洛陽市人民政府

關于印發(fā)洛陽市土壤污染防治工作方案的通知

洛政〔2017〕31號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

現將《洛陽市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2017年7月28日

洛陽市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤環(huán)境保護，有效管控受污染土壤環(huán)境風險，加強土壤污染防治，促進土壤資源可持續(xù)利用，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，以宜陽縣、伊川縣、偃師市、孟津縣、嵩縣東北部、汝陽縣北部等耕地面積集中區(qū)域為重點，著力推進農用地土壤環(huán)境保護;以受污染農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，嚴控受污染土壤環(huán)境風險，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為實現“四高一強一率先”奮斗目標提供必要保障和有力支撐。

二、工作目標

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤污染防治體系基本建立;到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

主要指標：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%;到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

(一)全面摸清土壤環(huán)境狀況

1. 開展土壤污染狀況調查。按照國家和河南省的統(tǒng)一部署，配合開展土壤污染狀況詳查，組織實施樣品采集、流轉、分析測試等工作。通過現場踏勘、人員訪談等方式對詳查點位進行核查，補充信息調查表。根據土壤環(huán)境質量、企業(yè)布局特征、農作物類型等，及時調整詳查點位。加強詳查技術人員培訓，市政府有關部門主要加強樣品制備、分析測試、質量控制、數據處理、報告編寫等方面的培訓，各縣(市、區(qū))主要加強樣品采集、保存、運轉等方面的培訓。2018年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年10月底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立全市土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土資源局、農業(yè)局、衛(wèi)生計生委等參與，各級政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出)

以現有調查發(fā)現的受污染耕地和重點行業(yè)企業(yè)歷史遺留地塊為重點，根據環(huán)境風險，結合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息，開展重點區(qū)域土壤污染狀況補充調查。對農用地，以欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣、伊川縣、偃師市、宜陽縣等部分受污染耕地為重點;對建設用地，欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣等礦產資源開發(fā)強度較高的地區(qū)以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉，吉利區(qū)以石油加工，偃師市、孟津縣、新安縣、宜陽縣、伊川縣等以化工，澗西區(qū)、西工區(qū)等城鎮(zhèn)建成區(qū)以歷史遺留關閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)地塊為重點，開展土壤污染狀況初步調查。根據調查結果，對污染土壤進一步開展詳細調查評估，明確污染面積、分布、程度等，為實施農用地安全利用和建設用地風險管控提供依據。(市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、國土資源局、財政局、工業(yè)和信息化委等參與)

2. 構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測“一張網”。建立市控土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。在土壤環(huán)境國控監(jiān)測點位布設基礎上，增設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位和風險點位，建立全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。在耕地等布設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位;在澗西區(qū)、西工區(qū)、瀍河區(qū)等地的污泥處理廠、涉重金屬企業(yè)周邊，以及孟津縣、宜陽縣、伊川縣、洛寧縣4個糧食生產核心區(qū)示范縣永久基本農田、特色農業(yè)“百鄉(xiāng)百村”工程示范區(qū)、果蔬標準園等布設土壤環(huán)境監(jiān)測風險點位;在欒川縣、汝陽縣、洛寧縣、新安縣以及風險點位較少的嵩縣、偃師市、洛龍區(qū)等地的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè)企業(yè)(以下簡稱重點行業(yè)企業(yè))、固體廢物處理場地等周邊、飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜基地等設置風險點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位每5年開展1次監(jiān)測，風險點位每年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況及其變化情況。開展土壤農產品質量協(xié)同監(jiān)測試點，每年采集一定比例的小麥樣品進行檢測，查明土壤污染與小麥之間的關系。2020年底前，土壤環(huán)境監(jiān)測點位覆蓋所有縣(市、區(qū));糧食生產核心區(qū)示范縣實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、農業(yè)局等參與)

提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2018年底前，市級環(huán)境監(jiān)測機構配備氣相色譜質譜聯用儀、揮發(fā)性有機化合物氣體檢測儀等土壤采樣、前處理、監(jiān)測分析設備，技術人員具備重金屬、有機污染物分析檢測能力;縣級環(huán)境監(jiān)測機構配備重金屬快速檢測儀、農藥殘毒快速檢測儀等土壤污染物快速檢測監(jiān)管執(zhí)法設備，監(jiān)測、執(zhí)法人員具備土壤污染物快速檢測能力。建立全市監(jiān)測人員培訓制度，2017年起，每年對各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點監(jiān)管企業(yè)的土壤環(huán)境管理和監(jiān)測技術人員至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術培訓，提高各縣(市、區(qū))土壤采樣、前處理、數據處理與統(tǒng)計能力。市級監(jiān)測機構要重點加強樣品前處理、分析測試等方面的培訓。到2020年，市級土壤有機污染物分析檢測能力要達到國家領先水平。鼓勵有資質的社會環(huán)境監(jiān)測機構有序、合法、合規(guī)參與土壤環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、農業(yè)局等參與)

3.開展區(qū)域土壤環(huán)境承載力評價。結合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺建設，構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，2018年底前完成。整合土壤污染狀況調查、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、污染源普查、農產品產地土壤重金屬污染狀況調查、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監(jiān)測數據，上傳到土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與省級平臺對接。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數據庫。通過政府購買服務、委托第三方專業(yè)機構等方式，提升土壤環(huán)境信息化管理平臺運行維護的專業(yè)化水平。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局、衛(wèi)生計生委、糧食局等參與)

探索建立土壤環(huán)境質量預警制度。依托現有土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，利用土壤環(huán)境信息化管理平臺，根據土壤環(huán)境質量評價結果，在孟津縣、宜陽縣、新安縣東南部、伊川縣、偃師市等土壤環(huán)境質量較好區(qū)域，識別出土壤環(huán)境質量警戒限值，定期研判耕地土壤環(huán)境質量。接近警戒限值的區(qū)域，要禁止造成土壤污染物增加的新(改、擴)建項目，現有企業(yè)要采取新技術、新工藝，實施提標升級改造，執(zhí)行污染物特別排放限值;超出警戒限值的區(qū)域，要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序實施搬遷或關閉。欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣等礦產資源開發(fā)集中區(qū)，以及重點行業(yè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境影響區(qū)，識別出受污染土壤安全利用區(qū)、風險管控區(qū)、治理修復區(qū)，為實施土壤環(huán)境風險管控提供依據，實現全市土壤環(huán)境質量“一張圖”管理。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃局、糧食局、林業(yè)局等參與)

開展土壤環(huán)境承載力評價。依據土壤環(huán)境信息化管理平臺和土壤環(huán)境質量預警成果，開展土壤環(huán)境承載能力評價，構建適合我市的土壤環(huán)境承載力評價指標體系，為制定土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供理論依據。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農業(yè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、林業(yè)局、財政局、規(guī)劃局、糧食局、科技局等參與)

(二)嚴格控制和預防土壤污染

1.加強空間布局管控。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接，在紅線區(qū)域實施最嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè)和危險廢物經營處理處置企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與)

2.強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強日常環(huán)境監(jiān)管。以排放鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物(以下簡稱重點污染物)的企業(yè)為重點，結合污染源監(jiān)管、環(huán)境統(tǒng)計等數據，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，2017年11月底前完成;依據企業(yè)生產狀況和污染物排放情況，每年進行一次動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)要自行或委托專業(yè)檢測機構，每年10月底前對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開，并向縣級環(huán)保部門備案;市、縣環(huán)保部門每年要對有5年及以上生產年限的重點監(jiān)管企業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測，數據及時上傳全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。環(huán)保部門每年至少開展1次重點監(jiān)管企業(yè)的污染治理設施運行情況檢查，督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委等參與)

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以洛寧縣、欒川縣、新安縣、偃師市、伊川縣、宜陽縣等地區(qū)為重點，有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險化學品生產、儲存、使用等企業(yè)，在拆除生產設施設備、污染治理設施時，要事先制定殘留化學品、物料等清理和安全處置方案，重點明確殘留污染物處置方法和拆除設施設備流向、處理方法，并報所在地縣級環(huán)保、住建、工信部門備案;在拆除上述建筑物、構筑物時，要先進行環(huán)境風險評估，如發(fā)現建筑物中含有毒有害廢物，要向當地環(huán)保、住建部門報告，并由具備相應處置資質的單位進行無害化處置。工信部門要將每年落后產能、裝備、工藝淘汰計劃抄報環(huán)保部門。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委等參與)

強化礦產資源開發(fā)土壤環(huán)境監(jiān)管。自2017年起，欒川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣等礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域，要制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年10月底前完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)要將輻射事故應急納入突發(fā)環(huán)境事故應急預案，每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。推進綠色礦山建設，新增礦山和在產大中型礦山基本達到綠色礦山標準。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、農業(yè)局等參與)

以欒川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣、新安縣等為重點，2017年11月底前，各縣(市)要完成歷史遺留尾礦庫排查和現役尾礦庫安全排查。按照“一庫一策”制定整治工作方案，優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區(qū)存在的危庫、險庫、病庫，通過完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施開展整治工作。(市安全監(jiān)管局牽頭，市國土資源局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等參與)

對已閉庫的尾礦庫，監(jiān)督用地單位完成土地復墾工作。(市國土資源局牽頭，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等參與)

以上工作在2019年底前完成。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。結合污染源普查、重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實等，逐步建立涉重金屬企業(yè)管理臺賬，推行涉重企業(yè)監(jiān)管“一廠一策一檔”。實施涉重企業(yè)全面達標排放計劃，廢水、廢氣直接排放的，要建設污染處理設施或委托第三方機構進行處理;排放不達標的，形成分類管控清單，分別采取限期整改、停業(yè)整頓、關閉等措施保障污染物穩(wěn)定達標排放。在汝陽縣、嵩縣、洛寧縣、欒川縣等重金屬排放量較大地區(qū)，通過合理布局工業(yè)污水處理設施等措施，限制含重金屬工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設施。制定我市淘汰落后產能、設備和產品工作計劃，分年度制定實施方案，完不成淘汰任務的地區(qū)將暫停審批核準相關行業(yè)的建設項目。嚴格執(zhí)行重金屬排放“等量置換”、“減量置換”，嚴防以金屬再生回收和資源循環(huán)利用為名義新增重金屬產能和重金屬排放。2017年底前，欒川縣、洛寧縣要制定重金屬綜合防控規(guī)劃，提高重點行業(yè)精細化管理水平，全面提升涉重企業(yè)清潔生產水平。到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達到省政府下達任務。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局、發(fā)展改革委等參與)

3.規(guī)范工業(yè)固體廢物處理處置。以偃師市、伊川縣、老城區(qū)、澗西區(qū)、西工區(qū)、孟津縣、新安縣、洛寧縣等地為重點，開展煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物堆存場所排查，以欒川縣淯河、洪洛河、小河、明白河、北溝河、石寶溝河，嵩縣高都川、德亭川、牛頭溝、白綠溝、馬石溝，洛寧縣崇陽河、底張河、山底河、陳吳河，汝陽縣斜紋河、馬蘭河、靳村河等區(qū)域為重點，開展尾礦和礦渣堆存場所風險排查，對有責任主體的，督促相關責任方制定整治方案;具有使用價值的固體廢物，通過市場運作、有償使用的方式逐步消化，無使用價值的固體廢物，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施;責任主體滅失的，由縣級人民政府負責制定整治方案并組織實施。在工業(yè)固體廢物產生量較大的伊川縣、新安縣等地，規(guī)劃建設1-2個工業(yè)固體廢物填埋場，2018年底前完成建設項目選址意見書，2020年底前完成填埋場建設。推進歷史遺留黃金堆浸廢渣無害化處理、處置。(市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設委等參與)

推進固體廢物資源化利用。欒川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣等地的礦區(qū)，要依托共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地建設項目，加強鉬礦共伴生鎢、銅、錸，鋁土礦共伴生鋰、鎵、銣等回收，以及尾礦提取有益組分等資源化利用。建立節(jié)約與綜合利用示范基地，建設國家級欒川鎢鉬鐵綜合利用示范基地。對燃煤電廠產生的粉煤灰、脫硫石膏等固體廢物，綜合采取砌塊、路面磚、混凝制品、隔墻板、制水泥、生產石膏板等措施，減少堆存。支持廢礦物油、冶煉廢渣、廢印刷線路板等工業(yè)廢棄物綜合利用，建設一批產業(yè)廢棄物綜合利用示范工程。(市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局等參與)

規(guī)范拆解活動。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機動車等回收、處理和再生利用活動，引導符合條件的企業(yè)進入循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，實行集聚發(fā)展;集中建設和運營廢水、廢氣等污染治理設施，防止污染土壤和地下水。相關企業(yè)要將產生的一般廢物和危險廢物分別進行處理或者送交有資質的集中處置設施進行處置。規(guī)范“城市礦產”回收利用網絡，擴大再生利用企業(yè)拆解范圍，逐步擴展液晶、汽車等廢棄物拆解業(yè)務。推進廢棄電器電子產品深度處理項目建設，探索“城市礦產”再生利用模式，形成集回收、拆解、再利用為一體的全產業(yè)鏈。(市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、商務局、安全監(jiān)管局、工商局、住房城鄉(xiāng)建設委等參與)

加強涉危企業(yè)日常監(jiān)管。開展全市涉危企業(yè)排查，2018年底前，全面摸清危險廢物產生種類、數量、流向等信息，建立健全全市危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫并實施動態(tài)更新。構建危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、企業(yè)臺賬資料記錄，加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查。建立非法傾倒、轉移危險廢物等多部門聯合執(zhí)法機制，嚴格查處非法排放、傾倒、轉移、處置危險廢物或無危險廢物經營許可證從事危險廢物經營活動等違法行為。探索將藥品包裝容器等納入醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，依托現有醫(yī)療廢物收集網絡統(tǒng)一收集，委托專業(yè)處理機構進行統(tǒng)一處理;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。2018年底前，開展危險廢物無害化集中處置專項整治，督促相關單位落實環(huán)境風險管控措施。到2020年，全市危險廢物產生和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%。(市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委、公安局等參與)

4.控制農業(yè)面源污染。合理使用化肥。在宜陽縣、伊川縣、孟津縣等區(qū)域，探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度試點，推進農業(yè)補貼由激勵性向功能性轉變，綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機肥等措施，提升耕地地力，減少化肥使用量。開展果菜有機肥替代化肥工作，在孟津縣、偃師市、新安縣、洛寧縣等優(yōu)勢水果產業(yè)區(qū)，示范推廣“有機肥+配方肥”、“畜-沼-果”、“有機肥+水肥一體化”、“自然生草+綠肥”等模式;在宜陽縣、洛龍區(qū)、偃師市、孟津縣、新安縣等設施蔬菜種植區(qū)，示范推廣“有機肥+配方肥”、“畜-沼-菜”、“有機肥+水肥一體化”、“自然生草+綠肥”等模式，集中打造一批有機肥替代、綠色優(yōu)質農產品生產基地。繼續(xù)開展測土配方施肥，完善基層農業(yè)服務組織，確保測土配方施肥技術得到廣泛應用和推廣。用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合相關標準，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)固體廢物直接用作肥料。到2020年，主要農作物化肥使用量實現零增長，利用率提高到40%;測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上;有機肥養(yǎng)分還田率達到60%。(市農業(yè)局牽頭，市財政局、園林局、供銷社等參與)

科學施用農藥。加強病蟲害預警與防治工作，充分發(fā)揮我市已建立的伊川縣、孟津縣、偃師市3個縣級農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站和56個市、縣、鄉(xiāng)、村四級測報網站的監(jiān)測預警作用，進一步完善監(jiān)測網絡，提高監(jiān)測預報準確率。以我市現有200多個植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織為依托，大力開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率和防治效果。禁止使用高毒、高殘留農藥，在宜陽縣、洛寧縣、偃師市、嵩縣、新安縣、孟津縣等地選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范推廣生物農藥，開展以蟲治蟲、以菌治蟲、以菌治菌等生物防治技術;在果蔬標準園推廣防蟲網、滅蟲燈、粘蟲板等物理防蟲設施。加強綠色防控示范區(qū)建設，力爭到2020年在不同生態(tài)類型區(qū)設立10余個果樹、蔬菜、玉米、花生等作物綠色防控示范區(qū)。健全完善“監(jiān)管部門+農資企業(yè)+農戶”的農資監(jiān)管信息化平臺，推行專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體實名購買農藥制度，逐步建成我市農藥監(jiān)管平臺。到2020年，主要農作物農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%;農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。(市農業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、工商局、供銷社等參與)

加強農藥包裝廢棄物回收處理。自2017年起，在宜陽縣、偃師市、新安縣等農藥使用量較大的地區(qū)，以及白馬寺鎮(zhèn)等蔬菜種植重點區(qū)域開展農藥包裝廢棄物回收處理試點，通過回收補貼、農藥銷售押金制度等手段，完善回收服務體系，逐步健全貯運和回收加工網絡。扶持一批農藥包裝廢棄物回收加工及再利用企業(yè)。到2020年，推廣到孟津縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣等農藥使用量較大地區(qū)。(市農業(yè)局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、供銷社、工商局、質量技術監(jiān)督局等參與)

加強廢棄農膜回收處理。在宜陽縣、洛龍區(qū)、洛寧縣等農膜使用量較大的地區(qū)開展廢棄農膜回收處理試點，依托農資服務部等建立廢舊農膜回收站(點)，配套必要的設施、設備和人員，2017年底前完成試點工作方案。結合農膜補貼開展“交舊領新”或“以舊換新”工作，完善回收服務網絡。鼓勵政府出臺、企業(yè)參與提高殘膜收購價。鼓勵使用加厚地膜，嚴禁生產和使用厚度0.01毫米以下地膜。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。到2020年，全市力爭實現廢棄農膜全面回收利用。(市農業(yè)局牽頭，市供銷社、財政局、發(fā)展改革委、工商局、質量技術監(jiān)督局等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量，依法規(guī)范抗生素等藥品使用，指導養(yǎng)殖戶科學使用獸藥、飼料，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。以偃師市、孟津縣、伊川縣、宜陽縣、洛寧縣等生豬養(yǎng)殖大縣(市)為重點，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，建設廢棄物綜合利用等扶持政策試點。在孟津縣、偃師市、宜陽縣等地，加大“養(yǎng)殖-沼氣-種植”、“秸稈-養(yǎng)殖-沼氣-種植”、“秸稈-沼氣-種植”等循環(huán)農業(yè)模式推廣力度;在欒川縣等積極推廣“山區(qū)復合型生態(tài)農林牧業(yè)”模式。創(chuàng)新治理機制，引導社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設糞污處理設施比例達到75%以上。(市畜牧局牽頭，市環(huán)保局、農業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局等參與)

加強灌溉水水質管理。組織開展全市污灌區(qū)排查，其中陸渾水庫管理局負責陸渾灌區(qū)排查工作，水務部門負責中州渠灌區(qū)、洛南灌區(qū)、伊東渠灌區(qū)、龍脖灌區(qū)、秦嶺渠灌區(qū)、嵩伊渠灌區(qū)、邙山渠灌區(qū)等市直灌區(qū)排查工作。結合水功能區(qū)水質監(jiān)測，選取典型灌區(qū)，開展灌溉水水質監(jiān)測和結果通報試點工作，各灌區(qū)按照灌溉周期，每年在夏糧和秋糧灌溉時，至少開展1次水質監(jiān)測。灌溉用水應符合農田灌溉水質標準，禁止向農田灌溉排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療廢水。實施糧食生產核心區(qū)農田水利灌溉系統(tǒng)修復工程，探索推動再生水用于農業(yè)灌溉。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重且農產品質量超標的，劃定特定農產品禁止生產區(qū)，并采取休耕、種植結構調整、退耕還林等措施，嚴防農產品超標。(市水務局牽頭，省陸渾水庫管理局、市農業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與)

5.加強生活污染控制。開展生活垃圾分類試點。繼續(xù)在澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)、吉利區(qū)等地，選取部分社區(qū)開展生活垃圾分類收集、綜合循環(huán)利用試點。制定生活垃圾分類試點獎勵性政策和制度，對實施效果較好的社區(qū)予以獎勵。嚴禁將分類后的生活垃圾再次統(tǒng)一收集后進行處置。依托生活垃圾綜合處理園區(qū)，開展分類垃圾終端處理體系建設，對餐廚垃圾等有機質含量較高的垃圾，采用厭氧堆肥、發(fā)酵處理;對可以回收利用的廢塑料、包裝容器等，進行資源化利用;對不可回收利用的，采取填埋、焚燒等措施。建立全市廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。落實限制一次性用品使用制度。(市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市商務局、財政局、環(huán)保局等參與)

規(guī)范垃圾處理處置。按照非正規(guī)垃圾堆放點排查工作有關要求，對全市生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物堆放點開展排查，2018年底前形成非正規(guī)垃圾堆放點清單，逐步開展清理整治。各縣(市、區(qū))要根據排查結果，對距離農田和居民點較近且環(huán)境風險較高的，優(yōu)先制定環(huán)境風險整治方案并開展整治。以生活垃圾為主的，要通過垂直帷幕防滲、沼氣導排、滲濾液處理等就地整治;以建筑垃圾或一般工業(yè)固體廢物為主的，采取覆土或資源化利用等措施，面積較大的可綠化形成公園;以農業(yè)生產廢棄物為主的，采取堆漚還田等措施。開展全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場排查，摸清數量及分布，2018年底前完成;按照土壤環(huán)境調查相關技術規(guī)定，對垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調查評估。加強運行中的生活垃圾填埋場滲濾液處理和滲漏情況、填埋氣體排放情況的監(jiān)測以及填埋場監(jiān)測井的管理和維護，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為;已經封場的，通過種植植被、樹木等進行綠化。建設洛陽市生活垃圾綜合處理園區(qū)，逐步實現生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉變;力爭到2020年，按照區(qū)域統(tǒng)籌的原則，建成第二座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，生活垃圾焚燒處理比例達到30%以上。支持偃師市、澗西區(qū)等申請省級建筑垃圾管理和資源化利用工作試點，開展一批資源化利用試點項目。到2020年，建筑垃圾管理和資源化利用工作在縣(市、區(qū))基本實現全覆蓋，資源化利用率不低于50%。(市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局、農業(yè)局、工業(yè)信息化委等參與)

加強污泥處理處置。加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處理處置。鼓勵采用新技術、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置。開展將處理達標后的城鎮(zhèn)生活污泥用于園林綠化試點工作。(市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、園林局、環(huán)保局、發(fā)展改革委等參與)

(三)農用地土壤環(huán)境保護與安全利用

1.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按照國家農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，根據土壤環(huán)境質量狀況，綜合考慮土壤污染來源、污染途徑、農產品超標情況、農用地集中連片程度、農作物種類等，以耕地為重點，將未污染和輕微污染的農用地劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以宜陽縣、孟津縣為劃定試點，逐步在全市范圍內推進類別劃定工作，2018年底前完成全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，建立農用地分類管理清單，結果報省政府審定后上傳到省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，各縣(市、區(qū))每3年對各類別耕地面積及分布等信息進行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質量檔案信息。在林地集中的欒川縣、嵩縣，園地集中的宜陽縣、洛寧縣等地逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與)

2.優(yōu)先保護質量較好耕地。加大保護力度。嚴格落實國家永久基本農田劃定要求，優(yōu)先將偃師市、嵩縣、孟津縣、伊川縣、宜陽縣、洛寧縣等縣(市)符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護;將受污染耕地逐步調出永久基本農田，保證農業(yè)生產環(huán)境安全。在制定高標準農田建設規(guī)劃時，優(yōu)先將偃師市北部、孟津縣大部、宜陽縣大部、嵩縣北部、洛寧縣東部等基本農田集中區(qū)納入規(guī)劃。加強對占用和補充耕地的質量評價，并將土壤環(huán)境質量評價作為補充耕地質量等級評定的重要因素;對耕地占補平衡任務落實不到位、土地利用粗放、違法違規(guī)占用耕地突出的縣(市、區(qū))，減少其年度土地利用計劃指標。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、農業(yè)局、財政局、畜牧局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委等參與)

2018年10月底前，孟津縣、伊川縣、宜陽縣、洛寧縣制定土壤環(huán)境保護方案，從污染來源控制、耕地質量提升、產出農產品質量檢測等方面明確土壤環(huán)境保護措施。各縣(市、區(qū))政府要制定本行政區(qū)域的耕地質量建設規(guī)劃，加強地力保護和有機質提升工作，因地制宜開展秸稈機械粉碎直接還田、秸稈青貯過腹還田、秸稈堆漚還田、增施有機肥、種植綠肥等技術推廣。根據土壤環(huán)境質量狀況調查、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測等數據，定期對各等級耕地面積進行評估，對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(市、區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。定期開展向耕地及農田溝渠中排放工業(yè)、醫(yī)療廢水和未經處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便，占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等違法行為的專項檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農業(yè)局、財政局、畜牧局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委等參與)

大力發(fā)展特色高效農業(yè)，以農業(yè)產業(yè)發(fā)展推動土壤環(huán)境保護。抓好伊川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣、宜陽縣、新安縣的谷子、紅薯、高粱、小雜糧、花生等雜糧和油料優(yōu)勢產業(yè)基地建設;扶持新安鐵門、宜陽鹽鎮(zhèn)香花辣椒產業(yè)，引進紫花苜蓿、青貯玉米等畜禽飼料作物。以宜陽縣、偃師市等為重點，推進果蔬標準園建設，重點建設孟津酥梨、偃師葡萄、新安櫻桃、洛寧蘋果等四大優(yōu)勢水果產業(yè)區(qū)。依托欒川縣君山制藥和嵩縣順勢藥業(yè)等龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，在欒川縣、嵩縣、洛寧縣等丘陵區(qū)種植山茱萸、柴胡、連翹等中藥材，加快產業(yè)鏈調整，打造知名品牌。各縣(市、區(qū))在申報“三品一標”農產品和農業(yè)標準化生產示范基地時，要將農用地土壤環(huán)境質量納入評價范圍。到2020年，設施蔬菜面積達到15萬畝，市級蔬菜標準園不少于50個，國家級蔬菜標準園不少于15個;新增水果面積10萬畝。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、財政局等參與)

3.積極推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣、伊川縣、偃師市，要結合小麥、玉米等不同作物品種，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農藝調控和替代種植措施，降低農產品超標風險。結合良種繁育基地建設，引進篩選、示范推廣適宜的重金屬低積累小麥、玉米、特色瓜菜等品種。篩選技術成熟、效果較好的鈍化劑、阻隔劑、改良劑，防止造成土壤板結。嚴格控制改良劑等的施用量、施用頻次等，并由專業(yè)檢測機構對其進行質量檢測，防止帶入新的污染物質。按照“邊調查、邊風險管控”的原則，自2017年起，率先在欒川縣等地開展農藝調控、替代種植等安全利用措施;到2020年，完成省政府下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)保局等參與)

相關縣(市)要以現有農業(yè)服務組織為依托，建立投入少、成本低、效果好的受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織，統(tǒng)一組織實施農藝調控和替代種植措施，實現耕地安全利用的專業(yè)化和標準化，2018年底前完成服務組織建設。優(yōu)先組織種糧大戶、農民合作社開展受污染耕地安全利用，形成示范和帶動作用，調動廣大農民積極參與。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓，宣傳安全利用相關知識。(市農業(yè)局牽頭，市財政局、畜牧局等參與)

加強農產品質量檢測。強化安全利用類耕地產出可食用農產品質量檢測,根據農產品質量及時優(yōu)化調整安全利用措施。建立健全農產品質量安全檢測體系,逐步提高檢測能力。推動各縣(市、區(qū))制定超標農產品應急處置預案,對受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,一旦發(fā)現農產品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁超標農產品進入流通市場。(市農業(yè)局牽頭，市糧食局參與)

4.全面落實耕地嚴格管控。開展重度污染耕地土壤環(huán)境風險評估。對污染較重的耕地，需開展地下水環(huán)境風險評估;對地下水、飲用水水源超標的，有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并采取污染物阻隔等措施防控土壤進一步污染。根據土壤環(huán)境例行監(jiān)測和土壤污染狀況詳查結果等，優(yōu)先在欒川縣、嵩縣等區(qū)域開展特定農產品禁止生產區(qū)劃定工作，逐步在全市范圍內推進，2018年底前，完成全市特定農產品禁止生產區(qū)劃定工作。探索實行耕地輪作休耕制度試點，制定試點工作方案，明確休耕補貼對象、標準、時間等，逐步將重度污染耕地退出農業(yè)生產。(市農業(yè)局牽頭，市財政局、國土資源局、環(huán)保局、水務局、發(fā)展改革委等參與)

有序實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林。對嚴格管控類耕地實施種植結構調整或退耕還林;無法調整的，調為未利用地。自2017年起，率先在欒川縣欒川鄉(xiāng)、廟子鎮(zhèn)、赤土店鎮(zhèn)，嵩縣紙房鎮(zhèn)、德亭鎮(zhèn)、大章鎮(zhèn)，伊川縣城關鎮(zhèn)、呂店鎮(zhèn)，偃師市顧縣鎮(zhèn)，汝陽縣十八盤鄉(xiāng)等地開展種植結構調整或重度污染耕地退耕還林工作。到2020年，完成省政府下達的任務。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、財政局、林業(yè)局、畜牧局、園林局等參與)

5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。在欒川縣、嵩縣、洛寧縣等林地集中分布區(qū)域建立產出食用農(林)產品質量定期檢測制度;發(fā)現超標的，要采取禁止農(林)產品進入流通市場等措施。嚴格控制農藥使用量，大力推廣生物農藥，禁止使用高毒、高殘留農藥。加大生物農藥、引誘劑使用推廣力度。推廣生物防治、物理防治等無公害綠色防控技術，探索建立林業(yè)有害生物綠色防控示范園區(qū)。根據土壤環(huán)境質量詳查結果，對林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質量調查評估和治理修復;無法修復的，調整為未利用地。(市林業(yè)局牽頭，市農業(yè)局、財政局、園林局、環(huán)保局、國土資源局等參與)

(四)實施建設用地全生命周期管理

1.防范建設用地新增污染。所有排放重點污染物的新(改或擴)建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應當對土壤和地下水環(huán)境質量狀況進行調查和風險評估，提出防滲等污染防治措施;土壤污染防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。2017年11月底前，各縣(市、區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委等參與)

2.建立調查評估制度。自2017年起，由土地使用權人負責委托有資質的專業(yè)機構，按照國家有關技術規(guī)定，對擬變更土地使用權人或土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地開展土壤環(huán)境調查評估。土地使用權依法轉移的，由土地使用權受讓方負責開展調查評估;已經收回土地使用權，以及受污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級政府負責開展調查評估。調查評估報告向所在地縣級環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局等參與)

3.實施污染地塊清單化管理。開展歷史遺留疑似污染地塊排查。以欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣、偃師市等工礦企業(yè)集中分布區(qū)域為重點，全面排查已關閉或搬遷的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工，小電鍍、小化工、小煉焦等“十五小”，危險廢物貯存、利用、處置，以及危險化學品生產、儲存、使用等企業(yè)用地，明確企業(yè)生產年限、主要污染物、土地利用現狀、周邊敏感源等信息，將已排放重點污染物且尚未開發(fā)的企業(yè)用地納入疑似污染地塊清單并實行動態(tài)更新，2017年11月底前完成。工業(yè)信息化、發(fā)展改革等部門在制定重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)等落后產能淘汰計劃、關停并轉、破產或搬遷方案時，應當及時向同級環(huán)保、國土、建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提供相關企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、商務局、規(guī)劃局、安全監(jiān)管局等參與)

建立污染地塊名錄。對排放重金屬污染物、生產經營年限超過5年、無防滲或隔離設施、周邊500米范圍內有居民、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感保護對象的疑似污染地塊進行優(yōu)先調查，建立優(yōu)先調查清單。汝陽縣歷史遺留鉛鋅礦開采區(qū)域、偃師市歷史遺留化工企業(yè)集中區(qū)域要納入土壤環(huán)境調查評估重點。地塊納入優(yōu)先調查清單的土地使用權人，應當委托有相關資質的專業(yè)機構開展土壤環(huán)境初步調查;責任主體滅失的，由縣級政府負責開展調查。2018年6月底前，完成全市歷史遺留污染地塊排查工作。根據土地使用權人提交的土壤環(huán)境調查報告，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，及時上傳土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，結合土壤污染狀況詳查等進行動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、工業(yè)和信息化委等參與)

4.分用途明確管理措施。嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級國土、建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，按照“以質量定用途”的原則，將污染地塊優(yōu)先規(guī)劃為場館、綠化、商業(yè)、公共市政等對土壤環(huán)境質量要求不高的用地類型。經風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴重影響的污染地塊，未經治理修復或者治理修復不符合相關要求的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。(市住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、發(fā)展改革委等參與)

建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。對列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權人應當委托有相關資質的專業(yè)機構開展土壤環(huán)境詳細調查評估，并根據危害評估指標體系和評分標準對地塊進行危害評估，劃分地塊污染風險等級，調查評估報告報縣級環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公開;責任主體滅失的，由縣級政府負責開展調查評估。根據污染地塊風險分級結果，建立污染地塊優(yōu)先管控名錄，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與)

分用途明確管理措施。對優(yōu)先管控名錄中的污染地塊，暫不開發(fā)利用或者現階段不具備治理與修復條件的，采取風險管控措施，防止污染擴散和轉移;擬開發(fā)利用的要納入治理與修復項目庫，逐步開展治理與修復，達到相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求后方可開發(fā)利用。需開展風險管控的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，在管控區(qū)域設立標識，并公開地塊歷史信息、污染類型、污染面積等基本信息;開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等工程控制措施，阻止污染擴散或切斷暴露途徑。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、水務局等參與)

5.建立污染地塊聯合監(jiān)管機制。建立規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及出讓、轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土壤環(huán)境質量不符合相關規(guī)劃用地要求的地塊禁止流轉。各級環(huán)保部門要加強建設用地土壤環(huán)境調查評估、風險管控、治理與修復活動的監(jiān)管;對未進行調查評估、應開展治理修復而未開展或治理修復效果不達標的土地，環(huán)保部門不批復在其上面開發(fā)的項目環(huán)評;建立健全專家論證和檔案管理制度，對污染地塊風險管控、治理與修復等活動的可行性等進行論證，并報縣級環(huán)保部門備案。(市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局等參與)

(五)加強未利用地保護

1.嚴格保護未利用地。加強洛寧縣、宜陽縣、嵩縣、伊川縣、新安縣等地區(qū)的丘陵、荒坡地和欒川縣、嵩縣境內伏牛山等重點生態(tài)功能區(qū)未利用地的保護，嚴格控制開發(fā)強度。強化淺山丘陵區(qū)和伊洛河及黃河灘區(qū)的荒草地、灘涂等納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，禁止向宜耕后備區(qū)域傾倒、堆放工業(yè)廢棄物及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、公安局、水務局、林業(yè)局等參與)

擬開發(fā)為農用地的宜耕后備土地，有關縣(市)政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況調查;根據調查評估結果確定農產品種植結構，不滿足相應標準的，不得種植食用農產品。將偃師北部—孟津東部灘區(qū)、嵩縣東部—汝陽中部丘陵區(qū)、洛寧西部低山區(qū)等宜耕后備土地納入監(jiān)管重點。(市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局等參與)

2.強化未利用地環(huán)境監(jiān)管。依法嚴查向伊河、洛河、澗河、瀍河、北汝河、老灌河、白河兩岸和陸渾水庫周邊的灘涂，伊川、新安的裸地等區(qū)域非法排污、傾倒建筑垃圾、工業(yè)固體廢物，特別是有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強南部山區(qū)礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促相關責任主體采取污染防治措施。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、水務局、公安局、林業(yè)局等參與)

3.加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護。根據劃定的飲用水水源地保護區(qū)，嚴格區(qū)域內土地用途管制和控制開發(fā)利用強度。(市國土資源局負責)

以洛南、李樓、張莊、五里堡、澗河王府莊、后李村、東郊、下池、吉利區(qū)、偃師市一水廠、偃師市二水廠等地下水水源地、陸渾水庫等集中式飲用水水源地和故縣水庫為重點，定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為，確保保護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、水務局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局、畜牧局等參與)

(六)有序開展土壤污染治理與修復

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。在建立污染地塊清單的同時，開展污染地塊風險管控和治理修復責任主體認定工作。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委等參與)

2.有序推進治理與修復。制定治理與修復規(guī)劃。根據環(huán)保、農業(yè)、國土等已有相關調查發(fā)現的土壤污染點位超標區(qū)，結合生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，2018年6月底前，編制完成我市土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立項目庫，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，并報省環(huán)保部門備案。結合土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測等結果，動態(tài)更新項目庫。土壤污染治理與修復規(guī)劃重點突出欒川縣鉛、鎘，洛寧縣鉛、鎘，嵩縣鉛、鎘、汞，汝陽縣砷、鎘、鉛，伊川縣鉛、砷，偃師市汞，宜陽縣鎘、砷、鉻，以及孟津縣砷污染的修復。(市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委等參與)

開展受污染耕地治理與修復。各縣(市、區(qū))應立足于當地實際情況，明確受污染耕地土壤治理與修復的邊界，將土壤環(huán)境質量與農產品雙超標區(qū)域納入優(yōu)先治理項目。綜合采取改變當地種植制度、“植物修復+農藝調控”等措施進行耕地土壤修復。在汝陽縣小店鎮(zhèn)砷污染區(qū)試行“鈍化劑+超富集植物+低積累作物品種(間/套/輪作)”修復模式;在宜陽縣錦屏鎮(zhèn)鎘砷污染區(qū)試行“螯合劑+超富集植物”修復模式;在偃師市首陽山等區(qū)域試點種植棗樹、核桃等果樹。受污染耕地土壤治理與修復原則上以行政區(qū)劃為單位，建立“政府主導—科技支撐—農民實施”的土壤污染治理與修復模式。政府應鼓勵、引導民間資本積極參與到土壤污染治理修復中，支持采用提取有價組分、焚燒發(fā)電等方式處理苧麻等超富集植物，降低治理修復成本。按照“邊調查，邊治理”的原則，自2017年起，以欒川縣、宜陽縣、嵩縣、汝陽縣、偃師市等受污染耕地集中區(qū)為試點，率先開展受污染耕地治理與修復。其他區(qū)域要根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點。到2020年，完成省政府下達的受污染耕地治理與修復任務。(市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局、發(fā)展改革委等參與)

逐步開展污染地塊治理與修復。以擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊為重點，開展土壤污染治理與修復。土地使用權人應當根據土壤環(huán)境詳細調查報告、風險評估報告等，按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，編制污染地塊治理與修復項目方案，針對不同污染類型，綜合采用物理、化學等工程技術，并從修復價值、經濟價值和生態(tài)價值等方面對修復措施進行篩選，達到國家有關建設用地使用標準后方可施工建設。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委等參與)

3.強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。治理與修復期間應采取必要措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等，應當依照有關規(guī)定進行無害化處置。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家有關規(guī)定，實行土壤污染治理與修復終身責任制。環(huán)保部門要加強對第三方機構的指導、監(jiān)督，建立誠信檔案，并將其信用信息納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)，向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、工商局、農業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委等參與)

4.監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調度機制，有關縣(市、區(qū))政府每年11月底前向市環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況，并會同有關部門進行監(jiān)督檢查。委托第三方機構，按照國家土壤污染治理與修復成效評估技術規(guī)定，對本行政區(qū)域有關縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委等參與)

(七)推進土壤污染防治試點示范

1.建設土壤污染綜合防治先行區(qū)。按照省政府要求，啟動省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、清潔生產、風險管控、治理修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。2017年7月底前，編制洛陽市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設方案，明確提出土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、土壤環(huán)境監(jiān)管、投融資等方面的具體措施和建設指標，方案報省環(huán)保、財政部門備案。到2020年，達到先行區(qū)建設相關要求。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、工業(yè)和信息化委、農業(yè)局、財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、林業(yè)局、水務局、畜牧局等參與)

2.開展土壤污染治理與修復試點示范。以欒川縣、汝陽縣、嵩縣、洛寧縣、宜陽縣、偃師市、伊川縣、孟津縣等受污染耕地和污染地塊為重點，啟動一批具有代表性的土壤污染治理與修復試點示范項目，編制試點項目方案。在土壤環(huán)境質量調查評估、修復目標選擇、修復技術篩選、工程監(jiān)管、成效評估等方面進行探索，形成適合我市土壤污染防治實際的治理與修復技術模式。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、農業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、科技局等參與)

3.推進水氣土協(xié)同防治試點。在偃師市、嵩縣開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點，制定試點工作方案。建立污水與污泥、廢氣與廢渣的流向管理，明確全過程環(huán)境監(jiān)管要求，探索土壤與大氣、水污染協(xié)同防控模式。合理規(guī)劃現有污水、污泥處理廠處理能力，確保所有污水處理廠污泥均得到安全處置;對于廢氣處理設施產生的廢渣，實行臺賬管理，嚴格記錄廢渣產生量、時間、去向、處理方式等，最大化實現廢渣資源化利用和安全處置。(市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、水務局、財政局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、規(guī)劃局等參與)

四、保障措施

(一)構建全社會共治體系

1.強化政府主導。各級政府是落實本工作方案的主體，各縣(市、區(qū))政府要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治目標、任務和具體措施，并報市環(huán)保局備案。建立洛陽市土壤污染防治工作聯席會議制度，定期組織召開會議，研究、協(xié)調解決土壤污染防治重點難點問題。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，各有關部門要認真按照職責分工，密切配合，協(xié)同做好土壤污染防治相關工作。每年12月底前，市環(huán)保局要將本年度工作進展情況向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等參與)

2.落實企業(yè)責任。排放重點污染物的企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，建設和運營污染防治設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放;重點監(jiān)管企業(yè)要采取新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。要將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案;因生產、經營活動等導致突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，要采取有效措施防止污染擴散，并承擔相應的法律責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案，約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責任，接受社會監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市工商局、工業(yè)和信息化委等參與)

3.發(fā)揮市場作用。積極推行政府與社會資本合作，探索土壤污染治理項目與經營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資回報機制，推動受污染耕地安全利用和污染地塊風險管控。開展“互聯網+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，加快培育壯大一批環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)。探索在重點行業(yè)建立環(huán)境污染強制責任保險制度。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、環(huán)保局、農業(yè)局、國土資源局、市金融辦等參與)

4.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時公布全市土壤環(huán)境質量狀況。市環(huán)保局可通過官網、微信公眾號等，定期發(fā)布土壤污染防治相關工作信息。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。新(改、擴)建項目要公開建設項目環(huán)境影響評價信息。要依托網上政務服務平臺，積極推進土壤環(huán)境大數據開放共享，實施政府數據資源清單管理。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、農業(yè)局等參與)

積極引導公眾參與。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為，以及治理修復等過程進行監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府及有關單位可根據需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局等參與)

推動公益訴訟。環(huán)境保護主管部門鼓勵和支持符合法定條件的社會組織，對造成土壤污染、損害社會公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。負有土壤污染防治職責的行政機關怠于履行職責，人民檢察院督促其履行職責。各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關開展相關案件辦理工作。(市檢察院牽頭，市中級法院、市國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與)

5.開展宣傳教育。制定我市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，結合世界地球日等主題宣傳活動，通過電視、報紙、移動網絡、專題講座等，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境保護宣傳和培訓內容。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局、糧食局等參與)

(二)加強土壤污染防治政策保障

1. 加強監(jiān)管能力建設。完善土壤環(huán)境管理體制，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，配備專職管理人員，2017年底前完成。提高土壤環(huán)境管理人員能力，對相關管理人員每年至少開展1次土壤污染防治專業(yè)技術培訓，將重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管、土壤環(huán)境監(jiān)測、受污染耕地安全利用、污染地塊風險管控、土壤污染治理與修復及工程監(jiān)管等作為培訓的重點。將土壤環(huán)境事件納入現有應急預案，完善各級環(huán)境污染事件應急能力，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設，定期開展相關管理人員突發(fā)環(huán)境事件應急能力培訓。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，加大投入，改善實驗室條件，增加監(jiān)測設備，提高監(jiān)測水平。加強項目管理規(guī)范化建設，完善風險管控、治理與修復等項目的專家論證制度，通過專題講座等形式提高管理人員項目監(jiān)管能力。相關管理人員要定期深入農村、企業(yè)等開展實地調研，對土壤污染防治工作進行總結，并定期報上級部門。(市環(huán)保局牽頭，市編辦、農業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委等參與)

2. 加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物;重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè);重點監(jiān)管宜陽縣、孟津縣、伊川縣、洛寧縣等地的基本農田，老城區(qū)等城鎮(zhèn)建成區(qū)，嵩縣陸渾水庫、偃師市二水廠等集中式飲用水水源地和故縣水庫，以及畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局、畜牧局、水務局等參與)

加大執(zhí)法力度。以欒川縣、汝陽縣、嵩縣等區(qū)域為重點，開展市級—縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級—村級四級環(huán)境監(jiān)管網格建設試點，將環(huán)境監(jiān)管網格與社會綜治網格進行有效銜接，推動環(huán)境監(jiān)管服務向農村地區(qū)延伸，明確各級環(huán)保部門的監(jiān)管責任和督查頻次。提高環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務能力，對全市環(huán)境執(zhí)法人員每年至少開展1次土壤污染防治專業(yè)技術培訓，加強現場執(zhí)法取證能力。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土、農業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局、安監(jiān)局等參與)

3. 加大科技支撐體系建設。加強土壤污染防治技術研究。做好土壤污染防治研究頂層設計，把土壤環(huán)境保護、風險管控、治理與修復等關鍵技術研究與示范，列為科技計劃支持的重點，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、土壤污染與農產品質量關系等基礎研究。研究受污染耕地治理與修復適用技術，從育苗、田間管理、收獲、修復植物處置等方面，篩選重金屬超富集植物、間作套種等修復模式，重點突破修復植物資源化利用技術。研發(fā)建設用地調查評估、風險阻隔、治理修復等適用技術;開展利用建材高溫窯爐消納處置污染土壤試點。(市科技局牽頭，市財政局、教育局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委等參與)

加快研究成果轉化應用。積極推進產學研結合，鼓勵高校、科研院所與產業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)共建工程研發(fā)創(chuàng)新平臺，加強土壤污染防治技術、裝備成果轉化和推廣。積極引進國內外土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔與風險控制等先進技術和管理經驗，加快集成再創(chuàng)新，提升我市土壤污染防治水平。(市科技局牽頭，市財政局、教育局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局、林業(yè)局等參與)

推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育具有核心競爭力的企業(yè)。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵第三方社會機構參與土壤環(huán)境調查評估、風險管控、治理修復等。以高新區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備和產品基地為重點，培育綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)，鼓勵相關企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)。采取政府購買服務、第三方治理等方式，通過墊資修復、“修復+開發(fā)+移交”等商業(yè)模式，推動污染土壤治理與修復。發(fā)揮“互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、科技局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局、工商局等參與)

4. 完善資金投入機制。加大財政投入。各級財政要加大土壤污染防治投入力度，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、污染企業(yè)源頭預防、監(jiān)管能力建設、風險管控、治理與修復等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關財政資金，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))，可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣(市、區(qū))予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(市財政局牽頭，市農業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)展改革委、國土資源局、水務局、工業(yè)和信息化委等參與)

引導社會資本參與。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。支持設立市場化運作的綠色發(fā)展基金。(市發(fā)展改革委牽頭，市政府金融辦、財政局、環(huán)保局等參與)

(三)嚴格目標考核

1.建立評估考核制度。市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂年度土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。每年12月底前對各縣(市、區(qū))年度目標任務完成情況進行評估，2020年進行終期考核，評估和考核結果向市政府報告，并向社會公布。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部等參與)

土壤污染防治目標評估考核結果經審定后作為地方自然資源資產負債表和黨政領導干部自然資源資產離任審計的重要內容，作為對地方領導班子、領導干部及相關主管部門主要負責人綜合考評的重要參考，作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、審計局等參與)

2.明確部門職責。環(huán)境保護主管部門負責土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農業(yè)主管部門負責對農產品產地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，參與農產品產地土壤污染事故的調查處理和應急管理;國土資源主管部門負責全市耕地保護，確保耕地保有量和基本農田面積不減少;住建部門負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;水務管理部門負責城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化主管部門負責工業(yè)等行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預防監(jiān)督管理;畜牧部門負責畜禽養(yǎng)殖過程中土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)主管部門負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理。發(fā)展改革、科技、財政、衛(wèi)生計生、安全生產監(jiān)督等部門根據各自職責對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。(各有關部門負責)

3.嚴格責任追究。對評估考核結果較差或未通過評估考核的縣(市、區(qū))，要責令限期整改，整改完成前，對有關地區(qū)實行建設項目環(huán)評限批;對整改不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)或個人，從嚴予以問責。對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照“黨政同責、一崗雙責”的有關要求，實行終身責任追究。涉嫌失職、瀆職犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。(市監(jiān)察局牽頭，市委組織部、市審計局、環(huán)保局、國土資源局、農業(yè)局等參與)

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