洛陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)洛陽市土壤污染防治工作方案的通知

洛政〔2017〕31號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《洛陽市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2017年7月28日

洛陽市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤環(huán)境保護，有效管控受污染土壤環(huán)境風險，加強土壤污染防治，促進土壤資源可持續(xù)利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，以宜陽縣、伊川縣、偃師市、孟津縣、嵩縣東北部、汝陽縣北部等耕地面積集中區(qū)域為重點，著力推進農(nóng)用地土壤環(huán)境保護;以受污染農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，嚴控受污染土壤環(huán)境風險，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標提供必要保障和有力支撐。

二、工作目標

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤污染防治體系基本建立;到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

主要指標：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%;到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

(一)全面摸清土壤環(huán)境狀況

1. 開展土壤污染狀況調(diào)查。按照國家和河南省的統(tǒng)一部署，配合開展土壤污染狀況詳查，組織實施樣品采集、流轉(zhuǎn)、分析測試等工作。通過現(xiàn)場踏勘、人員訪談等方式對詳查點位進行核查，補充信息調(diào)查表。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)布局特征、農(nóng)作物類型等，及時調(diào)整詳查點位。加強詳查技術(shù)人員培訓(xùn)，市政府有關(guān)部門主要加強樣品制備、分析測試、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理、報告編寫等方面的培訓(xùn)，各縣(市、區(qū))主要加強樣品采集、保存、運轉(zhuǎn)等方面的培訓(xùn)。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年10月底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委等參與，各級政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出)

以現(xiàn)有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的受污染耕地和重點行業(yè)企業(yè)歷史遺留地塊為重點，根據(jù)環(huán)境風險，結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息，開展重點區(qū)域土壤污染狀況補充調(diào)查。對農(nóng)用地，以欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣、伊川縣、偃師市、宜陽縣等部分受污染耕地為重點;對建設(shè)用地，欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)強度較高的地區(qū)以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉，吉利區(qū)以石油加工，偃師市、孟津縣、新安縣、宜陽縣、伊川縣等以化工，澗西區(qū)、西工區(qū)等城鎮(zhèn)建成區(qū)以歷史遺留關(guān)閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)地塊為重點，開展土壤污染狀況初步調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對污染土壤進一步開展詳細調(diào)查評估，明確污染面積、分布、程度等，為實施農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風險管控提供依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、財政局、工業(yè)和信息化委等參與)

2. 構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測“一張網(wǎng)”。建立市控土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在土壤環(huán)境國控監(jiān)測點位布設(shè)基礎(chǔ)上，增設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位和風險點位，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在耕地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位;在澗西區(qū)、西工區(qū)、瀍河區(qū)等地的污泥處理廠、涉重金屬企業(yè)周邊，以及孟津縣、宜陽縣、伊川縣、洛寧縣4個糧食生產(chǎn)核心區(qū)示范縣永久基本農(nóng)田、特色農(nóng)業(yè)“百鄉(xiāng)百村”工程示范區(qū)、果蔬標準園等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風險點位;在欒川縣、汝陽縣、洛寧縣、新安縣以及風險點位較少的嵩縣、偃師市、洛龍區(qū)等地的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè)企業(yè)(以下簡稱重點行業(yè)企業(yè))、固體廢物處理場地等周邊、飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜基地等設(shè)置風險點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位每5年開展1次監(jiān)測，風險點位每年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。開展土壤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測試點，每年采集一定比例的小麥樣品進行檢測，查明土壤污染與小麥之間的關(guān)系。2020年底前，土壤環(huán)境監(jiān)測點位覆蓋所有縣(市、區(qū));糧食生產(chǎn)核心區(qū)示范縣實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等參與)

提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2018年底前，市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)配備氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、揮發(fā)性有機化合物氣體檢測儀等土壤采樣、前處理、監(jiān)測分析設(shè)備，技術(shù)人員具備重金屬、有機污染物分析檢測能力;縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)配備重金屬快速檢測儀、農(nóng)藥殘毒快速檢測儀等土壤污染物快速檢測監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備，監(jiān)測、執(zhí)法人員具備土壤污染物快速檢測能力。建立全市監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，2017年起，每年對各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點監(jiān)管企業(yè)的土壤環(huán)境管理和監(jiān)測技術(shù)人員至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提高各縣(市、區(qū))土壤采樣、前處理、數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計能力。市級監(jiān)測機構(gòu)要重點加強樣品前處理、分析測試等方面的培訓(xùn)。到2020年，市級土壤有機污染物分析檢測能力要達到國家領(lǐng)先水平。鼓勵有資質(zhì)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有序、合法、合規(guī)參與土壤環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)局等參與)

3.開展區(qū)域土壤環(huán)境承載力評價。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，2018年底前完成。整合土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，上傳到土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與省級平臺對接。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)機構(gòu)等方式，提升土壤環(huán)境信息化管理平臺運行維護的專業(yè)化水平。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委、糧食局等參與)

探索建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。依托現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用土壤環(huán)境信息化管理平臺，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果，在孟津縣、宜陽縣、新安縣東南部、伊川縣、偃師市等土壤環(huán)境質(zhì)量較好區(qū)域，識別出土壤環(huán)境質(zhì)量警戒限值，定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。接近警戒限值的區(qū)域，要禁止造成土壤污染物增加的新(改、擴)建項目，現(xiàn)有企業(yè)要采取新技術(shù)、新工藝，實施提標升級改造，執(zhí)行污染物特別排放限值;超出警戒限值的區(qū)域，要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，以及重點行業(yè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境影響區(qū)，識別出受污染土壤安全利用區(qū)、風險管控區(qū)、治理修復(fù)區(qū)，為實施土壤環(huán)境風險管控提供依據(jù)，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃局、糧食局、林業(yè)局等參與)

開展土壤環(huán)境承載力評價。依據(jù)土壤環(huán)境信息化管理平臺和土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警成果，開展土壤環(huán)境承載能力評價，構(gòu)建適合我市的土壤環(huán)境承載力評價指標體系，為制定土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供理論依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、林業(yè)局、財政局、規(guī)劃局、糧食局、科技局等參與)

(二)嚴格控制和預(yù)防土壤污染

1.加強空間布局管控。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè)和危險廢物經(jīng)營處理處置企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

2.強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強日常環(huán)境監(jiān)管。以排放鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物(以下簡稱重點污染物)的企業(yè)為重點，結(jié)合污染源監(jiān)管、環(huán)境統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，2017年11月底前完成;依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀況和污染物排放情況，每年進行一次動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)要自行或委托專業(yè)檢測機構(gòu)，每年10月底前對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開，并向縣級環(huán)保部門備案;市、縣環(huán)保部門每年要對有5年及以上生產(chǎn)年限的重點監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。環(huán)保部門每年至少開展1次重點監(jiān)管企業(yè)的污染治理設(shè)施運行情況檢查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委等參與)

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以洛寧縣、欒川縣、新安縣、偃師市、伊川縣、宜陽縣等地區(qū)為重點，有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時，要事先制定殘留化學品、物料等清理和安全處置方案，重點明確殘留污染物處置方法和拆除設(shè)施設(shè)備流向、處理方法，并報所在地縣級環(huán)保、住建、工信部門備案;在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物時，要先進行環(huán)境風險評估，如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物，要向當?shù)丨h(huán)保、住建部門報告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進行無害化處置。工信部門要將每年落后產(chǎn)能、裝備、工藝淘汰計劃抄報環(huán)保部門。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

強化礦產(chǎn)資源開發(fā)土壤環(huán)境監(jiān)管。自2017年起，欒川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，要制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年10月底前完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)要將輻射事故應(yīng)急納入突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。推進綠色礦山建設(shè)，新增礦山和在產(chǎn)大中型礦山基本達到綠色礦山標準。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、農(nóng)業(yè)局等參與)

以欒川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣、新安縣等為重點，2017年11月底前，各縣(市)要完成歷史遺留尾礦庫排查和現(xiàn)役尾礦庫安全排查。按照“一庫一策”制定整治工作方案，優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)存在的危庫、險庫、病庫，通過完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施開展整治工作。(市安全監(jiān)管局牽頭，市國土資源局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等參與)

對已閉庫的尾礦庫，監(jiān)督用地單位完成土地復(fù)墾工作。(市國土資源局牽頭，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等參與)

以上工作在2019年底前完成。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。結(jié)合污染源普查、重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實等，逐步建立涉重金屬企業(yè)管理臺賬，推行涉重企業(yè)監(jiān)管“一廠一策一檔”。實施涉重企業(yè)全面達標排放計劃，廢水、廢氣直接排放的，要建設(shè)污染處理設(shè)施或委托第三方機構(gòu)進行處理;排放不達標的，形成分類管控清單，分別采取限期整改、停業(yè)整頓、關(guān)閉等措施保障污染物穩(wěn)定達標排放。在汝陽縣、嵩縣、洛寧縣、欒川縣等重金屬排放量較大地區(qū)，通過合理布局工業(yè)污水處理設(shè)施等措施，限制含重金屬工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設(shè)施。制定我市淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和產(chǎn)品工作計劃，分年度制定實施方案，完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)將暫停審批核準相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行重金屬排放“等量置換”、“減量置換”，嚴防以金屬再生回收和資源循環(huán)利用為名義新增重金屬產(chǎn)能和重金屬排放。2017年底前，欒川縣、洛寧縣要制定重金屬綜合防控規(guī)劃，提高重點行業(yè)精細化管理水平，全面提升涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達到省政府下達任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、發(fā)展改革委等參與)

3.規(guī)范工業(yè)固體廢物處理處置。以偃師市、伊川縣、老城區(qū)、澗西區(qū)、西工區(qū)、孟津縣、新安縣、洛寧縣等地為重點，開展煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所排查，以欒川縣淯河、洪洛河、小河、明白河、北溝河、石寶溝河，嵩縣高都川、德亭川、牛頭溝、白綠溝、馬石溝，洛寧縣崇陽河、底張河、山底河、陳吳河，汝陽縣斜紋河、馬蘭河、靳村河等區(qū)域為重點，開展尾礦和礦渣堆存場所風險排查，對有責任主體的，督促相關(guān)責任方制定整治方案;具有使用價值的固體廢物，通過市場運作、有償使用的方式逐步消化，無使用價值的固體廢物，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施;責任主體滅失的，由縣級人民政府負責制定整治方案并組織實施。在工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的伊川縣、新安縣等地，規(guī)劃建設(shè)1-2個工業(yè)固體廢物填埋場，2018年底前完成建設(shè)項目選址意見書，2020年底前完成填埋場建設(shè)。推進歷史遺留黃金堆浸廢渣無害化處理、處置。(市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

推進固體廢物資源化利用。欒川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣等地的礦區(qū)，要依托共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)項目，加強鉬礦共伴生鎢、銅、錸，鋁土礦共伴生鋰、鎵、銣等回收，以及尾礦提取有益組分等資源化利用。建立節(jié)約與綜合利用示范基地，建設(shè)國家級欒川鎢鉬鐵綜合利用示范基地。對燃煤電廠產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏等固體廢物，綜合采取砌塊、路面磚、混凝制品、隔墻板、制水泥、生產(chǎn)石膏板等措施，減少堆存。支持廢礦物油、冶煉廢渣、廢印刷線路板等工業(yè)廢棄物綜合利用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范工程。(市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局等參與)

規(guī)范拆解活動。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機動車等回收、處理和再生利用活動，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行集聚發(fā)展;集中建設(shè)和運營廢水、廢氣等污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。相關(guān)企業(yè)要將產(chǎn)生的一般廢物和危險廢物分別進行處理或者送交有資質(zhì)的集中處置設(shè)施進行處置。規(guī)范“城市礦產(chǎn)”回收利用網(wǎng)絡(luò)，擴大再生利用企業(yè)拆解范圍，逐步擴展液晶、汽車等廢棄物拆解業(yè)務(wù)。推進廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項目建設(shè)，探索“城市礦產(chǎn)”再生利用模式，形成集回收、拆解、再利用為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。(市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)局、安全監(jiān)管局、工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

加強涉危企業(yè)日常監(jiān)管。開展全市涉危企業(yè)排查，2018年底前，全面摸清危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息，建立健全全市危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫并實施動態(tài)更新。構(gòu)建危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、企業(yè)臺賬資料記錄，加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查。建立非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險廢物等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格查處非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、處置危險廢物或無危險廢物經(jīng)營許可證從事危險廢物經(jīng)營活動等違法行為。探索將藥品包裝容器等納入醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，依托現(xiàn)有醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一收集，委托專業(yè)處理機構(gòu)進行統(tǒng)一處理;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。2018年底前，開展危險廢物無害化集中處置專項整治，督促相關(guān)單位落實環(huán)境風險管控措施。到2020年，全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%。(市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委、公安局等參與)

4.控制農(nóng)業(yè)面源污染。合理使用化肥。在宜陽縣、伊川縣、孟津縣等區(qū)域，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度試點，推進農(nóng)業(yè)補貼由激勵性向功能性轉(zhuǎn)變，綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機肥等措施，提升耕地地力，減少化肥使用量。開展果菜有機肥替代化肥工作，在孟津縣、偃師市、新安縣、洛寧縣等優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)區(qū)，示范推廣“有機肥+配方肥”、“畜-沼-果”、“有機肥+水肥一體化”、“自然生草+綠肥”等模式;在宜陽縣、洛龍區(qū)、偃師市、孟津縣、新安縣等設(shè)施蔬菜種植區(qū)，示范推廣“有機肥+配方肥”、“畜-沼-菜”、“有機肥+水肥一體化”、“自然生草+綠肥”等模式，集中打造一批有機肥替代、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。繼續(xù)開展測土配方施肥，完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，確保測土配方施肥技術(shù)得到廣泛應(yīng)用和推廣。用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當符合相關(guān)標準，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)固體廢物直接用作肥料。到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上;有機肥養(yǎng)分還田率達到60%。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、園林局、供銷社等參與)

科學施用農(nóng)藥。加強病蟲害預(yù)警與防治工作，充分發(fā)揮我市已建立的伊川縣、孟津縣、偃師市3個縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站和56個市、縣、鄉(xiāng)、村四級測報網(wǎng)站的監(jiān)測預(yù)警作用，進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測預(yù)報準確率。以我市現(xiàn)有200多個植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織為依托，大力開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率和防治效果。禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，在宜陽縣、洛寧縣、偃師市、嵩縣、新安縣、孟津縣等地選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范推廣生物農(nóng)藥，開展以蟲治蟲、以菌治蟲、以菌治菌等生物防治技術(shù);在果蔬標準園推廣防蟲網(wǎng)、滅蟲燈、粘蟲板等物理防蟲設(shè)施。加強綠色防控示范區(qū)建設(shè)，力爭到2020年在不同生態(tài)類型區(qū)設(shè)立10余個果樹、蔬菜、玉米、花生等作物綠色防控示范區(qū)。健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺，推行專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥制度，逐步建成我市農(nóng)藥監(jiān)管平臺。到2020年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%;農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、工商局、供銷社等參與)

加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。自2017年起，在宜陽縣、偃師市、新安縣等農(nóng)藥使用量較大的地區(qū)，以及白馬寺鎮(zhèn)等蔬菜種植重點區(qū)域開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，通過回收補貼、農(nóng)藥銷售押金制度等手段，完善回收服務(wù)體系，逐步健全貯運和回收加工網(wǎng)絡(luò)。扶持一批農(nóng)藥包裝廢棄物回收加工及再利用企業(yè)。到2020年，推廣到孟津縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣等農(nóng)藥使用量較大地區(qū)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、供銷社、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收處理。在宜陽縣、洛龍區(qū)、洛寧縣等農(nóng)膜使用量較大的地區(qū)開展廢棄農(nóng)膜回收處理試點，依托農(nóng)資服務(wù)部等建立廢舊農(nóng)膜回收站(點)，配套必要的設(shè)施、設(shè)備和人員，2017年底前完成試點工作方案。結(jié)合農(nóng)膜補貼開展“交舊領(lǐng)新”或“以舊換新”工作，完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵政府出臺、企業(yè)參與提高殘膜收購價。鼓勵使用加厚地膜，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。到2020年，全市力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷社、財政局、發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量，依法規(guī)范抗生素等藥品使用，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學使用獸藥、飼料，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。以偃師市、孟津縣、伊川縣、宜陽縣、洛寧縣等生豬養(yǎng)殖大縣(市)為重點，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，建設(shè)廢棄物綜合利用等扶持政策試點。在孟津縣、偃師市、宜陽縣等地，加大“養(yǎng)殖-沼氣-種植”、“秸稈-養(yǎng)殖-沼氣-種植”、“秸稈-沼氣-種植”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣力度;在欒川縣等積極推廣“山區(qū)復(fù)合型生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)”模式。創(chuàng)新治理機制，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達到75%以上。(市畜牧局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局等參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理。組織開展全市污灌區(qū)排查，其中陸渾水庫管理局負責陸渾灌區(qū)排查工作，水務(wù)部門負責中州渠灌區(qū)、洛南灌區(qū)、伊東渠灌區(qū)、龍脖灌區(qū)、秦嶺渠灌區(qū)、嵩伊渠灌區(qū)、邙山渠灌區(qū)等市直灌區(qū)排查工作。結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，選取典型灌區(qū)，開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和結(jié)果通報試點工作，各灌區(qū)按照灌溉周期，每年在夏糧和秋糧灌溉時，至少開展1次水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，禁止向農(nóng)田灌溉排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療廢水。實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)修復(fù)工程，探索推動再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標的，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，并采取休耕、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林等措施，嚴防農(nóng)產(chǎn)品超標。(市水務(wù)局牽頭，省陸渾水庫管理局、市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與)

5.加強生活污染控制。開展生活垃圾分類試點。繼續(xù)在澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)、吉利區(qū)等地，選取部分社區(qū)開展生活垃圾分類收集、綜合循環(huán)利用試點。制定生活垃圾分類試點獎勵性政策和制度，對實施效果較好的社區(qū)予以獎勵。嚴禁將分類后的生活垃圾再次統(tǒng)一收集后進行處置。依托生活垃圾綜合處理園區(qū)，開展分類垃圾終端處理體系建設(shè)，對餐廚垃圾等有機質(zhì)含量較高的垃圾，采用厭氧堆肥、發(fā)酵處理;對可以回收利用的廢塑料、包裝容器等，進行資源化利用;對不可回收利用的，采取填埋、焚燒等措施。建立全市廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。落實限制一次性用品使用制度。(市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市商務(wù)局、財政局、環(huán)保局等參與)

規(guī)范垃圾處理處置。按照非正規(guī)垃圾堆放點排查工作有關(guān)要求，對全市生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物堆放點開展排查，2018年底前形成非正規(guī)垃圾堆放點清單，逐步開展清理整治。各縣(市、區(qū))要根據(jù)排查結(jié)果，對距離農(nóng)田和居民點較近且環(huán)境風險較高的，優(yōu)先制定環(huán)境風險整治方案并開展整治。以生活垃圾為主的，要通過垂直帷幕防滲、沼氣導(dǎo)排、滲濾液處理等就地整治;以建筑垃圾或一般工業(yè)固體廢物為主的，采取覆土或資源化利用等措施，面積較大的可綠化形成公園;以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為主的，采取堆漚還田等措施。開展全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場排查，摸清數(shù)量及分布，2018年底前完成;按照土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定，對垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估。加強運行中的生活垃圾填埋場滲濾液處理和滲漏情況、填埋氣體排放情況的監(jiān)測以及填埋場監(jiān)測井的管理和維護，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為;已經(jīng)封場的，通過種植植被、樹木等進行綠化。建設(shè)洛陽市生活垃圾綜合處理園區(qū)，逐步實現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變;力爭到2020年，按照區(qū)域統(tǒng)籌的原則，建成第二座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，生活垃圾焚燒處理比例達到30%以上。支持偃師市、澗西區(qū)等申請省級建筑垃圾管理和資源化利用工作試點，開展一批資源化利用試點項目。到2020年，建筑垃圾管理和資源化利用工作在縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)全覆蓋，資源化利用率不低于50%。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)信息化委等參與)

加強污泥處理處置。加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處理處置。鼓勵采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置。開展將處理達標后的城鎮(zhèn)生活污泥用于園林綠化試點工作。(市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、園林局、環(huán)保局、發(fā)展改革委等參與)

(三)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護與安全利用

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，綜合考慮土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)產(chǎn)品超標情況、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等，以耕地為重點，將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以宜陽縣、孟津縣為劃定試點，逐步在全市范圍內(nèi)推進類別劃定工作，2018年底前完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立農(nóng)用地分類管理清單，結(jié)果報省政府審定后上傳到省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣(市、區(qū))每3年對各類別耕地面積及分布等信息進行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。在林地集中的欒川縣、嵩縣，園地集中的宜陽縣、洛寧縣等地逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與)

2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地。加大保護力度。嚴格落實國家永久基本農(nóng)田劃定要求，優(yōu)先將偃師市、嵩縣、孟津縣、伊川縣、宜陽縣、洛寧縣等縣(市)符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護;將受污染耕地逐步調(diào)出永久基本農(nóng)田，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。在制定高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，優(yōu)先將偃師市北部、孟津縣大部、宜陽縣大部、嵩縣北部、洛寧縣東部等基本農(nóng)田集中區(qū)納入規(guī)劃。加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價，并將土壤環(huán)境質(zhì)量評價作為補充耕地質(zhì)量等級評定的重要因素;對耕地占補平衡任務(wù)落實不到位、土地利用粗放、違法違規(guī)占用耕地突出的縣(市、區(qū))，減少其年度土地利用計劃指標。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、財政局、畜牧局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

2018年10月底前，孟津縣、伊川縣、宜陽縣、洛寧縣制定土壤環(huán)境保護方案，從污染來源控制、耕地質(zhì)量提升、產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面明確土壤環(huán)境保護措施。各縣(市、區(qū))政府要制定本行政區(qū)域的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，加強地力保護和有機質(zhì)提升工作，因地制宜開展秸稈機械粉碎直接還田、秸稈青貯過腹還田、秸稈堆漚還田、增施有機肥、種植綠肥等技術(shù)推廣。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測等數(shù)據(jù)，定期對各等級耕地面積進行評估，對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。定期開展向耕地及農(nóng)田溝渠中排放工業(yè)、醫(yī)療廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便，占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等違法行為的專項檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局、畜牧局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動土壤環(huán)境保護。抓好伊川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣、宜陽縣、新安縣的谷子、紅薯、高粱、小雜糧、花生等雜糧和油料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);扶持新安鐵門、宜陽鹽鎮(zhèn)香花辣椒產(chǎn)業(yè)，引進紫花苜蓿、青貯玉米等畜禽飼料作物。以宜陽縣、偃師市等為重點，推進果蔬標準園建設(shè)，重點建設(shè)孟津酥梨、偃師葡萄、新安櫻桃、洛寧蘋果等四大優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托欒川縣君山制藥和嵩縣順勢藥業(yè)等龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，在欒川縣、嵩縣、洛寧縣等丘陵區(qū)種植山茱萸、柴胡、連翹等中藥材，加快產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，打造知名品牌。各縣(市、區(qū))在申報“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地時，要將農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量納入評價范圍。到2020年，設(shè)施蔬菜面積達到15萬畝，市級蔬菜標準園不少于50個，國家級蔬菜標準園不少于15個;新增水果面積10萬畝。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、財政局等參與)

3.積極推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣、伊川縣、偃師市，要結(jié)合小麥、玉米等不同作物品種，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。結(jié)合良種繁育基地建設(shè)，引進篩選、示范推廣適宜的重金屬低積累小麥、玉米、特色瓜菜等品種。篩選技術(shù)成熟、效果較好的鈍化劑、阻隔劑、改良劑，防止造成土壤板結(jié)。嚴格控制改良劑等的施用量、施用頻次等，并由專業(yè)檢測機構(gòu)對其進行質(zhì)量檢測，防止帶入新的污染物質(zhì)。按照“邊調(diào)查、邊風險管控”的原則，自2017年起，率先在欒川縣等地開展農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施;到2020年，完成省政府下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)保局等參與)

相關(guān)縣(市)要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托，建立投入少、成本低、效果好的受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織，統(tǒng)一組織實施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，實現(xiàn)耕地安全利用的專業(yè)化和標準化，2018年底前完成服務(wù)組織建設(shè)。優(yōu)先組織種糧大戶、農(nóng)民合作社開展受污染耕地安全利用，形成示范和帶動作用，調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，宣傳安全利用相關(guān)知識。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、畜牧局等參與)

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。強化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,逐步提高檢測能力。推動各縣(市、區(qū))制定超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案,對受污染耕地開展風險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市糧食局參與)

4.全面落實耕地嚴格管控。開展重度污染耕地土壤環(huán)境風險評估。對污染較重的耕地，需開展地下水環(huán)境風險評估;對地下水、飲用水水源超標的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并采取污染物阻隔等措施防控土壤進一步污染。根據(jù)土壤環(huán)境例行監(jiān)測和土壤污染狀況詳查結(jié)果等，優(yōu)先在欒川縣、嵩縣等區(qū)域開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作，逐步在全市范圍內(nèi)推進，2018年底前，完成全市特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。探索實行耕地輪作休耕制度試點，制定試點工作方案，明確休耕補貼對象、標準、時間等，逐步將重度污染耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、發(fā)展改革委等參與)

有序?qū)嵤┲囟任廴靖胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。對嚴格管控類耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林;無法調(diào)整的，調(diào)為未利用地。自2017年起，率先在欒川縣欒川鄉(xiāng)、廟子鎮(zhèn)、赤土店鎮(zhèn)，嵩縣紙房鎮(zhèn)、德亭鎮(zhèn)、大章鎮(zhèn)，伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)、呂店鎮(zhèn)，偃師市顧縣鎮(zhèn)，汝陽縣十八盤鄉(xiāng)等地開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或重度污染耕地退耕還林工作。到2020年，完成省政府下達的任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、財政局、林業(yè)局、畜牧局、園林局等參與)

5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。在欒川縣、嵩縣、洛寧縣等林地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度;發(fā)現(xiàn)超標的，要采取禁止農(nóng)(林)產(chǎn)品進入流通市場等措施。嚴格控制農(nóng)藥使用量，大力推廣生物農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。推廣生物防治、物理防治等無公害綠色防控技術(shù)，探索建立林業(yè)有害生物綠色防控示范園區(qū)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，對林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù);無法修復(fù)的，調(diào)整為未利用地。(市林業(yè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財政局、園林局、環(huán)保局、國土資源局等參與)

(四)實施建設(shè)用地全生命周期管理

1.防范建設(shè)用地新增污染。所有排放重點污染物的新(改或擴)建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)當對土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查和風險評估，提出防滲等污染防治措施;土壤污染防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。2017年11月底前，各縣(市、區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委等參與)

2.建立調(diào)查評估制度。自2017年起，由土地使用權(quán)人負責委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬變更土地使用權(quán)人或土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負責開展調(diào)查評估;已經(jīng)收回土地使用權(quán)，以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級政府負責開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報告向所在地縣級環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局等參與)

3.實施污染地塊清單化管理。開展歷史遺留疑似污染地塊排查。以欒川縣、嵩縣、洛寧縣、汝陽縣、偃師市等工礦企業(yè)集中分布區(qū)域為重點，全面排查已關(guān)閉或搬遷的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工，小電鍍、小化工、小煉焦等“十五小”，危險廢物貯存、利用、處置，以及危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)用地，明確企業(yè)生產(chǎn)年限、主要污染物、土地利用現(xiàn)狀、周邊敏感源等信息，將已排放重點污染物且尚未開發(fā)的企業(yè)用地納入疑似污染地塊清單并實行動態(tài)更新，2017年11月底前完成。工業(yè)信息化、發(fā)展改革等部門在制定重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰計劃、關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，應(yīng)當及時向同級環(huán)保、國土、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提供相關(guān)企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、商務(wù)局、規(guī)劃局、安全監(jiān)管局等參與)

建立污染地塊名錄。對排放重金屬污染物、生產(chǎn)經(jīng)營年限超過5年、無防滲或隔離設(shè)施、周邊500米范圍內(nèi)有居民、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感保護對象的疑似污染地塊進行優(yōu)先調(diào)查，建立優(yōu)先調(diào)查清單。汝陽縣歷史遺留鉛鋅礦開采區(qū)域、偃師市歷史遺留化工企業(yè)集中區(qū)域要納入土壤環(huán)境調(diào)查評估重點。地塊納入優(yōu)先調(diào)查清單的土地使用權(quán)人，應(yīng)當委托有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展土壤環(huán)境初步調(diào)查;責任主體滅失的，由縣級政府負責開展調(diào)查。2018年6月底前，完成全市歷史遺留污染地塊排查工作。根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境調(diào)查報告，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，及時上傳土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，結(jié)合土壤污染狀況詳查等進行動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工業(yè)和信息化委等參與)

4.分用途明確管理措施。嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將污染地塊優(yōu)先規(guī)劃為場館、綠化、商業(yè)、公共市政等對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、發(fā)展改革委等參與)

建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。對列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當委托有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查評估，并根據(jù)危害評估指標體系和評分標準對地塊進行危害評估，劃分地塊污染風險等級，調(diào)查評估報告報縣級環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公開;責任主體滅失的，由縣級政府負責開展調(diào)查評估。根據(jù)污染地塊風險分級結(jié)果，建立污染地塊優(yōu)先管控名錄，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與)

分用途明確管理措施。對優(yōu)先管控名錄中的污染地塊，暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的，采取風險管控措施，防止污染擴散和轉(zhuǎn)移;擬開發(fā)利用的要納入治理與修復(fù)項目庫，逐步開展治理與修復(fù)，達到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后方可開發(fā)利用。需開展風險管控的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，在管控區(qū)域設(shè)立標識，并公開地塊歷史信息、污染類型、污染面積等基本信息;開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等工程控制措施，阻止污染擴散或切斷暴露途徑。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、水務(wù)局等參與)

5.建立污染地塊聯(lián)合監(jiān)管機制。建立規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及出讓、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求的地塊禁止流轉(zhuǎn)。各級環(huán)保部門要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風險管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管;對未進行調(diào)查評估、應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達標的土地，環(huán)保部門不批復(fù)在其上面開發(fā)的項目環(huán)評;建立健全專家論證和檔案管理制度，對污染地塊風險管控、治理與修復(fù)等活動的可行性等進行論證，并報縣級環(huán)保部門備案。(市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局等參與)

(五)加強未利用地保護

1.嚴格保護未利用地。加強洛寧縣、宜陽縣、嵩縣、伊川縣、新安縣等地區(qū)的丘陵、荒坡地和欒川縣、嵩縣境內(nèi)伏牛山等重點生態(tài)功能區(qū)未利用地的保護，嚴格控制開發(fā)強度。強化淺山丘陵區(qū)和伊洛河及黃河灘區(qū)的荒草地、灘涂等納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，禁止向宜耕后備區(qū)域傾倒、堆放工業(yè)廢棄物及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、公安局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與)

擬開發(fā)為農(nóng)用地的宜耕后備土地，有關(guān)縣(市)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查;根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，不滿足相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。將偃師北部—孟津東部灘區(qū)、嵩縣東部—汝陽中部丘陵區(qū)、洛寧西部低山區(qū)等宜耕后備土地納入監(jiān)管重點。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局等參與)

2.強化未利用地環(huán)境監(jiān)管。依法嚴查向伊河、洛河、澗河、瀍河、北汝河、老灌河、白河兩岸和陸渾水庫周邊的灘涂，伊川、新安的裸地等區(qū)域非法排污、傾倒建筑垃圾、工業(yè)固體廢物，特別是有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促相關(guān)責任主體采取污染防治措施。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、水務(wù)局、公安局、林業(yè)局等參與)

3.加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護區(qū)，嚴格區(qū)域內(nèi)土地用途管制和控制開發(fā)利用強度。(市國土資源局負責)

以洛南、李樓、張莊、五里堡、澗河王府莊、后李村、東郊、下池、吉利區(qū)、偃師市一水廠、偃師市二水廠等地下水水源地、陸渾水庫等集中式飲用水水源地和故縣水庫為重點，定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為，確保保護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等參與)

(六)有序開展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。在建立污染地塊清單的同時，開展污染地塊風險管控和治理修復(fù)責任主體認定工作。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委等參與)

2.有序推進治理與修復(fù)。制定治理與修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等已有相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點位超標區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，2018年6月底前，編制完成我市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項目庫，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，并報省環(huán)保部門備案。結(jié)合土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測等結(jié)果，動態(tài)更新項目庫。土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃重點突出欒川縣鉛、鎘，洛寧縣鉛、鎘，嵩縣鉛、鎘、汞，汝陽縣砷、鎘、鉛，伊川縣鉛、砷，偃師市汞，宜陽縣鎘、砷、鉻，以及孟津縣砷污染的修復(fù)。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

開展受污染耕地治理與修復(fù)。各縣(市、區(qū))應(yīng)立足于當?shù)貙嶋H情況，明確受污染耕地土壤治理與修復(fù)的邊界，將土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品雙超標區(qū)域納入優(yōu)先治理項目。綜合采取改變當?shù)胤N植制度、“植物修復(fù)+農(nóng)藝調(diào)控”等措施進行耕地土壤修復(fù)。在汝陽縣小店鎮(zhèn)砷污染區(qū)試行“鈍化劑+超富集植物+低積累作物品種(間/套/輪作)”修復(fù)模式;在宜陽縣錦屏鎮(zhèn)鎘砷污染區(qū)試行“螯合劑+超富集植物”修復(fù)模式;在偃師市首陽山等區(qū)域試點種植棗樹、核桃等果樹。受污染耕地土壤治理與修復(fù)原則上以行政區(qū)劃為單位，建立“政府主導(dǎo)—科技支撐—農(nóng)民實施”的土壤污染治理與修復(fù)模式。政府應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)民間資本積極參與到土壤污染治理修復(fù)中，支持采用提取有價組分、焚燒發(fā)電等方式處理苧麻等超富集植物，降低治理修復(fù)成本。按照“邊調(diào)查，邊治理”的原則，自2017年起，以欒川縣、宜陽縣、嵩縣、汝陽縣、偃師市等受污染耕地集中區(qū)為試點，率先開展受污染耕地治理與修復(fù)。其他區(qū)域要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點。到2020年，完成省政府下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局、發(fā)展改革委等參與)

逐步開展污染地塊治理與修復(fù)。以擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)。土地使用權(quán)人應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告等，按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理與修復(fù)項目方案，針對不同污染類型，綜合采用物理、化學等工程技術(shù)，并從修復(fù)價值、經(jīng)濟價值和生態(tài)價值等方面對修復(fù)措施進行篩選，達到國家有關(guān)建設(shè)用地使用標準后方可施工建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

3.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。治理與修復(fù)期間應(yīng)采取必要措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定進行無害化處置。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。環(huán)保部門要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立誠信檔案，并將其信用信息納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)，向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工商局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委等參與)

4.監(jiān)督目標任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制，有關(guān)縣(市、區(qū))政府每年11月底前向市環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況，并會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查。委托第三方機構(gòu)，按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

(七)推進土壤污染防治試點示范

1.建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。按照省政府要求，啟動省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風險管控、治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索。2017年7月底前，編制洛陽市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案，明確提出土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管、投融資等方面的具體措施和建設(shè)指標，方案報省環(huán)保、財政部門備案。到2020年，達到先行區(qū)建設(shè)相關(guān)要求。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局等參與)

2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。以欒川縣、汝陽縣、嵩縣、洛寧縣、宜陽縣、偃師市、伊川縣、孟津縣等受污染耕地和污染地塊為重點，啟動一批具有代表性的土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目，編制試點項目方案。在土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估、修復(fù)目標選擇、修復(fù)技術(shù)篩選、工程監(jiān)管、成效評估等方面進行探索，形成適合我市土壤污染防治實際的治理與修復(fù)技術(shù)模式。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、科技局等參與)

3.推進水氣土協(xié)同防治試點。在偃師市、嵩縣開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點，制定試點工作方案。建立污水與污泥、廢氣與廢渣的流向管理，明確全過程環(huán)境監(jiān)管要求，探索土壤與大氣、水污染協(xié)同防控模式。合理規(guī)劃現(xiàn)有污水、污泥處理廠處理能力，確保所有污水處理廠污泥均得到安全處置;對于廢氣處理設(shè)施產(chǎn)生的廢渣，實行臺賬管理，嚴格記錄廢渣產(chǎn)生量、時間、去向、處理方式等，最大化實現(xiàn)廢渣資源化利用和安全處置。(市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、財政局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、規(guī)劃局等參與)

四、保障措施

(一)構(gòu)建全社會共治體系

1.強化政府主導(dǎo)。各級政府是落實本工作方案的主體，各縣(市、區(qū))政府要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治目標、任務(wù)和具體措施，并報市環(huán)保局備案。建立洛陽市土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，研究、協(xié)調(diào)解決土壤污染防治重點難點問題。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認真按照職責分工，密切配合，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年12月底前，市環(huán)保局要將本年度工作進展情況向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等參與)

2.落實企業(yè)責任。排放重點污染物的企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，建設(shè)和運營污染防治設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放;重點監(jiān)管企業(yè)要采取新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。要將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;因生產(chǎn)、經(jīng)營活動等導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，要采取有效措施防止污染擴散，并承擔相應(yīng)的法律責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案，約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責任，接受社會監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市工商局、工業(yè)和信息化委等參與)

3.發(fā)揮市場作用。積極推行政府與社會資本合作，探索土壤污染治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資回報機制，推動受污染耕地安全利用和污染地塊風險管控。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。探索在重點行業(yè)建立環(huán)境污染強制責任保險制度。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、市金融辦等參與)

4.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。市環(huán)保局可通過官網(wǎng)、微信公眾號等，定期發(fā)布土壤污染防治相關(guān)工作信息。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。新(改、擴)建項目要公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息。要依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局等參與)

積極引導(dǎo)公眾參與。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為，以及治理修復(fù)等過程進行監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府及有關(guān)單位可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局等參與)

推動公益訴訟。環(huán)境保護主管部門鼓勵和支持符合法定條件的社會組織，對造成土壤污染、損害社會公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)怠于履行職責，人民檢察院督促其履行職責。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)開展相關(guān)案件辦理工作。(市檢察院牽頭，市中級法院、市國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

5.開展宣傳教育。制定我市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，通過電視、報紙、移動網(wǎng)絡(luò)、專題講座等，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、糧食局等參與)

(二)加強土壤污染防治政策保障

1. 加強監(jiān)管能力建設(shè)。完善土壤環(huán)境管理體制，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備專職管理人員，2017年底前完成。提高土壤環(huán)境管理人員能力，對相關(guān)管理人員每年至少開展1次土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管、土壤環(huán)境監(jiān)測、受污染耕地安全利用、污染地塊風險管控、土壤污染治理與修復(fù)及工程監(jiān)管等作為培訓(xùn)的重點。將土壤環(huán)境事件納入現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急能力，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，定期開展相關(guān)管理人員突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力培訓(xùn)。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加大投入，改善實驗室條件，增加監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測水平。加強項目管理規(guī)范化建設(shè)，完善風險管控、治理與修復(fù)等項目的專家論證制度，通過專題講座等形式提高管理人員項目監(jiān)管能力。相關(guān)管理人員要定期深入農(nóng)村、企業(yè)等開展實地調(diào)研，對土壤污染防治工作進行總結(jié)，并定期報上級部門。(市環(huán)保局牽頭，市編辦、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

2. 加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物;重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè);重點監(jiān)管宜陽縣、孟津縣、伊川縣、洛寧縣等地的基本農(nóng)田，老城區(qū)等城鎮(zhèn)建成區(qū)，嵩縣陸渾水庫、偃師市二水廠等集中式飲用水水源地和故縣水庫，以及畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水務(wù)局等參與)

加大執(zhí)法力度。以欒川縣、汝陽縣、嵩縣等區(qū)域為重點，開展市級—縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級—村級四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)試點，將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會綜治網(wǎng)格進行有效銜接，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，明確各級環(huán)保部門的監(jiān)管責任和督查頻次。提高環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，對全市環(huán)境執(zhí)法人員每年至少開展1次土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強現(xiàn)場執(zhí)法取證能力。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局等參與)

3. 加大科技支撐體系建設(shè)。加強土壤污染防治技術(shù)研究。做好土壤污染防治研究頂層設(shè)計，把土壤環(huán)境保護、風險管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，列為科技計劃支持的重點，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等基礎(chǔ)研究。研究受污染耕地治理與修復(fù)適用技術(shù)，從育苗、田間管理、收獲、修復(fù)植物處置等方面，篩選重金屬超富集植物、間作套種等修復(fù)模式，重點突破修復(fù)植物資源化利用技術(shù)。研發(fā)建設(shè)用地調(diào)查評估、風險阻隔、治理修復(fù)等適用技術(shù);開展利用建材高溫窯爐消納處置污染土壤試點。(市科技局牽頭，市財政局、教育局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委等參與)

加快研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推進產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)共建工程研發(fā)創(chuàng)新平臺，加強土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。積極引進國內(nèi)外土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔與風險控制等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快集成再創(chuàng)新，提升我市土壤污染防治水平。(市科技局牽頭，市財政局、教育局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育具有核心競爭力的企業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查評估、風險管控、治理修復(fù)等。以高新區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品基地為重點，培育綜合實力較強的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)。采取政府購買服務(wù)、第三方治理等方式，通過墊資修復(fù)、“修復(fù)+開發(fā)+移交”等商業(yè)模式，推動污染土壤治理與修復(fù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、科技局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、工商局等參與)

4. 完善資金投入機制。加大財政投入。各級財政要加大土壤污染防治投入力度，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風險管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))，可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣(市、區(qū))予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(市財政局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)展改革委、國土資源局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化委等參與)

引導(dǎo)社會資本參與。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。支持設(shè)立市場化運作的綠色發(fā)展基金。(市發(fā)展改革委牽頭，市政府金融辦、財政局、環(huán)保局等參與)

(三)嚴格目標考核

1.建立評估考核制度。市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂年度土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。每年12月底前對各縣(市、區(qū))年度目標任務(wù)完成情況進行評估，2020年進行終期考核，評估和考核結(jié)果向市政府報告，并向社會公布。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部等參與)

土壤污染防治目標評估考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負責人綜合考評的重要參考，作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、審計局等參與)

2.明確部門職責。環(huán)境保護主管部門負責土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)主管部門負責對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理;國土資源主管部門負責全市耕地保護，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少;住建部門負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;水務(wù)管理部門負責城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化主管部門負責工業(yè)等行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理;畜牧部門負責畜禽養(yǎng)殖過程中土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)主管部門負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理。發(fā)展改革、科技、財政、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。(各有關(guān)部門負責)

3.嚴格責任追究。對評估考核結(jié)果較差或未通過評估考核的縣(市、區(qū))，要責令限期整改，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實行建設(shè)項目環(huán)評限批;對整改不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)或個人，從嚴予以問責。對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照“黨政同責、一崗雙責”的有關(guān)要求，實行終身責任追究。涉嫌失職、瀆職犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。(市監(jiān)察局牽頭，市委組織部、市審計局、環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等參與)

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