國土資源部關于土地復墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查實施細則的公告

2017年第23號

為全面貫徹落實全國深化放管服改革電視電話會議精神,依據(jù)《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，按照國土資源部“雙隨機一公開”工作部署和安排，規(guī)范土地復墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查工作,研究制定了《國土資源部土地復墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查實施細則》，現(xiàn)予公告。

2017年8月10日

國土資源部

土地復墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查實施細則

第一條 為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）及國土資源部“雙隨機一公開”工作要求，規(guī)范土地復墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查工作,制定本細則。

第二條 本細則所稱“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，是指依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》及土地復墾相關政策規(guī)定，國土資源部組織實施土地復墾監(jiān)督檢查時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派監(jiān)督檢查人員，及時公開抽查情況和查處結(jié)果的活動。

第三條 土地復墾監(jiān)督檢查堅持依法依規(guī)、公正高效、公開透明、穩(wěn)步推進的原則，以目標和任務為導向，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，維護公平正義。

第四條 國土資源部建立土地復墾義務人名錄庫，明確土地復墾隨機抽查對象。隨機抽查對象為國土資源部批準取得采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人，即土地復墾義務人。土地復墾義務人名錄庫根據(jù)變動情況動態(tài)調(diào)整，每年向社會公布。

第五條 監(jiān)督檢查人員名錄庫由國土資源系統(tǒng)相關業(yè)務、執(zhí)法工作人員,部相關技術(shù)支撐單位工作人員、土地復墾專家?guī)鞂＜业冉M成。監(jiān)督檢查人員名錄庫根據(jù)監(jiān)督檢查人員變動情況動態(tài)更新。

第六條 建立隨機抽取檢查對象、隨機選派監(jiān)督檢查人員的“雙隨機”抽查機制。通過搖號等方式，從土地復墾義務人名錄庫中隨機抽取檢查對象，從監(jiān)督檢查人員名錄庫中隨機選派監(jiān)督檢查人員。對于重大問題或輿情反應的熱點問題，可以設定類別條件選擇檢查對象或監(jiān)督檢查人員。

第七條 采取內(nèi)業(yè)上圖核查與實地隨機抽查相結(jié)合的方式開展檢查，既保證必要的覆蓋面和工作力度，又防止實地檢查過多。原則上一個項目3年內(nèi)不重復抽查。對被投訴舉報較多、列入異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的項目或地區(qū)，加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。

根據(jù)工作需要，可以委托省級國土資源主管部門開展監(jiān)督檢查工作。

第八條 依法監(jiān)督檢查土地復墾義務人是否依法履行復墾義務。檢查內(nèi)容主要包括：土地復墾方案編報與備案、土地復墾資金保障與使用管理、土地復墾實施與驗收，以及復墾利用與成效等。依法由有關國土資源主管部門代為組織復墾的，要檢查復墾義務人土地復墾費繳納情況。

第九條 土地復墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查按照公布監(jiān)督檢查名錄、組織開展監(jiān)督檢查、提出處理意見、公布檢查結(jié)果的程序開展。

第十條 土地復墾義務人應依法進行土地復墾年度報告，于每年1月份通過“國土資源部土地復墾監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)”（中國土地整治網(wǎng)http://www.lcrc.org.cn)上報土地復墾義務履行情況。地方各級有關國土資源主管部門依據(jù)土地復墾年度報告情況對土地復墾義務人履行義務情況進行監(jiān)督檢查。

第十一條 國土資源部將通過國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,應用最新的遙感影像圖和土地利用變更調(diào)查成果，對土地復墾義務人名錄庫中的項目土地復墾情況進行上圖,開展日常監(jiān)管。國土資源部根據(jù)上圖和日常監(jiān)管情況、礦山項目數(shù)量及類型、土地復墾年度報告等情況，確定實地抽查比例和頻次，組織開展實地隨機抽查。

土地復墾義務人接受實地檢查時，應當如實反映情況，提供必要的資料。

第十二條 檢查中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有不符合土地復墾法律法規(guī)及相關規(guī)定行為的，納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄；已納入綠色礦山名錄的，予以除名。

土地復墾義務人應當依法依規(guī)整改，處理結(jié)果及整改情況作為有關部門是否審查通過項目建設用地申請，是否批準新的采礦許可證申請或者采礦許可證延續(xù)、變更、注銷申請的依據(jù)。

第十三條 在遵守保密規(guī)定的情況下，檢查結(jié)果在國土資源部信息平臺上予以公布，接受社會監(jiān)督。

第十四條 開展土地復墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查工作，應當嚴格遵守各項法律法規(guī)制度，遵守工作紀律，切實做到依法行政、廉潔執(zhí)法。同時做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

第十五條 依法報國務院批準的交通、能源、水利等建設項目及其他生產(chǎn)建設項目土地復墾監(jiān)督檢查工作，由各省（區(qū)、市）國土資源主管部門按照當?shù)亍半p隨機一公開”監(jiān)督檢查有關規(guī)定組織開展；無相關規(guī)定的，可參照本細則執(zhí)行。

第十六條 本細則由國土資源部負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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