運維的重要支撐
排水管網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展是一個行業(yè)問題，“必通三關(guān)”更多的是從行業(yè)發(fā)展、頂層設計、城市融合等角度的系統(tǒng)思考，運維過程的精細化管理是其關(guān)鍵手段。過去三十年，排水管網(wǎng)完成了從無到有的過程，目前已進入從有到精的階段，只有精品才能傳世。
排水管網(wǎng)的精細化管理主要有三個方面：一是摸清歷史數(shù)據(jù)，建立排水管網(wǎng)的檔案數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精細化管理;二是規(guī)范新排水管網(wǎng)的建設，實現(xiàn)新建工程的數(shù)字化、智慧化;三是與污水處理系統(tǒng)聯(lián)動，與城市融合，實現(xiàn)全要素的智能化。這三個方面無一不需要智慧化的支撐，智慧化在精細化管理的三個方面發(fā)揮著重要的支撐作用。
智慧化是老舊管網(wǎng)修復的核心依托
對于老排水管網(wǎng)，由于長期深埋地下，大多數(shù)城市的管網(wǎng)都是一筆糊涂賬，埋在哪里、水量多少、是否漏損均不清楚，如何精細化管理、如何建立起管網(wǎng)檔案，是當前亟需解決的問題，所以通過智慧化手段，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)摸清“家底”是管網(wǎng)需要解決的首要問題。在此基礎上對重要區(qū)域的市政排水管網(wǎng)開展健康體檢，查明管網(wǎng)存在破損、堵塞、塌陷等隱患位置，實施排水管網(wǎng)的“精準施治”，從根本上解決問題。
智慧化是新排水管網(wǎng)建設的重要元素
污水處理提質(zhì)增效，管網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展對城市新排水管網(wǎng)的建設提出了新的要求，所以新排水管網(wǎng)從規(guī)劃伊始就要與城市發(fā)展相融合，實現(xiàn)所謂的“一體化”。智慧化、信息化是一體化、融合發(fā)展的鏈接手段，可以參照概念污水處理廠，建設概念管網(wǎng)，從規(guī)劃到設計到設備再到施工運營，各方面進行智慧化嘗試。只有做好排水管網(wǎng)的智慧化，才能做好排水管網(wǎng)與源頭、過程、末端的聯(lián)通，水廠才能更好地利用和調(diào)配資源，取得最優(yōu)的運維效果。
排水管網(wǎng)要實現(xiàn)全流程的智能化
面對未來城市發(fā)展的新定位，實現(xiàn)網(wǎng)城融合，需要引入全生命周期(縱向)、全要素(橫向)管理理念，建立完整的城市排水信息管理體系平臺，實現(xiàn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)的機械化、可視化、智能化。要通過推行智慧管控、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)實現(xiàn)全流程全要素的一體化管控。如北京成立流域分公司推動廠網(wǎng)一體化的落地，以流域為核心建立的智慧化管控平臺將污水、再生水、污泥處理處置設施和排水管網(wǎng)連接聯(lián)通，全系統(tǒng)統(tǒng)籌和調(diào)度，智慧化管控，為北京市排水系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)提供了重要保障，為首都水環(huán)境安全、城市運行安全、水資源安全和節(jié)能減排四大功能創(chuàng)造了巨大的價值，形成一個安全穩(wěn)定的城市水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，有效推動了首都排水事業(yè)的進一步發(fā)展。
珠海排水管網(wǎng)一體化的經(jīng)驗分享
“黑臭在水里、核心在管網(wǎng)”，經(jīng)過多年建設和升級改造，珠海市污水廠處理規(guī)模已同供水量匹配，出水水質(zhì)基本達到一級A以上標準，但黑臭水體仍未能根除，癥結(jié)主要出在管網(wǎng)。在2018年以前，排水管網(wǎng)由各區(qū)、鎮(zhèn)、街道等不同主體管養(yǎng)，管養(yǎng)標準和費率不統(tǒng)一，投入不足，被動管養(yǎng)，排水設施老舊病害嚴重，管道淤塞、雨污水收集能力嚴重不足，污染源控制不到位，水污染隱患大，廠網(wǎng)缺乏聯(lián)動。
珠海市在2017年遭遇了多年不遇的超強臺風“天鴿”及特大暴雨，出現(xiàn)大范圍城市看海、污水外溢、河流黑臭，對市民正常工作生活帶來較大影響，這顯然與珠海市宜居城市和大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展定位不符。市政府以人民為中心，從排水系統(tǒng)建設維護體制方面通盤考量，決定從根本上推動解決城市排水管理問題。
與此同時，珠海市排水管網(wǎng)業(yè)界清晰的認識到排水設施不完善、污水處理系統(tǒng)跨界協(xié)調(diào)難等體制機制問題是制約珠海市排水管網(wǎng)健康發(fā)展的主要障礙，所以推動體制機制改革隨即成為珠海市推動排水管網(wǎng)問題解決的一大主旋律，三年多的時間里，在排水管網(wǎng)的專業(yè)化發(fā)展之路上取得了一定的成績及操作經(jīng)驗。
機制先行統(tǒng)籌推進排水管網(wǎng)一體化建設
為統(tǒng)籌推進廠網(wǎng)一體化和供排水一體化，珠海市實施供排水一體化管理，建立“以排定供”和“先排后供”機制，促進上下水協(xié)同管理，及時發(fā)現(xiàn)管道漏損和整改錯接亂排問題;完善全市排水設施管養(yǎng)的制度化、規(guī)范化運作體系，出臺了市政排水管網(wǎng)設施管理養(yǎng)護經(jīng)費標準、質(zhì)量標準、考核辦法、付費辦法等配套文件，統(tǒng)一了各區(qū)排水管養(yǎng)考核與付費的標準和流程，將各區(qū)經(jīng)費支付足額性和及時性納入市一級考核和補償機制，并制定了新的市政排水管網(wǎng)管養(yǎng)經(jīng)費標準，經(jīng)費保障能力大大增強;印發(fā)《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》推動廠網(wǎng)一體化建設，按照廠網(wǎng)一體化運營原則，通過“三個統(tǒng)一”落地廠網(wǎng)一體化。
一是統(tǒng)一規(guī)劃設計，繪制藍圖。根據(jù)珠海市高質(zhì)量發(fā)展要求，按照規(guī)劃、設計、建設、運管的一體化思維，以流域治理為導向，制定全市排水設施規(guī)劃體系，讓排水管網(wǎng)運營單位充分參與排水規(guī)劃的前期研究工作，通過規(guī)劃提前布局，根據(jù)管網(wǎng)運行需要對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，定期修編，指導城市地上地下兼容有序、良性健康發(fā)展。
二是統(tǒng)一建設標準，嚴把質(zhì)量關(guān)。珠海市排水主管部門出臺《珠海市排水管網(wǎng)建設技術(shù)指引》，嚴格把控新建排水管網(wǎng)的管材材質(zhì)、標準、設計、施工和驗收，加強管材質(zhì)量準入控制;推動優(yōu)選管材及管網(wǎng)配套設施，從環(huán)剛度、耐腐蝕、抗?jié)B漏、全周期管理價格等方面綜合考慮。同時，加強施工過程把控，建立完善的施工過程監(jiān)督機制。
三是統(tǒng)一管理養(yǎng)護，打造高質(zhì)量養(yǎng)護格局。珠海市各區(qū)自2019年1月起將市政排水設施分批移交珠海水務環(huán)境控股集團有限公司(簡稱“珠海水控”)統(tǒng)一管理，同步開展移交后排水設施的清淤和病害治理、管網(wǎng)普查、智慧化平臺的建設，培養(yǎng)專業(yè)的運維團隊，逐步消除管網(wǎng)歷史欠賬，打造排水設施規(guī)模化、專業(yè)化、高質(zhì)量運維養(yǎng)護格局。
精細化管理助力排水系統(tǒng)管控目標
2018年9月，珠海水控成立全資子公司“珠海供排水管網(wǎng)有限公司”，負責全市供、排水管網(wǎng)搶修、排水設施運營及養(yǎng)護。作為管網(wǎng)運營維護單位，該公司目前已組建了近600人的隊伍，團隊成員訓練有素、專精服務。
珠海市將污水廠與其納污范圍的污染源一一對應，將每條管與所服務的用戶及水量一一對應。在納污范圍內(nèi)，對所有排水戶摸排、分類建檔，做各類別污染戶排污規(guī)律調(diào)查、分析、統(tǒng)計;通過對雨水分區(qū)內(nèi)的摸排，逐步理順徑流通道，補齊市政排水與洪澇控制設施，根據(jù)不同降雨強度計算雨量，按照市政、開發(fā)地塊等年徑流總量削減率，預估相應的超標水量，并作出預案。與此同時，珠海市還將排水許可、海綿城市管理由審查轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，從設計開始介入，把管理與被管理的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榉张c被服務的多贏關(guān)系，實現(xiàn)排水精細化管理新模式。
智慧化平臺支撐管網(wǎng)調(diào)控科學決策
珠海市引入全生命周期(縱向)、全要素(橫向)管理理念，建立完整的城市排水信息智慧化管理體系平臺，搭建了排水綜合調(diào)度管理系統(tǒng)，完成各區(qū)排水管網(wǎng)普查資料的GIS錄入，能夠進行排水管網(wǎng)信息的在線查詢統(tǒng)計，并實現(xiàn)了部分泵站在線監(jiān)測及報警的功能。2018年底，將管網(wǎng)普查資料先期錄入，同時陸續(xù)接入污水廠和泵站數(shù)據(jù)。2019年已開始在泵站、閘門控制室等鋪設光纖并在管網(wǎng)安裝在線儀表，建設SCADA系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)泵站和控制閘門的遙控，進而分期分批實現(xiàn)泵站和控制閘門的無人值守。目前，珠海市排水管網(wǎng)系統(tǒng)正在按照機械化、可視化、智能化的目標建設，必將對珠海的水環(huán)境建設起到極大的支撐作用。
面向高質(zhì)量發(fā)展的未來
三年來，通過排水管理體制的改革，珠海排水系統(tǒng)廠網(wǎng)一體化的格局已基本形成，廠網(wǎng)一體的運營優(yōu)勢在珠海市水環(huán)境治理中逐漸顯現(xiàn)，珠海市應急搶險機制成效明顯、內(nèi)澇防治能力大幅提升。
面向高質(zhì)量發(fā)展的未來，珠海排水管網(wǎng)還有很大的提升空間。未來，珠海還需不斷深化廠網(wǎng)一體化的建設，逐漸向“廠網(wǎng)站河源”系統(tǒng)化方向發(fā)展。通過推動建立全覆蓋的城市排水信息管理系統(tǒng)，完善排水管網(wǎng)養(yǎng)護監(jiān)管平臺、推行污水處理廠在線監(jiān)測、實現(xiàn)泵站無人值守管理，使排水管網(wǎng)的智慧化水平再上一個臺階。
結(jié)語
美麗中國，健康城市，核心在管網(wǎng)。新時代之下，城市污水處理系統(tǒng)要實現(xiàn)“雙百跨越”需要排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展為保障，跨越“三關(guān)”是排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，智慧化是排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、精細化運維的重要支撐。
原標題：面向雙百，跨越“三關(guān)”——城市排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的未來