為深入貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016—2017年)》、《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》、《山東省落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案〉的通知》，集中解決一批突出環(huán)境問(wèn)題，按照市委、市政府工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、當(dāng)前存在的突出環(huán)境問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量雖然持續(xù)改善，但距離國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。全市燃煤權(quán)重仍然較大，清潔能源占比不高。民用散煤清潔化治理工作進(jìn)展不平衡。部分土石方施工、裸露土地和土堆的管理責(zé)權(quán)不清，部分揚(yáng)塵防治措施落實(shí)不到位?！吧y污”企業(yè)和露天燒烤、露天焚燒依然較多。四市燃煤鍋爐超低排放改造進(jìn)展不快。重點(diǎn)行業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)重。港口碼頭裝卸及物流重型柴油車污染問(wèn)題亟待控制。

（二）水環(huán)境質(zhì)量與改善要求還有差距。由于氣候干旱，缺乏生態(tài)補(bǔ)水，部分河流常年斷流，上半年斷流斷面占地表水?dāng)嗝婵倲?shù)44.7%，部分地表河流水質(zhì)超標(biāo)，個(gè)別水庫(kù)水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。部分重點(diǎn)治污工程進(jìn)展緩慢。中心城區(qū)部分已建成污水管網(wǎng)未及時(shí)移交養(yǎng)護(hù)管理。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))關(guān)閉搬遷進(jìn)度緩慢。飲用水水源地環(huán)境安全防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)部分問(wèn)題尚未解決。部分自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、制度不完善，標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范，個(gè)別存有工礦、企業(yè)、旅游等違規(guī)和歷史遺留問(wèn)題。風(fēng)景名勝區(qū)存在地方法規(guī)與國(guó)家行政法規(guī)銜接不夠，開發(fā)建設(shè)和保護(hù)不符合要求等問(wèn)題。

（四）部分環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需求。部分區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū)，雨污分流不徹底。李村河等重點(diǎn)流域污水處理能力不能滿足需求。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置能力不足。生活垃圾處理和滲濾液處置能力不足。危險(xiǎn)廢物處置能力與需求不相匹配。

（五）環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠到位。部分區(qū)市黨委、政府和有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”力度不夠，壓力傳導(dǎo)層層遞減；責(zé)任落實(shí)機(jī)制不夠完善，上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢；環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)，環(huán)境守法氛圍尚未穩(wěn)固，企業(yè)自主守法意識(shí)不強(qiáng)；基層環(huán)保執(zhí)法能力和職業(yè)化水平與環(huán)境管理需要不匹配。

二、整治攻堅(jiān)總體思路

認(rèn)真踐行黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，站在旗幟鮮明講政治的高度，堅(jiān)決完成國(guó)家、省部署的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的約束性要求，聚焦問(wèn)題抓要害，找準(zhǔn)病根開藥方，針對(duì)全市大氣、水、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法監(jiān)管等存在的突出環(huán)境問(wèn)題，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)、合力攻堅(jiān)，以釘釘子的精神，限期完成整治任務(wù)，用強(qiáng)有力的環(huán)保舉措，倒逼生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、生態(tài)化，加快改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

三、大氣環(huán)境突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施

2017年，市區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在42微克/立方米以下。

（一）全力推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減工作

落實(shí)《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》和《青島市煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》要求，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量?jī)魤簻p89萬(wàn)噸，全市全年煤炭消費(fèi)總量控制在1442萬(wàn)噸以內(nèi)。本方案印發(fā)之日起10日內(nèi)，制定煤炭消費(fèi)凈壓減計(jì)劃；突出抓好淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機(jī)組、重點(diǎn)耗煤企業(yè)違規(guī)產(chǎn)能清理、實(shí)行清潔供暖等煤炭消費(fèi)壓減重點(diǎn)任務(wù)。按照部門職能分工，細(xì)化各項(xiàng)壓減煤炭消費(fèi)措施，制定工作計(jì)劃，落實(shí)具體責(zé)任，明確時(shí)間表，加強(qiáng)跟蹤督查，分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費(fèi)壓減實(shí)際效果。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市煤炭消費(fèi)減量替代工作的督查考核。對(duì)未完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)的，暫緩審批其各類新建、擴(kuò)建、改建耗煤項(xiàng)目，將上一年度未完成的減量目標(biāo)繼續(xù)納入下一年度目標(biāo)進(jìn)行考核。

（二）全力推進(jìn)冬季清潔采暖

1.完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級(jí)輸配電網(wǎng)，爭(zhēng)取平均每個(gè)區(qū)市擁有2座以上220千伏變電站。

2.多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調(diào)加大天然氣供應(yīng)量，保障氣源供應(yīng)。加快天然氣市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大燃?xì)饫妙I(lǐng)域和規(guī)模，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。

3.合理布局規(guī)劃經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)控散煤銷售使用。整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，依法查處劣質(zhì)散煤銷售行為，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法違法行為。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的分類管控。

（三）全力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)取締和燃煤小鍋爐淘汰

1.排查并依法依規(guī)取締“散亂污”企業(yè)。排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。堅(jiān)持邊整治、邊摸排，對(duì)新排查出的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，分類進(jìn)行取締或整改；列入清理取締類的，按照“兩斷三清”(斷水?dāng)嚯?、清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn)，限期完成關(guān)停取締，并堅(jiān)決杜絕擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象；列入整改提升類的，限期進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，2017年9月底前完成清理取締；10月底前全市基本完成違法“散亂污”企業(yè)依法取締工作。將“散亂污”企業(yè)排查、取締的屬地責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。

2.關(guān)停淘汰燃煤小鍋爐。全面摸底排查在用燃煤鍋爐，逐臺(tái)明確治理方式、完成時(shí)間、責(zé)任單位和責(zé)任人；落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)淘汰鍋爐相關(guān)規(guī)定。2017年10月底前，全部淘汰建成區(qū)和縣級(jí)市城區(qū)范圍內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市加快推進(jìn)集中供熱、開展清潔能源替代或者采取其他熱源替代方式淘汰現(xiàn)有分散燃煤鍋爐。

（四）全力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治

1.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。應(yīng)于2017年6月底前完成石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治并達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31570—2015)、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31571—2015)、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31572—2015)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的石化企業(yè)，應(yīng)確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；尚未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整治。按照全省統(tǒng)一要求，將全市石化企業(yè)清單、治污設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放情況向社會(huì)公布。10月底前，有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)必須配套揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施并確保穩(wěn)定運(yùn)行；2000個(gè)密封點(diǎn)以上的有機(jī)化工企業(yè)，參照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》方法，完成首輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作；全面完成《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016—2017年)》確定的揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目；公布有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單及治理工作進(jìn)度。未完成整治工作的企業(yè)，自11月1日起，實(shí)施停產(chǎn)整治。

從事橡膠生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等揮發(fā)性有機(jī)物排放源，應(yīng)配套建設(shè)污染防治設(shè)施，無(wú)污染防治設(shè)施或防治設(shè)施不正常運(yùn)行的，實(shí)施停產(chǎn)整治。立即開展相關(guān)污染源摸底調(diào)查，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物直排的發(fā)現(xiàn)一起查處一起，于2017年10月底前公布污染源清單和整治工作進(jìn)展。

2.加快推進(jìn)燃煤鍋爐和機(jī)組超低排放改造。2017年底前，確保市區(qū)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造或淘汰，四市完成80%以上，總數(shù)達(dá)到148臺(tái)。2017年底前，單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造，未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組(含自備電廠)，自2018年1月1日開始實(shí)施停產(chǎn)。

（五）全力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)

1.制定工業(yè)企業(yè)采暖季生產(chǎn)調(diào)控工作方案。按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，確定采暖季重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單和減排量。組織制定生產(chǎn)調(diào)控方案，依法依規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中；生產(chǎn)調(diào)控措施要具體到企業(yè)、生產(chǎn)線、實(shí)施方式(停產(chǎn)、限產(chǎn)等)、產(chǎn)能和責(zé)任人。2017年9月底前，由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局分別將我市生產(chǎn)調(diào)控方案上報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳。

2.水泥、鑄造等行業(yè)全面實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。2017年11月15日至2018年3月15日，根據(jù)《山東省大氣污染防治條例》，所有水泥行業(yè)(含粉磨站)全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥企業(yè)在執(zhí)行全省整體錯(cuò)峰時(shí)間的前提下，根據(jù)我市實(shí)際，制定并執(zhí)行嚴(yán)于全省統(tǒng)一的規(guī)定。鑄造、涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放工序和生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放工序，按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》要求落實(shí)。

3.實(shí)施鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)。根據(jù)省鋼鐵行業(yè)污染治理有關(guān)工作要求，制定鋼鐵企業(yè)錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案，限產(chǎn)或停產(chǎn)產(chǎn)能以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

（六）全力推進(jìn)重型柴油運(yùn)輸車管控

1.按照省統(tǒng)一要求，對(duì)未安裝顆粒捕集器(DPF)的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車，不予環(huán)檢；每季度對(duì)柴油檢測(cè)線的檢查率達(dá)到100%；對(duì)數(shù)據(jù)作假等違法行為實(shí)施頂格處罰，取消環(huán)檢資格并移交公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，參與作弊的工作人員禁止從事該行業(yè)。

2.本方案發(fā)布之日起3日內(nèi)，交通運(yùn)輸部門提供所有重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車車牌號(hào)；交通運(yùn)輸部門提供牌號(hào)之日3日內(nèi)，公安交管部門篩選出國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的車牌號(hào)，并反饋給交通運(yùn)輸部門和環(huán)保部門，建立國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車臺(tái)賬。2018年1月1日起，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)及沒有加裝DPF的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車和私自停止DPF運(yùn)行等行為的重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車，注銷車輛營(yíng)運(yùn)證。

3.每月在重型柴油貨運(yùn)車輛集中停放地開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查與抽測(cè)，公安交管部門負(fù)責(zé)組織集中重型柴油貨運(yùn)車輛，環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)未添加車用尿素、DPF工作不正?；蛭矚鈾z測(cè)不達(dá)標(biāo)的，由公安交管部門依法處罰并督促車輛7個(gè)工作日內(nèi)維修、上線檢測(cè)。

（七）全力控制機(jī)動(dòng)車船排氣污染

1.按照省統(tǒng)一部署，對(duì)全市高速公路、國(guó)道、省道沿線未按要求銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求車用尿素的加油站點(diǎn)，實(shí)施停業(yè)整治。組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，確保油品品質(zhì)符合要求。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的黑加油站，全部取締。全市所有加油站安裝油氣回收設(shè)施，位于城市建成區(qū)的加油站均應(yīng)安裝油氣排放處理裝置(三級(jí)油氣回收改造)，未達(dá)到要求的停業(yè)整治。2017年10月底前，所有加油站完成油氣回收設(shè)施驗(yàn)收工作，并在完成后1個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公開相關(guān)信息；年銷售汽油量大于8000噸的加油站，要于12月底前安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不按要求安裝的，自2018年1月1日起停業(yè)整治。全市加油站按照要求對(duì)油氣回收管線液阻、油氣回收系統(tǒng)密閉性、氣液比和油氣排放處理裝置的油氣排放濃度每年至少檢測(cè)1次。建立國(guó)道省道沿線加油站、城市建成區(qū)加油站和年銷售量大于8000噸的加油站臺(tái)賬。

2.加快“綠色港口”建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)靠港船舶使用岸電，擴(kuò)大港口提供岸電泊位范圍，研究制定船舶岸電補(bǔ)助政策。推進(jìn)港區(qū)節(jié)能技術(shù)改造，有序推進(jìn)船舶與港口應(yīng)用液化天然氣工作，鼓勵(lì)淘汰港區(qū)內(nèi)高耗能、低效率的非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)選用電動(dòng)或天然氣動(dòng)力工程機(jī)械。推進(jìn)港口車輛運(yùn)輸、堆場(chǎng)、裝卸揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理，組織重點(diǎn)港口裝卸企業(yè)制定揚(yáng)塵污染防治管理實(shí)施計(jì)劃，完善控塵設(shè)施。推進(jìn)港口船舶大氣污染防治對(duì)策和設(shè)立船舶大氣污染排放控制區(qū)研究。

（八）全力推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治

1.嚴(yán)格落實(shí)建筑工程揚(yáng)塵污染防治措施，建筑工地做到施工區(qū)域圍擋、場(chǎng)區(qū)道路硬化、渣土物料覆蓋、灑水清掃保潔、物料密閉運(yùn)輸、出入車輛清洗“六個(gè)百分百”。不斷提高裝配式建筑占新建建筑比例。加強(qiáng)對(duì)拆遷工地和已拆未建工地的揚(yáng)塵管控力度。2017年底前，城市、縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模以上建筑工地(含房屋拆除)揚(yáng)塵防治措施完備率達(dá)到98%以上；規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上建筑工地在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。規(guī)模以下建筑工地由各區(qū)市結(jié)合實(shí)際提出管控要求。房屋拆除施工、市政施工、渣土運(yùn)輸、城市裸露空置建設(shè)用地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控措施,并向社會(huì)公開相關(guān)信息。

2.嚴(yán)格控制城市道路揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)建筑廢棄物密閉運(yùn)輸監(jiān)管。嚴(yán)格建筑廢棄物運(yùn)輸車輛查驗(yàn)和車輛資質(zhì)審批，2017年底前納入監(jiān)管的廢棄物運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到95%以上，且全部安裝密閉裝置。對(duì)未有效采取防撒漏、防揚(yáng)塵措施，造成撒漏揚(yáng)塵的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

3.提高道路保潔水平。制定城市揚(yáng)塵治理專項(xiàng)方案，實(shí)行網(wǎng)格化管理,明確網(wǎng)格街道保潔工作負(fù)責(zé)人并公布名單。提高道路機(jī)械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，推廣使用新能源洗掃一體保潔車輛，進(jìn)一步提升道路保潔質(zhì)量。2017年，市區(qū)和縣級(jí)市城區(qū)快速路、主次干路車行道機(jī)掃、灑水率達(dá)到90%以上；支路、慢車道機(jī)掃、灑水率以及人行道灑水率達(dá)到40%以上，具備條件的人行道機(jī)掃率力爭(zhēng)達(dá)到40%。

4.建立裸露土地綠化長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)城市公共部位、道路兩側(cè)、臨時(shí)閑置地等裸露土地綠化。2017年底前完成裸露土地綠化面積120公頃。

5.加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管。全面禁止露天焚燒秸稈，將秸稈禁燒工作納入全市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償考核。

四、水環(huán)境突出問(wèn)題攻堅(jiān)措施

到2017年底，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“水十條”考核的省控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到年度改善目標(biāo)要求，市控及以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)劣V類水體逐年減少；列入國(guó)家、省考核的14處黑臭水體全面完成整治并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收；城市集中式飲用水水源水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)安全得到有效保障；8處地下水國(guó)控點(diǎn)位水質(zhì)極差比例控制在25%以內(nèi)；黃海近岸海域水質(zhì)總體保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%以上。

（一）打好消除劣V類水體攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.制定落實(shí)水體達(dá)標(biāo)方案。對(duì)河流斷面水質(zhì)狀況開展全面排查,逐一把脈會(huì)診、研究水體達(dá)標(biāo)措施。大沽河、北膠萊河、白沙河、風(fēng)河、吉利河、嶗山水庫(kù)等6個(gè)國(guó)控?cái)嗝?圍繞穩(wěn)定達(dá)標(biāo)制定達(dá)標(biāo)方案;海泊河、李村河、墨水河等3條國(guó)控入海河流,按照年內(nèi)消除劣V類水體目標(biāo)制定達(dá)標(biāo)方案;澤河、嵯陽(yáng)河等2條省控河流,按照21項(xiàng)全指標(biāo)要求年內(nèi)消除劣V類水體目標(biāo)制定達(dá)標(biāo)方案;云溪河、桃源河、小沽河、祥茂河等目前存在劣V類水體斷面的市控河流,按照21項(xiàng)全指標(biāo)要求兩年內(nèi)消除劣V類目標(biāo)制定達(dá)標(biāo)方案;大石村水庫(kù)、黃同水庫(kù)、黃山水庫(kù)、雙山水庫(kù)、雙廟水庫(kù)等不能穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的湖庫(kù)和挪城水庫(kù)、云山丈嶺井群2處超標(biāo)水源地,按照三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求制定達(dá)標(biāo)方案;逐一明確整治目標(biāo)、整治任務(wù)、達(dá)標(biāo)時(shí)限、責(zé)任單位和具體責(zé)任人,2017年8月底前啟動(dòng)實(shí)施。按照“先客水、后本地水”的原則,統(tǒng)籌水資源調(diào)度,城市供水優(yōu)先用足客水,再利用本地水重點(diǎn)保障河流和水庫(kù)生態(tài)流量。積極爭(zhēng)取省有關(guān)部門(單位)支持，加大黃河水等客水調(diào)引力度,保障全市供水安全。逐步加大海水淡化力度,緩解水資源短缺壓力。

2.強(qiáng)力整治工業(yè)污染源。鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”企業(yè)排查取締成果，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的及時(shí)取締，對(duì)已經(jīng)取締的堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，2017年底前，對(duì)全市省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行深入排查整治，確保企業(yè)污水預(yù)處理、納管符合環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收及園區(qū)管理要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)聚集區(qū)全部建有污水集中處理設(shè)施并正常運(yùn)行，在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)專項(xiàng)治理，制定專項(xiàng)治理方案和進(jìn)度計(jì)劃，深入開展排查整治，排查范圍由規(guī)模以上企業(yè)向所有企業(yè)擴(kuò)展，2017年底前，率先完成焦化、氮肥、造紙等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)，原料藥制造、制革、印染等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)完成率達(dá)到60%以上。

3.實(shí)施河湖水域岸線綜合治理。結(jié)合河長(zhǎng)制河庫(kù)(湖)問(wèn)題排查，組織對(duì)河庫(kù)(湖)岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑以及河道內(nèi)私自種植林木、高稈作物，違法傾倒垃圾、渣土，違法修建魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)，非法采砂、堆沙、取土，非法填地，破壞堤防等各類違法違規(guī)行為逐一登記造冊(cè)，建立問(wèn)題清單，分期分批清理整治。2017年8月底前,各區(qū)市全面完成排查,制定專項(xiàng)整治方案；12月底前，全面完成各類違章建筑和違法活動(dòng)的綜合整治。

4.綜合整治入河入海排污口。結(jié)合全面落實(shí)河長(zhǎng)制，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)向河流、湖庫(kù)、渠道等水域排放污水的入河排污口開展全面排查，逐一登記造冊(cè)、建立清單，按照“一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識(shí)”的要求，分類提出處置措施，切實(shí)封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前，全面完成排查工作，建立入河排污口登記臺(tái)賬；9月底前，編制完成排污口綜合整治方案；12月底前，全面封堵非法設(shè)置的入河排污口。

開展入海排污口排查和清理，對(duì)已有或新排查發(fā)現(xiàn)的入海排污口按照排污口設(shè)置或監(jiān)管規(guī)定，核實(shí)是否存在非法或設(shè)置不合理情況，對(duì)非法或設(shè)置不合理的入海排污口，發(fā)現(xiàn)一處，清理整治一處，按照“一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識(shí)”的要求，分類提出處置措施，切實(shí)封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前，全面完成排查工作，建立入海排污口登記臺(tái)賬；9月底前，編制完成排污口綜合整治方案；12月底前，全面封堵非法或設(shè)置不合理的入海排污口。

5.依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶。組織對(duì)全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1095個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行詳細(xì)摸底排查，建立“一場(chǎng)一檔”“一戶一檔”。制定完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷實(shí)施方案，逐場(chǎng)逐戶明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間表；2017年11月底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉搬遷工作。

6.實(shí)施港口碼頭污染治理。2017年底前，所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案并發(fā)布實(shí)施，加快完善污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，相關(guān)治污設(shè)施投入運(yùn)行。2017年底前，率先完成依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點(diǎn)。

7.加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)領(lǐng)域地下水污染防治。對(duì)市控以上53處地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和水質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。全面排查整治地下水污染防滲情況，對(duì)全市石化生產(chǎn)存貯企業(yè)及園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防滲情況進(jìn)行排查整治，2017年底前，對(duì)防滲不完善的完成改造。治理廢棄井坑，排查全市已報(bào)廢的礦井、鉆井、取水井，2017年底前，完成所有報(bào)廢礦井、鉆井、取水井的封井回填或生態(tài)修復(fù)。

8.加快更新改造加油站地下油罐。在確保全市油品供應(yīng)前提下，2017年8月底前，出臺(tái)全市加油站地下油罐更新改造計(jì)劃和工作方案，推進(jìn)加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置改造。

9.嚴(yán)格控制近海養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖投入品管理，2017年11月底前，對(duì)重點(diǎn)水體不符合要求的人工投餌養(yǎng)殖進(jìn)行清理。在近岸海域，嚴(yán)格按照《山東省海洋功能區(qū)劃》劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（二）全面完成年度黑臭水體治理任務(wù)

1.大力整治黑臭水體。落實(shí)建成區(qū)黑臭水體治理實(shí)施方案和進(jìn)度計(jì)劃，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，大力整治城市建成區(qū)黑臭水體。在已完成11處黑臭水體治理基礎(chǔ)上，2017年9月底前，完成市北區(qū)昌樂路河、湖島河黑臭水體治理；11月底前，完成李滄區(qū)樓山河黑臭水體治理，同時(shí)對(duì)國(guó)家衛(wèi)星遙感新確認(rèn)的黑臭水體及時(shí)按計(jì)劃安排整治；12月底前，完成建成區(qū)黑臭水體治理和評(píng)估驗(yàn)收工作,基本消除建成區(qū)黑臭水體。

2.加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)管理。制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造和管網(wǎng)配套建設(shè)方案，2017年底前，制定印發(fā)全市排水規(guī)劃。加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，保障排水設(shè)施正常運(yùn)行，及時(shí)處置管網(wǎng)破損、冒溢等情況，嚴(yán)查違法破壞及不正常運(yùn)行排水設(shè)施行為。排查城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)，強(qiáng)化前海一線排水管理；加快中心城區(qū)已建成污水管網(wǎng)移交養(yǎng)護(hù)管理工作，具備移交條件的，2017年8月底前全面完成移交；不具備移交條件的，2017年8月底前制定方案，2018年底前完成移交。重點(diǎn)加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集，加快實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造。2017年底前，率先完成建成區(qū)污水全收集、全處理。

3.深化重點(diǎn)河道綜合整治。繼續(xù)實(shí)施以截污治污、生態(tài)修復(fù)為核心的墨水河綜合整治工程，2017年底前，基本完成河道清淤、截污、中水回用、河道生態(tài)等工程。加快實(shí)施澤河流域生態(tài)濕地建設(shè)、嵯陽(yáng)河生態(tài)濕地建設(shè)、洙河中游河道整治、張家樓直管區(qū)東區(qū)苑莊河中段綜合開發(fā)利用等河道整治工程。

4.加強(qiáng)納管企業(yè)預(yù)處理監(jiān)管。組織對(duì)納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施開展監(jiān)督檢查，對(duì)預(yù)處理設(shè)施不正常運(yùn)行或不具備預(yù)處理達(dá)標(biāo)能力的，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整治；對(duì)預(yù)處理不達(dá)標(biāo)或通過(guò)管網(wǎng)偷排超排的，堅(jiān)決立案查處。

（三）確保重要飲用水水源和膠東調(diào)水干線水質(zhì)安全

1.加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和管理。按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求(HJ773—2015)》，開展水源地規(guī)范化整治，規(guī)范設(shè)置隔離、警示標(biāo)識(shí),徹底取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目；妥善處置二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污染問(wèn)題,將生活污水納管處理或通過(guò)單元式處理設(shè)施處理回用。2017年8月底前,關(guān)閉或搬遷挪城水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的皮革加工項(xiàng)目。健全保護(hù)區(qū)道路和橋梁穿越管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸依法定職責(zé)采取限重限類限行等措施。

2.全力防范膠東調(diào)水干線環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)干線沿線涉水企業(yè)監(jiān)管力度,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)穿越膠東調(diào)水干線的國(guó)省道和橋梁,設(shè)置符合《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTGD81—2006)和《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》(JTG/TD81—2006)規(guī)定的橋梁護(hù)欄，建設(shè)污水收集設(shè)施，達(dá)到環(huán)保要求，防止污水進(jìn)入引水干渠。對(duì)穿越膠東調(diào)水干線重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的輸油輸氣管道，加強(qiáng)保護(hù),杜絕泄露發(fā)生。

3.深入開展納污坑塘綜合整治。對(duì)排查出的黃島區(qū)和萊西市2個(gè)納污坑塘分類制定綜合整治方案，逐一明確整治計(jì)劃、處置技術(shù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，2017年底前全部完成整治任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)納污坑塘的日常巡查和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,對(duì)新發(fā)現(xiàn)的立即整治,并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

五、自然保護(hù)區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū))突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施

到2017年底,重點(diǎn)解決自然保護(hù)區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū))違法違規(guī)問(wèn)題，確保突出問(wèn)題得到有效整改，規(guī)范化建設(shè)和管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)，各類生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升。

（一）迅速整改突出問(wèn)題

1.各自然保護(hù)區(qū)要對(duì)照環(huán)保部遙感監(jiān)測(cè)和省專項(xiàng)檢查、市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室檢查通報(bào)要求，全面開展自查自糾，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，制定整改方案，逐一明確任務(wù)清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單，確保按要求時(shí)限完成整改任務(wù)。明確自然保護(hù)區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)制定保護(hù)區(qū)突出問(wèn)題整改方案，并報(bào)省級(jí)保護(hù)區(qū)主管部門和環(huán)保部門備案審查；保護(hù)區(qū)主管部門要會(huì)同有關(guān)區(qū)市政府對(duì)各類問(wèn)題的整改進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)照清單、逐個(gè)銷號(hào)。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室組織市直有關(guān)部門，對(duì)突出問(wèn)題整改情況開展“回頭看”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)。

2.2017年底前，相關(guān)區(qū)市要對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行核實(shí)，制定計(jì)劃，限期退出。

3.嶗山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)成員單位要按照職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成保護(hù)管理合力。加強(qiáng)嶗山風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理，按照景區(qū)保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定，開展問(wèn)題排查整改，立查立改。嶗山風(fēng)景區(qū)涉及區(qū)要明確管理機(jī)構(gòu),完成相關(guān)規(guī)劃修編并報(bào)批。

4.開展《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》修訂工作。

（二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)活動(dòng)，要立即予以關(guān)停或關(guān)閉，2017年底前實(shí)施生態(tài)恢復(fù)；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)保護(hù)區(qū)周邊企業(yè)偷排偷放等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，實(shí)行“零容忍”。

（三）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

2017年底前，嶗山、靈山島、艾山、大澤山4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)完成總體規(guī)劃編制和報(bào)批工作。按照自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理有關(guān)規(guī)定，合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)并報(bào)批，開展功能區(qū)勘界、公告坐標(biāo)點(diǎn)位，規(guī)范設(shè)置界樁、界牌等標(biāo)識(shí)；各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要健全日常巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教等管理制度，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)參觀考察、生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束，嚴(yán)格涉及保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)準(zhǔn)入，制止違法侵占自然保護(hù)區(qū)空間。凡涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，須征得自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)主管部門和環(huán)保部門的同意,并接受監(jiān)督。

六、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題攻堅(jiān)措施

到2017年底,建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水收集處理及污泥處置設(shè)施，提升環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理水平，緩解生活垃圾處理與危險(xiǎn)廢物處置能力不足問(wèn)題。

（一）加快城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造和管網(wǎng)配套

加快實(shí)施張村河水質(zhì)凈化廠新建工程、麥島污水處理廠升級(jí)改造工程等11個(gè)污水處理廠新改擴(kuò)建項(xiàng)目，2017年底前，完成麥島污水處理廠、膠南中科成污水凈化有限公司和銀河水務(wù)(膠南)有限公司等3個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)聚集地排水管網(wǎng)、污水泵站等排水設(shè)施建設(shè)改造，2017年底前，新建改建排水管網(wǎng)220公里、污水泵站7座,升級(jí)改造8座污水泵站輔助設(shè)施。

（二）強(qiáng)化污泥安全處置

增強(qiáng)污泥處置能力，2017年底前,建成婁山河污泥堆肥項(xiàng)目并投入運(yùn)營(yíng)。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠同步建設(shè)污泥處理設(shè)施。加快籌建新的污泥集中處置場(chǎng)所，提升中心城區(qū)污泥處置能力。全面排查現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行情況，2017年底前，實(shí)現(xiàn)污泥處置場(chǎng)所污染物排放全面達(dá)標(biāo)及污泥處置安全合格。監(jiān)督指導(dǎo)污水處理廠對(duì)污泥進(jìn)行安全處置，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。

（三）推進(jìn)城市生活垃圾和滲濾液處置項(xiàng)目建設(shè)

進(jìn)一步完善政策制度，合理規(guī)劃建設(shè)城市生活垃圾和滲濾液處置項(xiàng)目。加快推進(jìn)小澗西生活垃圾焚燒處理二期項(xiàng)目建設(shè)，黃島區(qū)、膠州市、萊西市等區(qū)市要加快推進(jìn)轄區(qū)生活垃圾綜合處置園區(qū)建設(shè)，2017年底前有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，緩解城市生活垃圾處理能力嚴(yán)重不足問(wèn)題。加快實(shí)施小澗西生活垃圾滲濾液擴(kuò)容工程，新建1000噸/日垃圾滲濾液和500噸/日濃縮液處置項(xiàng)目，2017年底前完成土建施工和設(shè)備安裝,2018年1月進(jìn)行設(shè)備調(diào)試運(yùn)行。

（四）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施建設(shè)

加快青島海灣新材料科技有限公司項(xiàng)目建設(shè)。

七、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施

堅(jiān)持督政與督企相結(jié)合，以迎接中央環(huán)境保護(hù)督察和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，全面解決落實(shí)中央和省、市環(huán)保決策不到位、突出環(huán)境問(wèn)題解決不徹底等突出問(wèn)題；持續(xù)開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)，各級(jí)政府和負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅懲處環(huán)境違法違規(guī)行為，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、強(qiáng)制力、震懾力，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,在全市形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（一）采取“四步”監(jiān)管工作法，層層落實(shí)責(zé)任(下轉(zhuǎn)第三版)

1.將本方案調(diào)度督辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)保部強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,以及省、市級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、群眾來(lái)信來(lái)訪的問(wèn)題,移交區(qū)(市)政府統(tǒng)籌解決。

2.通過(guò)每月聯(lián)合執(zhí)法檢查,對(duì)上述問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查。

3.對(duì)解決問(wèn)題不徹底、方案確定任務(wù)進(jìn)展慢的進(jìn)行公開約談。

4.采取點(diǎn)穴式督察、專題督察方式，實(shí)行問(wèn)責(zé)追究，全面倒逼責(zé)任落實(shí)。

(二)健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系

1.按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定考核”的要求，以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點(diǎn)，細(xì)化屬地環(huán)境監(jiān)管和行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。全市劃分為四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,市級(jí)為一級(jí),區(qū)(市)級(jí)為二級(jí)，街道(鎮(zhèn))為三級(jí)，社區(qū)(村)為四級(jí)，加快構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局。推進(jìn)全市城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè),建立健全網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位,推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)將環(huán)境問(wèn)題解決在一線。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)，逐步配齊基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測(cè)裝備，開展基層工作人員教育培訓(xùn)。

（三）健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

1.建立市、區(qū)(市)兩級(jí)公安環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析和研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)形勢(shì)和打擊環(huán)境違法犯罪工作。進(jìn)一步完善公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法辦公室工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)保行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判制度，一旦遇有阻撓執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件，或重大污染等緊急情況，公安、環(huán)保部門聯(lián)合出動(dòng)，分工協(xié)作，確保重大案(事)件及時(shí)有效查處。

2.建立公安、環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，對(duì)向水體中排放危險(xiǎn)廢物、破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的行為，以及可能涉嫌犯罪的行為，公安、環(huán)保部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合辦案，形成打擊合力。嚴(yán)格規(guī)定環(huán)境污染犯罪案件移交條件，有效防止“以罰代刑”，確保行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（四）嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法典型案件

1.對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳浮⑸鐣?huì)影響惡劣的典型案件，要綜合運(yùn)用行政處罰、追究刑責(zé)、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴(yán)厲打擊，并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)“紅黃牌”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

2.集中力量查辦一批未批先建，篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等典型犯罪案件，通過(guò)新聞媒體曝光，實(shí)現(xiàn)“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果。

3.持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施實(shí)施力度。市環(huán)保局要加大督查力度，對(duì)于符合適用條件該用不用、該罰不罰的，要采取通報(bào)批評(píng)、行政問(wèn)責(zé)等方式予以督促和糾正。

4.建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善定期會(huì)商、信息共享制度。對(duì)環(huán)保問(wèn)題突出的，啟動(dòng)追責(zé)程序，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)違法問(wèn)題依法追究法律責(zé)任。

（五）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1.嚴(yán)格控制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，新建和搬遷化工項(xiàng)目必須在符合標(biāo)準(zhǔn)的化工園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，在對(duì)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，科學(xué)編制園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

2.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源和交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，減少突發(fā)環(huán)境污染事件的損失和影響。

3.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),各區(qū)市要有針對(duì)性配置應(yīng)急設(shè)備。完善環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，及時(shí)編制、修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，年內(nèi)至少開展1次演練。定期組織開展環(huán)境安全大檢查,排查環(huán)境安全隱患,督促企業(yè)整改治理,落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門各單位要從講政治的高度認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，不折不扣地貫徹落實(shí)好中央和省、市關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，切實(shí)把解決突出環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。青島市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)全市環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全攻堅(jiān)行動(dòng)調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度,列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺(tái)帳，從嚴(yán)從速?gòu)膶?shí)整改。對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，各牽頭部門要每日調(diào)度，每周匯總送市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室，市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室每周匯總?cè)星闆r報(bào)送市委、市政府并通報(bào)各區(qū)市和相關(guān)部門；建立起以天保周、以周保月、以月保年的督辦調(diào)度體系，促進(jìn)工作落實(shí)。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室會(huì)同市委督查室、市政府督查室等部門，每月對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行一次聯(lián)合督導(dǎo)檢查。

（二）明確責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“失職追責(zé)”，對(duì)本轄區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌組織相關(guān)部門開展調(diào)查摸底、集中檢查、督導(dǎo)暗訪、問(wèn)題整改和執(zhí)法問(wèn)責(zé)等工作；圍繞環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這一目標(biāo)，切實(shí)將攻堅(jiān)行動(dòng)和本地發(fā)展有機(jī)融合起來(lái)。強(qiáng)化重點(diǎn)部門環(huán)保監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，以嚴(yán)格責(zé)任追究倒逼工作落實(shí)。各職能部門要按照“管行業(yè)必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)必須管環(huán)?！钡囊螅凑铡渡綎|省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》和《青島市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》，各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合、團(tuán)結(jié)治污，扎實(shí)推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)深入開展。各牽頭部門要于本方案印發(fā)之日起10日內(nèi)，完成攻堅(jiān)方案配套工作方案的制定，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作；各區(qū)市要認(rèn)真落實(shí)本方案及各配套工作方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門工作銜接，推進(jìn)綜合整治工作深入開展。對(duì)方案中所列的每一項(xiàng)任務(wù)，各有關(guān)部門和各區(qū)市都要明確工作計(jì)劃、具體措施、完成時(shí)限和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好落實(shí)。

（三）創(chuàng)新投入機(jī)制。要多層次、多渠道籌集資金，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會(huì)資本共同參與的環(huán)保投融資模式和綠色金融體系。統(tǒng)籌整合市級(jí)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，對(duì)省級(jí)及市級(jí)安排的環(huán)保專項(xiàng)資金，在2017年打破既定使用方向和業(yè)務(wù)歸口部門限制，優(yōu)先保障重點(diǎn)大氣和水污染防治項(xiàng)目。各區(qū)市要采取有效措施，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，堅(jiān)決防止資金滯留閑置，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。發(fā)揮股權(quán)投資基金的拉動(dòng)作用，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把攻堅(jiān)方案完成情況作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于攻堅(jiān)行動(dòng)全過(guò)程，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)考核成績(jī)突出的，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成任務(wù)的，要采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治；對(duì)不作為、亂作為,嚴(yán)重失職瀆職，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈的責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的區(qū)市、部門(單位)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。

來(lái)源:青島日?qǐng)?bào) 

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