近年來(lái)，各地持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部總結(jié)了九個(gè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐?，為各地推?dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供借鑒。
千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。這為保護(hù)新安江指明了方向，提供了遵循。
新安江流域情牽皖浙兩省，是黃山和杭州兩地人民共同的母親河。省界斷面多年平均出境水量占千島湖年均入湖總水量的60%以上，新安江水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度決定了千島湖的水質(zhì)好壞，關(guān)乎長(zhǎng)三角生態(tài)安全。
新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償自2011年啟動(dòng)實(shí)施，成為我國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。截至目前，新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施了三輪，共安排補(bǔ)償資金52.1億元，其中，中央出資20.5億元，浙江出資15億元，安徽出資16.6億元。通過(guò)試點(diǎn)，新安江流域水質(zhì)逐年改善，千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈下降趨勢(shì)，達(dá)到了以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為紐帶，促進(jìn)流域上下游共同保護(hù)和協(xié)同發(fā)展的目的，探索出了一條生態(tài)保護(hù)、互利共贏之路。
皖浙兩省通力合作，補(bǔ)償制度不斷優(yōu)化完善
在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制醞釀實(shí)施的過(guò)程中，皖浙兩省不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，突出新安江水質(zhì)改善結(jié)果導(dǎo)向，基于“成本共擔(dān)、利益共享”的共識(shí)，以生態(tài)環(huán)境部公布的省界斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)為依據(jù)，通過(guò)協(xié)議方式明確流域上下游省份各自職責(zé)和義務(wù)。協(xié)議確定以新安江皖浙交界的街口斷面作為考核斷面，以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮為考核指標(biāo)。三輪協(xié)議中的流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，而是結(jié)合治水需要不斷完善，第三輪的考核要求更高，尤其是在水質(zhì)考核中加大了總磷、總氮的權(quán)重，同時(shí)相應(yīng)地提高了水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)。
黃山市政府注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段，2016年與國(guó)開(kāi)行安徽分行、國(guó)開(kāi)證券有限責(zé)任公司、中非信銀投資管理有限公司共同發(fā)起設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模20億元，采取債權(quán)、股權(quán)投資等方式，對(duì)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行支持，促進(jìn)了黃山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
皖浙兩省通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立多元化補(bǔ)償關(guān)系，激發(fā)生態(tài)保護(hù)動(dòng)力。黃山市全面對(duì)接長(zhǎng)三角消費(fèi)升級(jí)大市場(chǎng)，加快推進(jìn)“融杭發(fā)展”，培育壯大茶葉、徽菊、油茶、泉水養(yǎng)魚(yú)、皖南花豬、黟縣“五黑”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，2019年黃山市引進(jìn)杭州都市圈項(xiàng)目和投資金額分別占全市引進(jìn)份額的16%和11%。
生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日漸顯現(xiàn)
新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償三輪試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，新安江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，同時(shí)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的良性互動(dòng)。
千島湖水質(zhì)保持穩(wěn)定。在全國(guó)61個(gè)重點(diǎn)湖泊中名列前茅，被列入首批5個(gè)“中國(guó)好水”水源地之一。淳安縣全域88條河流Ⅰ類水質(zhì)占比達(dá)70%以上，連續(xù)三年奪得浙江“五水共治”大禹鼎。黃山市累計(jì)退耕還林36萬(wàn)畝，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，濕地、草地面積逐年增加，自然生態(tài)景觀在流域占比達(dá)85%以上。
綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。上下游地區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，著力打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。黃山市累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)220多家，整體搬遷企業(yè)90多家，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目500余個(gè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、徽州民宿等多種業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，七成以上村莊、10多萬(wàn)農(nóng)民參與旅游服務(wù)，全域旅游格局初步形成，“泉水魚(yú)”成為我國(guó)首個(gè)純漁業(yè)農(nóng)業(yè)重要文化遺產(chǎn)。
社會(huì)效益得以顯著提升。黃山市為改善農(nóng)村人居環(huán)境和垃圾分類，建起172家“生態(tài)美超市”，覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)保護(hù)意識(shí)深入人心。“新安江模式”入選中組部貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例、全國(guó)“改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例”，寫入黨中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，在全國(guó)其他9個(gè)流域復(fù)制推廣。
新安江補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了流域上下游發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，充分表明保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。????
原標(biāo)題：建立跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)形成新安江流域治水命運(yùn)共同體