2018 年 8 月，賈明雁參加了北京市組織的瑞典綠色發(fā)展培訓(xùn)，在瑞典進(jìn)行了 21 天的學(xué)習(xí)和考察。期間，聽取了專家授課，與政府部門和企業(yè)討論交流，并參觀了皇家海港城、哈馬碧新城、馬爾默西港新城、Sorab 固廢處理中心、ReTuna 物品循環(huán)中心、烏普莎拉污水處理廠和利樂包裝集團(tuán)等，了解了瑞典可持續(xù)發(fā)展理念和實(shí)踐路徑，學(xué)習(xí)了瑞典在垃圾處理、污水處理、清潔能源、環(huán)境保護(hù)等方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
這次培訓(xùn)課程的內(nèi)容大多涉及垃圾處理和資源再利用，反映出垃圾管理在綠色發(fā)展中的重要性。
在瑞典，垃圾被認(rèn)為是“資源”和“財(cái)富”。
瑞典每年處理的生活垃圾大約在 466 萬噸，全國人均垃圾年產(chǎn)生量為 467 千克。在瑞典，幾乎所有的生活垃圾都被回收、加工和處理，或是作為能源使用。在瑞典的生活垃圾中，循環(huán)利用為 161.5 萬噸，占總量的 34.6% ；將有機(jī)垃圾變?yōu)槎逊?、沼氣或混合肥料的生物處理量?75.7 萬噸，占總量的 16.2% ；將垃圾轉(zhuǎn)化為熱能和電能的焚燒處理量為 226.3 萬噸，占總量的 48.5% ；沒有利用價(jià)值被填埋處理的為 3.1 萬噸，僅占總量的 0.7%。
在生活垃圾中，廚余垃圾的年產(chǎn)生量大約為 44.2 萬噸，其主要處理方式是厭氧消化，產(chǎn)生沼氣。
沼氣是瑞典重點(diǎn)投入的可再生綠色能源，街面上行駛的公交車大量使用沼氣。在皇家海港城和馬爾默西港新城的改造建設(shè)中，技術(shù)人員通過對(duì)餐廚垃圾、糞便和廢水的回收和處理，加之太陽能利用，解決了城區(qū)居民大約 50% 的能源供給。
瑞典的垃圾管理采取“減量、分類、回收、處理、利用”系統(tǒng)性管理策略，提倡以可持續(xù)的方式生產(chǎn)、消費(fèi)和使用各種自然資源，盡量減少廢物產(chǎn)生，并通過多種手段回收和再利用。
1994 年，瑞典政府首創(chuàng)“生產(chǎn)者責(zé)任制”，此后陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列法令，規(guī)定了生產(chǎn)領(lǐng)域諸多產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者的行為也進(jìn)行了嚴(yán)格約束。例如，生產(chǎn)者應(yīng)在其產(chǎn)品包裝上詳細(xì)注明產(chǎn)品被消費(fèi)后的回收方式，消費(fèi)者有義務(wù)按照產(chǎn)品說明書對(duì)消費(fèi)后產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類，并送往政府部門指定的回收處。
如今，通過 20 多年的不斷努力，通過推行“生產(chǎn)者責(zé)任制度”，瑞典政府成功地引導(dǎo)企業(yè)做好從產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品處理的全鏈條服務(wù)，并依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，推動(dòng)生活垃圾減量化。1999 年，瑞典政府制定出臺(tái)了綜合性的《國家環(huán)境保護(hù)法典》，明確所有單位、個(gè)人的環(huán)保責(zé)任和所應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)建立“誰污染、誰治理和付費(fèi)”制度。
此外，瑞典政府還成立了特別環(huán)保法庭，由國家環(huán)保最高法庭和五個(gè)區(qū)域環(huán)保法庭組成，專門審理環(huán)保案件。案件審理由司法人員和專業(yè)技術(shù)人員共同負(fù)責(zé)。2005 年，瑞典政府頒布禁止將可燃燒生活垃圾填埋等數(shù)條禁令，此后又發(fā)布了“2012-2017 生活垃圾處理規(guī)劃”“2014-2017 生活垃圾減量化計(jì)劃”一系列法規(guī)。這些法規(guī)形成“硬性”行為約束，強(qiáng)制企業(yè)、公眾履行應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。
在瑞典的垃圾管理中，政府、生產(chǎn)商、消費(fèi)者三大主體的責(zé)任非常明確。
政府負(fù)責(zé)垃圾收集，通過行政指導(dǎo)、購買服務(wù)等方式履職。
生產(chǎn)商（生產(chǎn)包裝物、輪胎、紙張、電池、電子產(chǎn)品、汽車等的企業(yè)）必須回收處理自己的產(chǎn)品，如違反上述規(guī)定，政府部門將給予嚴(yán)厲的法律制裁。而對(duì)于沒有能力進(jìn)行回收的企業(yè)，政府部門則建立非營利性專門機(jī)構(gòu)，企業(yè)可以加入這些機(jī)構(gòu)，委托這些機(jī)構(gòu)代為履行生產(chǎn)者的責(zé)任制義務(wù)，企業(yè)向所委托的機(jī)構(gòu)繳納一定費(fèi)用。消費(fèi)者負(fù)責(zé)源頭，進(jìn)行垃圾分類，并送到政府部門指定的地點(diǎn)進(jìn)行處置。政府部門在生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)收取一定的稅費(fèi)，體現(xiàn)“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的垃圾回收處理原則，促使企業(yè)和個(gè)人從源頭上自覺加強(qiáng)垃圾分類，推動(dòng)垃圾減量。
針對(duì)消費(fèi)者，瑞典政府制定了產(chǎn)品包裝“押金回收”制度。例如，為提高飲料包裝的回收率，在飲料瓶的標(biāo)簽上會(huì)標(biāo)示飲料瓶押金，一般為0.5~2 瑞典克朗。消費(fèi)者購買飲料時(shí)除需支付飲料費(fèi)用外，還必須支付飲料瓶押金。
在瑞典，超市門前大多設(shè)有專用的飲料瓶回收站或設(shè)施，消費(fèi)者把廢棄的飲料瓶投進(jìn)回收站后會(huì)打印一張小票，小票上標(biāo)有回收飲料瓶的金額，憑小票可在購物時(shí)直接抵扣購物款。在生產(chǎn)商層面，許多被強(qiáng)制回收的產(chǎn)品需要向環(huán)境保護(hù)部門預(yù)繳一筆押金，只有在產(chǎn)品達(dá)到了回收比例并經(jīng)檢驗(yàn)后才能退還押金。
在瑞典，家庭生活垃圾年收費(fèi)折合人民幣上千元至幾千元。一般獨(dú)棟的住房戶外會(huì)配有一個(gè)容積為 190 升的垃圾桶，每年需要收取垃圾收運(yùn)基本費(fèi)。垃圾車每兩周上門一次收取垃圾，按重量收取垃圾清運(yùn)費(fèi)。公寓或?qū)W生宿舍附近設(shè)有分類垃圾收集設(shè)施，每周一次收運(yùn)垃圾。這些住戶的垃圾費(fèi)用包含在每月的管理費(fèi)或租金里，如果把報(bào)紙和塑料袋混放在一起，則被收取雙倍的垃圾費(fèi)用。
瑞典生活垃圾（包括廢舊物資）的回收、處理等環(huán)節(jié)，一般在一個(gè)企業(yè)中完成，產(chǎn)業(yè)集成度較高。除了塑料、紙盒（紙板）回收企業(yè)私人經(jīng)營外，其他的廢物處理廠（包括垃圾焚燒發(fā)電和污水處理等），均為國家或地方政府獨(dú)資或聯(lián)合投資建設(shè)，不以盈利為目的，充分體現(xiàn)公益性。
瑞典的垃圾回收率高達(dá) 99%，政府部門從源頭上對(duì)“垃圾分類”實(shí)行嚴(yán)格控制，對(duì)生產(chǎn)者和居民消費(fèi)均有明確的約束性規(guī)定，分類標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行極為嚴(yán)格。
管理部門對(duì)垃圾進(jìn)行了細(xì)化，分為 8 類：紙類、玻璃類、污染品、廚余類、塑料類、危險(xiǎn)品、粗垃圾和植物類。垃圾精細(xì)分類為后續(xù)的回收、處理和利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)完備有序的垃圾分類，離不開良好的教育和設(shè)施建設(shè)。
1.垃圾分類教育
瑞典的垃圾處 理居世界領(lǐng)先水平，其成功經(jīng)驗(yàn)主要是垃圾資源化利用和完備有序的垃圾分類。這其中，除政府管理部門的有效組織和推動(dòng)外，完備有序的垃圾分類處理還來自于瑞典人的環(huán)保素質(zhì)和行動(dòng)自覺。瑞典政府非常重視對(duì)國民的環(huán)保理念教育，在培養(yǎng)國民垃圾分類意識(shí)方面足足花費(fèi)了一代人的時(shí)間。首先，從兒童時(shí)期開始，通過漫畫、展板等形式，引導(dǎo)孩子們從小樹立環(huán)保和垃圾分類意識(shí)（圖 1）。
課堂上，老師會(huì)專門講解垃圾分類、如何正確投放垃圾等知識(shí)，做到“垃圾分類回收從娃娃抓起”。在社區(qū)、二手物品回收中心（圖 2）以及垃圾、污水處理廠等地，市民們可近距離地參觀，開展環(huán)保和垃圾分類知識(shí)教育等活動(dòng)。
特別是在垃圾處理企業(yè)，市民們除了可以接受更加專業(yè)的培訓(xùn)外，還可以結(jié)合垃圾實(shí)物和參觀垃圾處理流程，認(rèn)識(shí)垃圾的危害，提高源頭分類的自覺意識(shí)和主動(dòng)性。
可以說，遍布于城市不同區(qū)域的垃圾回收中心除了收集家具、建筑材料、化學(xué)制劑等廢棄物外，一個(gè)重要的功能就是教育和引導(dǎo)市民主動(dòng)自覺地開展垃圾分類。
而如今，通過一代人的努力，瑞典人自覺運(yùn)用環(huán)保理念審視生活中的一切，養(yǎng)成了垃圾分類的良好習(xí)慣，形成了家庭傳統(tǒng)和環(huán)保文化?？梢哉f，良好的環(huán)保意識(shí)和垃圾分類教育是瑞典可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
在這次培訓(xùn)中，給我們授課的是一位醫(yī)學(xué)博士（圖 3）。他是一名環(huán)保志愿者，關(guān)心全球氣候變化，熱心環(huán)保事業(yè)，令我印象深刻。
他每周在醫(yī)院工作三天，業(yè)余時(shí)間用于其所熱愛的環(huán)保事業(yè)。他將醫(yī)院使用的廚余垃圾回收塑料袋改進(jìn)為可重復(fù)使用的廚余垃圾桶（提箱），僅他工作的醫(yī)院一年即節(jié)省了 4 萬多個(gè)塑料袋?，F(xiàn)在，斯德哥爾摩的各家醫(yī)院都在使用他所發(fā)明的廚余垃圾回收桶。
可以說，充分發(fā)揮志愿者的作用，完全可以起到事半功倍的效果。
2.垃圾分類設(shè)施
瑞典的垃圾分類收集基礎(chǔ)設(shè)施不僅極為發(fā)達(dá)，而且網(wǎng)絡(luò)密集、系統(tǒng)完善、標(biāo)識(shí)清晰，設(shè)計(jì)形象易懂，例如瓶（罐）垃圾桶設(shè)計(jì)成圓孔狀，紙品垃圾桶設(shè)計(jì)成扁平狀等，極大地提高了辨識(shí)度，進(jìn)一步增強(qiáng)了垃圾分類的實(shí)操性。再如食品垃圾袋，采用可降解的材料制作，統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由垃圾回收企業(yè)免費(fèi)提供。
這類垃圾袋在超市、便利店、回收中心隨處可取。此外，管理部門在社區(qū)設(shè)有回收站，規(guī)模較大的區(qū)域設(shè)有回收中心，用于回收大件廢物。回收中心還安排有咨詢?nèi)藛T，引導(dǎo)前來丟棄廢物的市民按分類處置廢物。在哈馬碧和皇家海港新區(qū)等一些新建的社區(qū)，已經(jīng)使用了真空管道等先進(jìn)的垃圾分類收集系統(tǒng)（圖 4）。
小區(qū)垃圾分類回收設(shè)施（圖 5）里面放置有幾個(gè)金屬罐，罐上分別標(biāo)有金屬、玻璃、紙張和塑料等字樣，每星期回收公司派人把這些罐子里的廢物運(yùn)走。大型超市配有電子垃圾回收箱（圖 6）和易拉罐、玻璃瓶回收機(jī)（圖7），消費(fèi)者分類投放后憑收據(jù)可在超市購物。
在垃圾分類設(shè)施的設(shè)計(jì)上更加突出場合特點(diǎn)和收集垃圾的適用性，例如大學(xué)走廊設(shè)置有垃圾分類桶，通過開圓孔、長槽及大開口，可分別投放飲料瓶、紙張或其它垃圾。
寫字樓內(nèi)公司的咖啡屋設(shè)有抽屜式的分類垃圾箱（圖 8），以標(biāo)簽方式標(biāo)明紙杯、不同顏色的瓶子、殘余食品等垃圾應(yīng)投放的位置。機(jī)場候機(jī)區(qū)只設(shè)置兩個(gè)垃圾桶，分別收集飲料瓶和其它垃圾。旅游地設(shè)有較大的垃圾分類箱（圖9）。
分類箱的顏色、圖案、文字非常醒目。分類箱的投放口形狀各異，指明無色玻璃瓶、有色玻璃瓶、紙制品等投放的位置。這一微小的舉動(dòng)顯然是考慮到外國游客不一定熟悉瑞典的垃圾分類規(guī)定等因素。例如，我在 MAX 漢堡包店見到了設(shè)計(jì)最為細(xì)致的垃圾箱（圖10）。
這個(gè)垃圾箱設(shè)有剩余液體飲料傾倒槽（加過濾網(wǎng)），還有餐盤、餐巾紙和店內(nèi)出售各種飲料瓶的投放口?？紤]到食客在傾倒食品殘?jiān)倪^程中可能會(huì)弄臟手，垃圾箱上還附有抽紙小裝置。而相比之下，一家快餐店室外就餐區(qū)的分類垃圾箱則簡潔多了。
除了分類垃圾箱外，瑞典街道上還設(shè)置了具有壓縮功能的垃圾箱，并在小區(qū)通過以上展示的部分垃圾分類設(shè)施，反映出瑞典人對(duì)垃圾分類嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的精神、以人為本的理念、簡潔適用的設(shè)計(jì)原則。瑞典的垃圾分類設(shè)施不完全由政府配備，單位和機(jī)構(gòu)也可自行設(shè)置，且各具特點(diǎn)，已成為城市一景。
有一句諺語 ：一個(gè)人認(rèn)為的垃圾，在別人眼中卻是珍寶，這句話在瑞典的一家購物中心 ReTuna terbruksgalleria（圖 12）得到了驗(yàn)證。
ReTuna 中心距離斯德哥爾摩 75 英里，是 Eskilstuna 市政府主導(dǎo)建立的一家家庭廢舊物回收再利用企業(yè)，專門出售回收或翻修物品。市民將淘汰的電器、五金建材、家具、衣物、餐具等送到回收中心，免交垃圾處理費(fèi)。資源回收站的員工對(duì)市民送來的物品進(jìn)行修復(fù)或進(jìn)行其他處理，然后再交由 ReTuna 場 14 間商店（圖 13）出售。
ReTuna 一周開放七 天，每天的平均客流量在 600 ～ 700 人。而Eskilstuna 整個(gè)城市的人口不過 6 萬多。中心的維修商鋪創(chuàng)造了50 個(gè)工作崗位，為創(chuàng)業(yè)者和當(dāng)?shù)氐墓そ程峁┝诵碌目臻g。
ReTuna 中心于 2015 年開始運(yùn)營， 開始的兩年政府每年減免 250 萬克朗租金，今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了收支平衡。中心還開辦了廢舊物加工處理培訓(xùn)班， 參加培訓(xùn)人員的各年齡段都有。
據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹，以前主要是收入一般和低收入的家庭來中心購物，現(xiàn)在越來越多的較高收入者也前來購物，主要是認(rèn)可這種回收利用、節(jié)能環(huán)保的理念。RaTuna 的官網(wǎng)上寫道 ：“可持續(xù)發(fā)展不是抑制購物和減少生活用品， 而是通過現(xiàn)有的資源獲得更多?！?/span>
ReTuna 還是一個(gè)生活垃圾回收處理中心。市民們可以把家中小花園的樹枝等垃圾送來，由中心分類后進(jìn)行處理。而一些較為復(fù)雜的廢物（如汽車電瓶等）、危險(xiǎn)廢物（如化學(xué)品），則交由中心的專業(yè)人員進(jìn)行分類處理（圖 14）。
在城市的小區(qū)中還設(shè)有舊物品回收間（圖 15），市民們可以把家中不用的家具、衣物、玩具、書等舊物投放到不同的塑料桶內(nèi)，由專業(yè)公司收取、處理和再利用。小區(qū)運(yùn)動(dòng)場地（圖 16） 利用舊輪胎等制作運(yùn)動(dòng)器材，做到物盡其用，減少了垃圾量。
瑞典人對(duì)購買的二手房一般不進(jìn)行再裝修，因此不會(huì)產(chǎn)生裝修垃圾。
50 年以上的建筑物歸類為歷史文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)留存，也因此建筑物拆除較少，建筑垃圾量不大。拆除建筑物產(chǎn)生的建筑垃圾要在現(xiàn)場進(jìn)行分類，工人們會(huì)將鋼筋、木頭、磚塊等分別投放到不同的運(yùn)輸箱體內(nèi)（圖 17）。建筑垃圾運(yùn)輸車將箱體集中運(yùn)輸，車輛干凈整潔。同樣，建筑垃圾也推行再利用， 有些石塊就地用作圍墻材料（圖 18），有的經(jīng)過破碎分級(jí)后分成不同的粒徑，用于道路回填或地基回填，還有的利用建筑垃圾在屋頂養(yǎng)殖綠色植物，形成綠色屋頂景觀，形成了一道靚麗的城市景觀。
2017 年， 北京市清運(yùn)處理的生活垃圾 924.77 萬噸，其中生化處理占22%， 焚燒占 40%， 填埋占 38%。雖然北京市的垃圾處理技術(shù)并不落后，但是由于受“鄰避效應(yīng)”等因素的影響， 垃圾焚燒能力建設(shè)仍然滯后，垃圾填埋比例較大。
我在瑞典見到的收集家庭餐廚的垃圾袋是紙制的，在瑞典垃圾焚燒廠看到的生活垃圾也沒有水，這決定了瑞典可以采取更為環(huán)保的垃圾處理路線。
而在我國，由于飲食習(xí)慣和生活方式， 決定了餐廚垃圾量較大，在家庭生活垃圾（不含可回收物）中占比約為 75%，加之垃圾分類不夠，造成生活垃圾含水率高達(dá) 60%，由此降低了垃圾熱值， 產(chǎn)生了大量易對(duì)污染環(huán)境、難以處理的滲濾液。所以，做好垃圾分類是做好垃圾管理的前提和保障。為此提出以下建議 ：
一是完善垃圾管理體系。
參照瑞典的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善垃圾管理的法律法規(guī)體系、稅收費(fèi)用體系、垃圾分類體系和運(yùn)營管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)、市民的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)精細(xì)化管理能力建設(shè)，提升公民的守法意識(shí)和行為自覺性。圍繞源頭減量， 通過立法明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者的義務(wù)， 即生產(chǎn)者有回收廢棄物的義務(wù)，消費(fèi)者則有對(duì)廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進(jìn)行分類投放的義務(wù)。鼓勵(lì)生產(chǎn)商向市場投入綠色產(chǎn)品，并支持回收和循環(huán)利用。應(yīng)當(dāng)推行垃圾處理按量收費(fèi)制度，通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)市民減少垃圾量，推動(dòng)垃圾分類工作。
二是加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)教育和宣傳。
雖然北京市開展了“進(jìn)校區(qū)、進(jìn)社區(qū)”等垃圾分類宣傳活動(dòng)，但教育隊(duì)伍的資源有限，教育普及面還很不夠。因此要發(fā)揮市宣傳部門和各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)的宣傳組織作用，大造垃圾分類聲勢(shì)，形成社會(huì)共識(shí)氛圍。通過通俗易懂、喜聞樂見的方式，向廣大市民群眾普及垃圾分類知識(shí)，了解各類垃圾的處理方法，讓廣大市民群眾懂得為什么要進(jìn)行垃圾分類和怎樣分類。此外，還要發(fā)揮環(huán)衛(wèi)企業(yè)的專業(yè)化作用，組織市民到垃圾填埋場參觀，讓他們看到堆積如山的垃圾，樹立垃圾危機(jī)意識(shí) ；組織市民到垃圾焚燒廠開展科普教育活動(dòng)，了解環(huán)保知識(shí)， 消除對(duì)二噁英的恐懼感。
三是發(fā)揮志愿者作用。
北京市擁有大量的高素質(zhì)人才，社會(huì)責(zé)任意識(shí)比較強(qiáng)，可先對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行宣傳教育，通過他們的宣傳、引導(dǎo)和帶動(dòng)， 普及垃圾分類知識(shí)，同時(shí)還可以請(qǐng)他們對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，增強(qiáng)廣大市民群眾的環(huán)保意識(shí)。要通過多種途徑，采取多種有效手段，提高廣大市民群眾垃圾分類的主動(dòng)性、自覺性， 這是做好垃圾分類的基礎(chǔ)性工作。
四是做好垃圾再利用。
在街道、社區(qū)設(shè)立二手物品和危險(xiǎn)廢物收集處理站，由專業(yè)人員進(jìn)行分類和處理，改變物資回收以“拾荒者”為主的局面。成立專業(yè)回收公司，對(duì)低利潤廢棄物回收再利用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)回收公司的積極性，既可以提高垃圾分類效果， 消除危險(xiǎn)廢物威脅，又可以提供一些就業(yè)崗位。
北京市每年的二手房交易十幾萬套，交易成功后大都進(jìn)行再裝修，由此每年會(huì)產(chǎn)生百萬噸的裝修垃圾。應(yīng)號(hào)召、鼓勵(lì)市民進(jìn)行“綠色”裝修，同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)手段，提高家庭裝修垃圾的清運(yùn)費(fèi)用，以此減少裝修垃圾的處理量。對(duì)新建或拆除舊建筑產(chǎn)生的建筑垃圾， 進(jìn)行現(xiàn)場分類或處理，爭取就地或就近再利用。