國務院日前發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號），自2017年2月1日起施行。文件明確項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準或備案的前置條件，下面給大家具體分析新老規(guī)定的差異。

原規(guī)定：

原《政府核準投資項目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號）第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）； 

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見； 

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。

可以看出，原《管理辦法》明確規(guī)定：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都是項目立項核準的前置條件。

新規(guī)定：

國務院日前新發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)定：

第三條　對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。

第六條　企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關(guān)提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等；

（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。

第十三條　實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。

備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應當指導企業(yè)補正。

在這個由國務院公布的文件中，可以看出，不管是實行核準管理的項目，還是實行備案管理的項目，項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項目立項核準或備案的前置條件。

并且新條例對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關(guān)收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。

同時，新《環(huán)評法》第二十五條也明確規(guī)定： 建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

也就是說，環(huán)評批復不再是項目立項之前必須完成的，但在項目開工前必須完成的。

《條例》全文：

中華人民共和國國務院令

第673號

《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》已經(jīng)2016年10月8日國務院第149次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

總理　 李克強

2016年11月30日

企業(yè)投資項目核準和備案管理條例

第一條　為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例。

第二條　本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條　對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權(quán)限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關(guān)部門提出，報國務院批準后實施，并適時調(diào)整。國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。

第四條　除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。

核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

國務院投資主管部門會同有關(guān)部門制定在線平臺管理辦法。

第五條　核準機關(guān)、備案機關(guān)應當通過在線平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務。

第六條　企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關(guān)提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等；

（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。

企業(yè)應當對項目申請書內(nèi)容的真實性負責。

法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準前置條件的，企業(yè)應當提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。

第七條　項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務機構(gòu)編制項目申請書。

核準機關(guān)應當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。

第八條　由國務院有關(guān)部門核準的項目，企業(yè)可以通過項目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱地方人民政府有關(guān)部門）轉(zhuǎn)送項目申請書，地方人民政府有關(guān)部門應當自收到項目申請書之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準機關(guān)。

由國務院核準的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請書的，地方人民政府有關(guān)部門應當在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項目申請書轉(zhuǎn)送國務院投資主管部門，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。

第九條　核準機關(guān)應當從下列方面對項目進行審查：

（一）是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；

（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策；

（三）是否合理開發(fā)并有效利用資源；

（四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關(guān)應當書面征求其意見,被征求意見單位應當及時書面回復。

核準機關(guān)委托中介服務機構(gòu)對項目進行評估的，應當明確評估重點；除項目情況復雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準機關(guān)承擔。

第十條　核準機關(guān)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否予以核準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關(guān)委托中介服務機構(gòu)對項目進行評估的，評估時間不計入核準期限。

核準機關(guān)對項目予以核準的，應當向企業(yè)出具核準文件；不予核準的，應當書面通知企業(yè)并說明理由。由國務院核準的項目，由國務院投資主管部門根據(jù)國務院的決定向企業(yè)出具核準文件或者不予核準的書面通知。

第十一條　企業(yè)擬變更已核準項目的建設地點，或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當向核準機關(guān)提出變更申請。核準機關(guān)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。

第十二條　項目自核準機關(guān)作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設，需要延期開工建設的，企業(yè)應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關(guān)申請延期開工建設。核準機關(guān)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設的決定。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十三條　實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。

備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應當指導企業(yè)補正。

企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。

第十四條　已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應當及時告知備案機關(guān)。

第十五條　備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設或者實行核準管理的，應當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關(guān)部門。

第十六條　核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門應當加強事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。

企業(yè)應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

第十七條　核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門應當建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。

第十八條　實行核準管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準手續(xù)開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等進行建設的，由核準機關(guān)責令停止建設或者責令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關(guān)撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條　實行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關(guān)，或者向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十條　企業(yè)投資建設產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十一條　核準機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條　事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在中國境內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目適用本條例，但通過預算安排的固定資產(chǎn)投資項目除外。

第二十三條　國防科技工業(yè)企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目核準和備案管理辦法，由國務院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例的原則另行制定。

第二十四條　本條例自2017年2月1日起施行。

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