為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，從一個(gè)更高的層面，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。
該《意見(jiàn)》出臺(tái)的目標(biāo)是什么？又提出了哪些新要求？對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)又將帶來(lái)怎樣的影響？
帶著這些問(wèn)題，中國(guó)水網(wǎng)采訪(fǎng)了E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人，E20研究院院長(zhǎng)，《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤。他從環(huán)境產(chǎn)業(yè)的角度對(duì)該《意見(jiàn)》進(jìn)行了分析解讀，希望為環(huán)境產(chǎn)業(yè)同仁提供一些參考。
建立更高質(zhì)量層面的經(jīng)濟(jì)體系
傅濤對(duì)中國(guó)水網(wǎng)表示，對(duì)比之前各部委分別出臺(tái)的關(guān)于綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，這次《意見(jiàn)》將綠色、低碳、循環(huán)統(tǒng)一起來(lái)，上升到一個(gè)新的高度，即要建立一個(gè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以前都是各自提出一個(gè)目標(biāo)，很難在更高層面宏觀統(tǒng)籌，這次是綠色、低碳、循環(huán)結(jié)合，統(tǒng)一目標(biāo)，即到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，碳排放強(qiáng)度明顯降低，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成，最終在2035年實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。
時(shí)代賦予綠色、低碳、循環(huán)新的含義
傅濤分析到，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，綠色、低碳、循環(huán)三個(gè)方面是由綠色統(tǒng)領(lǐng)的。
《意見(jiàn)》中135處出現(xiàn)“綠色”，包括綠色升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色示范基地等、綠色物流、綠色消費(fèi)、綠色金融等，并對(duì)部分“綠色”做出了必要的解釋。綠色貫穿始終，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，明確成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。這也緊扣了我國(guó)五大發(fā)展理念，綠色作為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念之一，也是經(jīng)濟(jì)體系的主色調(diào)；
《意見(jiàn)》多次提到“低碳”，中國(guó)已經(jīng)明確提出了“30•60”的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。低碳不僅關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略安全，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向。低碳是由綠色衍生而來(lái)的，不僅僅是清潔生產(chǎn)，最主要的是低能耗，在低能耗的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)低污染、低排放，低碳發(fā)展即低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；
《意見(jiàn)》還多次提到“循環(huán)”，提到循環(huán)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)發(fā)展等。與傳統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同，這里的“循環(huán)”既然與“綠色”、“低碳”并列，就包含了更高層次的循環(huán)。在生態(tài)文明的價(jià)值體系中，更加注重鏈接自然循環(huán)、注重生態(tài)價(jià)值所產(chǎn)生的增量。“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，就是提倡讓自然循環(huán)創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)體系，與綠色、低碳形成呼應(yīng)和聯(lián)動(dòng)，建立新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系。
綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的“三個(gè)創(chuàng)新”升級(jí)
關(guān)于創(chuàng)新體系，在2019年出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資﹝2019﹞689號(hào))中，更多強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新的方向，而本《意見(jiàn)》中，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，“深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行新型商業(yè)模式，構(gòu)筑有力有效的政策支持體系”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)創(chuàng)新”(即技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新)同等重要，進(jìn)一步解放了創(chuàng)新的思想束縛，肯定模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的價(jià)值，鼓勵(lì)更多不拘一格的創(chuàng)新。特別是在綠色技術(shù)創(chuàng)新體系中，“三個(gè)創(chuàng)新”缺一不可，只有將技術(shù)、模式、管理融合到一起，創(chuàng)新所爆發(fā)的力量才能更強(qiáng)大、更可持續(xù)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)要向綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)
傅濤認(rèn)為，綠色作為《意見(jiàn)》的核心主線(xiàn)，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了方向。《意見(jiàn)》只有1處提到“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，但是加了一個(gè)定語(yǔ)，是“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)的是以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境服務(wù)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做出了新的詮釋?zhuān)蔡岢隽诵碌囊蟆?br />
《意見(jiàn)》中更多提到的是“綠色產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、打造綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綠色產(chǎn)業(yè)的比重。到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。我們?cè)?jīng)多次提醒，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是末端產(chǎn)業(yè)，在綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果僅停留在處理污水、處理垃圾、處理已經(jīng)形成的污染物的層面上，其發(fā)展空間是極為有限的，在全新的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，要升級(jí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要改造工業(yè)、改造農(nóng)業(yè)、改造一二三產(chǎn)業(yè)，改造物流、改變消費(fèi)，這些都是綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的核心范疇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。
原標(biāo)題：傅濤：3.0 綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)代已來(lái)臨 環(huán)境產(chǎn)業(yè)該如何把握機(jī)會(huì)