2020年12月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國長江保護(hù)法》(下稱《長江保護(hù)法》)，自2021年3月1日起施行。《長江保護(hù)法》共設(shè)總則、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則9章，全文共計(jì)96條。作為我國第一部流域?qū)ｉT法律，《長江保護(hù)法》的出臺實(shí)施對貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。
01 總則
確定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基調(diào)
《長江保護(hù)法》在第三條規(guī)定了長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長江保護(hù)兩大基本原則。長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；長江保護(hù)的基本原則——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。兩大原則為正確處理長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系提供了思路：即不搞大開發(fā)不是不發(fā)展，而是要綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、富有創(chuàng)新的發(fā)展。
在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則之下，總則對管理體制作了頂層設(shè)計(jì)：一是建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)、督促檢查長江保護(hù)重要工作；二是集中整合涉長江流域政府事權(quán)，明確規(guī)定國務(wù)院和自然資源主管部門、水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部委主要職責(zé)。
02 規(guī)劃與管控
突顯規(guī)劃和空間管控的統(tǒng)領(lǐng)作用
規(guī)劃是保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，《長江保護(hù)法》第二章明確規(guī)定國家建立長江流域規(guī)劃體系，以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，以此充分發(fā)揮規(guī)劃對推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。
在長江流域規(guī)劃體系下，長江生態(tài)環(huán)境實(shí)行全面管控：一是對河湖岸線進(jìn)行特殊管制，解決“化工圍江”的環(huán)境問題；二是制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)守長江生態(tài)系統(tǒng)底線；三是對水資源開發(fā)利用進(jìn)行管控，解決小水電站破壞長江流域生態(tài)系統(tǒng)的問題；四是對禁航限航、采砂規(guī)劃和許可作出規(guī)定，保護(hù)長江流域水生生物及其棲息地。
03 資源保護(hù)
聚焦水安全和生態(tài)系統(tǒng)完整性
《長江保護(hù)法》在第三章規(guī)定了水資源的利用和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。從源頭水量分配和過程流量管控對長江水資源的利用作出規(guī)定：一是嚴(yán)格跨省河流水量分配和調(diào)水程序，對跨省河流水量分配方案和年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃的制定、批準(zhǔn)和適用進(jìn)行“程序加嚴(yán)”。二是加強(qiáng)長江干流、重要支流和重要湖泊生態(tài)流量管控，通過將生態(tài)用水調(diào)度納入年度水量調(diào)度計(jì)劃和日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程的方式保障河湖基本生態(tài)用水需求。
從山水林田湖草系統(tǒng)治理到特殊水體的“整體+特殊”思路對保護(hù)長江水生態(tài)系統(tǒng)作出以下規(guī)定：一是保護(hù)長江流域“水中、岸上”生態(tài)系統(tǒng)的整體性，對自然保護(hù)地、重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)狀況脆弱區(qū)、重要濕地、水生野生動植物等環(huán)境要素進(jìn)行全面保護(hù)。二是加強(qiáng)飲用水水源和地下水資源保護(hù)，以制定長江流域飲用水水源地名錄、劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和制定飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等方式維護(hù)人民群眾“口中”的安全。
04 水污染防治
提升水環(huán)境質(zhì)量和防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
《長江保護(hù)法》針對流域水污染問題著重從改善水環(huán)境質(zhì)量和防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)兩方面進(jìn)行規(guī)定。在改善水環(huán)境質(zhì)量方面：一是制定更加嚴(yán)格的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)總磷污染控制，三是強(qiáng)化排污口分類管理，四是加強(qiáng)長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。
在防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面：一是加強(qiáng)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控，二是對沿江垃圾填埋場、加油站、礦山、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境安全隱患開展調(diào)查評估，三是建立長江流域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制，四是禁止在長江流域水上運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。
05 生態(tài)環(huán)境修復(fù)
建立多元修復(fù)機(jī)制
《長江保護(hù)法》設(shè)立專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境修復(fù)，回應(yīng)了習(xí)近平總書記提出的“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的重要要求。將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)”作為長江保護(hù)的基本制度之一并配套相關(guān)規(guī)定：一是確立自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理方式，二是明確“長江禁漁”和自然恢復(fù)具體工作的實(shí)施，三是運(yùn)用政策支持、市場機(jī)制等措施加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度。
06 綠色發(fā)展
推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
《長江保護(hù)法》不僅在總則中明確提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本原則，而且設(shè)專章對長江流域如何綠色發(fā)展予以明確。一是調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，針對高能耗產(chǎn)業(yè)和高污染企業(yè)分別通過設(shè)置義務(wù)性規(guī)范的方式倒逼其加快產(chǎn)業(yè)升級和改造。二是提高水資源利用效率，以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用水單位作為關(guān)鍵點(diǎn)，在加強(qiáng)節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)的同時(shí)鼓勵(lì)支持各行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，并對政府提出節(jié)水要求。三是提升人居環(huán)境質(zhì)量、規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，將建設(shè)材料及廢棄土石渣綜合利用作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化對水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域、規(guī)模等方面的管理。四是加強(qiáng)綜合立體交通體系建設(shè)，充分發(fā)揮長江的“黃金水道”重要功能，以港口岸電設(shè)施和清潔能源船舶發(fā)展為突破口，減少流域船舶污染物排放，實(shí)現(xiàn)港口綠色減排。
07 保障與監(jiān)督
確保法律順利貫徹實(shí)施
為了推動法律順利實(shí)施，《長江保護(hù)法》第七章通過建立“三個(gè)保障制度”和“五個(gè)監(jiān)督制度”為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在法律保障方面，《長江保護(hù)法》建立了三大保障制度：一是資金保障，國家和省級政府應(yīng)安排長江流域?qū)ｍ?xiàng)保護(hù)資金。二是生態(tài)補(bǔ)償制度保障，建立長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度并鼓勵(lì)政府和相關(guān)主體開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。三是司法保障，執(zhí)法機(jī)關(guān)、法院、檢察院在查處長江保護(hù)違法行為或辦理案件過程中負(fù)有移送義務(wù)。在法律監(jiān)督方面，《長江保護(hù)法》通過考核評價(jià)監(jiān)督、執(zhí)法檢查監(jiān)督、公眾參與監(jiān)督、行政約談監(jiān)督和人大報(bào)告監(jiān)督五項(xiàng)制度督促各主體切實(shí)、全面履行保護(hù)職責(zé)。
08 法律責(zé)任
施行最嚴(yán)格的要求
《長江保護(hù)法》在第八章法律責(zé)任中共規(guī)定了十二條法律責(zé)任。一方面堅(jiān)持問題導(dǎo)向，新增處罰情形，針對禁航禁漁、用水調(diào)度和非法采砂等重點(diǎn)流域問題，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定，并通過提高罰款額度和增加處罰形式等方式補(bǔ)齊現(xiàn)行制度短板，增強(qiáng)法律制度權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力。另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任，對政府有關(guān)部門監(jiān)督查處違法行為不力也規(guī)定了從警告、記過甚至到引咎辭職的嚴(yán)格行政責(zé)任，由內(nèi)而外建立起嚴(yán)格的長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
原標(biāo)題：淺析《長江保護(hù)法》 ——筑牢長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的法治屏障