全球回收行業(yè)正受到日益嚴(yán)格的監(jiān)管，除了國(guó)際立法外，幾乎每個(gè)國(guó)家都將出臺(tái)自己的法規(guī)，廢物回收運(yùn)營(yíng)商必須遵照規(guī)定行事。廢物法例是廢物和回收行業(yè)的法律支柱，無(wú)論站在本地、國(guó)家或國(guó)際層面上看，大多數(shù)情況下，針對(duì)廢物法例的修訂是值得肯定的，因?yàn)檫@些修訂的目的幾乎都是為了進(jìn)一步提高回收的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或回收效率。

我想為大家解讀下最近生效的三項(xiàng)廢物法例，其中都涉及了哪些變化。我將分別介紹《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中國(guó)固體廢物進(jìn)口禁令》（China’s ban on solid waste imports），另外對(duì)《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》

盡管越來(lái)越多的國(guó)家正逐步采取相關(guān)措施和立法手段規(guī)范塑料再生和塑料回收，但利用填埋的方式處理廢棄塑料仍然是許多國(guó)家處理數(shù)百萬(wàn)噸塑料的首選方案。在2019年春季舉行的巴塞爾會(huì)議上，各國(guó)政府同意修訂巴塞爾公約，將處理塑料垃圾納入該具有法律約束力的框架。186個(gè)國(guó)家同意這項(xiàng)修正案，該修正案對(duì)那些不用于回收的塑料垃圾的流向施加了新的限制。不過(guò)，這些新的限制并不適用于美國(guó)。

該修正案于2021年1月1日生效。任何不可回收或難以回收的非危險(xiǎn)塑料廢物，現(xiàn)在都被歸類為需要“特別關(guān)注”的廢物，其流向現(xiàn)在受到巴塞爾公約“事先通知和同意程序”的約束。

該修正案的目的是控制大多數(shù)以回收或處理為目的的塑料廢物的跨境運(yùn)輸，使全球塑料廢物貿(mào)易更加透明，更利于監(jiān)管。這項(xiàng)立法還旨在阻止在可回收塑料貨物中“隱藏”不可回收塑料的行為，這些貨物正被運(yùn)往沒(méi)有能力處理這種不可回收廢物的發(fā)展中國(guó)家。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，一旦發(fā)展中國(guó)家回收了它們可以使用的塑料，那么剩余無(wú)法處理的廢料往往最終會(huì)被填埋處理或干脆直接焚燒。

這項(xiàng)新法例將直接影響處理家庭垃圾的廢物回收運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)橐恍└鶕?jù)巴塞爾公約被歸類為危險(xiǎn)廢物的塑料來(lái)自于家庭垃圾。因此，要出口混合家庭垃圾，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在必須遵守詳細(xì)的巴塞爾公約“事先通知和同意程序”，該類型垃圾的運(yùn)輸須事先獲得出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的同意。

《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》無(wú)疑將對(duì)目前依賴塑料廢物出口市場(chǎng)的廢物回收運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生沖擊。獲得事先同意的過(guò)程可能會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)達(dá)數(shù)月出口的延誤。廢物回收運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诘却@得“事先通知和同意程序”（PIC）期間，不得不在自己的工廠儲(chǔ)存大量廢物。如果運(yùn)營(yíng)商不遵守這一要求，他們的塑料廢物可能會(huì)被退回，由此產(chǎn)生的費(fèi)用將由出口商自理。如果在運(yùn)輸過(guò)程中被阻止，那么廢物運(yùn)輸?shù)娜粘炭赡軙?huì)出現(xiàn)延誤。在某些情況下，如果出口商不遵守這些要求，廢物接收目的地國(guó)家的有關(guān)當(dāng)局可能會(huì)對(duì)此采取正式行動(dòng)，其中可能包括經(jīng)濟(jì)處罰。

盡管大多數(shù)混合塑料的交易現(xiàn)在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物，廢物回收運(yùn)營(yíng)商將獲許在無(wú)需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續(xù)出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型，包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料，以及可以單獨(dú)回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）和聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯（PET）等材質(zhì)組成的混合塑料。除此之外，所有其他塑料廢物的出口和進(jìn)口必須在運(yùn)輸前遵守“事先通知和同意程序”。

自動(dòng)分選技術(shù)的進(jìn)步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯（PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正確的立法監(jiān)管和完善的處理設(shè)施（尤其是正確的分選方案），就有可能實(shí)現(xiàn)99.99%以上的純度。

按照上述方案分選出來(lái)的這種廢物材料不僅可以在無(wú)需遵守“事先通知和同意程序”的情況下實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸，而且它的市場(chǎng)價(jià)格也將比混合塑料高得多，因此將混合塑料分選成單一種類既有商業(yè)因素的驅(qū)動(dòng)，也有立法因素的驅(qū)動(dòng)。

《中國(guó)固體廢物進(jìn)口禁令》

2021年初生效的另一項(xiàng)關(guān)于廢物處理的法例是中國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口的禁令，涵蓋了塑料、紙制品和紡織品。過(guò)去40年來(lái)，中國(guó)一直是這些廢物材料的重要最終目的地，但其限制進(jìn)口的回收材料的政策始于2013年，最近中國(guó)禁止固體廢物進(jìn)口的決定反映了中國(guó)當(dāng)局致力于加大國(guó)內(nèi)廢物材料的回收力度，減少國(guó)家對(duì)進(jìn)口廢物的依賴。

中國(guó)禁止固體廢物進(jìn)口的決定，將對(duì)到目前為止一直依賴中國(guó)作為其廢物材料終端市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這一最新舉措導(dǎo)致馬來(lái)西亞、泰國(guó)和印度等其他國(guó)家先后效仿中國(guó)，采取措施禁止進(jìn)口塑料垃圾，在一些國(guó)家還禁止進(jìn)口混合紙制品。

與《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》一樣，如果不遵守中國(guó)新的固體廢物進(jìn)口禁令，廢物承運(yùn)商和進(jìn)口商都將被處以50萬(wàn)元人民幣（相當(dāng)于約7.1萬(wàn)美元）至500萬(wàn)元人民幣（相當(dāng)于約71萬(wàn)美元）的巨額罰款。海關(guān)部門(mén)還將責(zé)令將固體廢物退回出口地處理。

那些以往依賴向中國(guó)出口或者向其他國(guó)家（之前準(zhǔn)許進(jìn)口但是現(xiàn)在也禁止接收這些廢物的國(guó)家）出口這種材料的運(yùn)營(yíng)商，現(xiàn)在將不得不為他們的固體廢物材料尋找新的終端市場(chǎng)，或者投資分選技術(shù)，以達(dá)到中國(guó)要求的極高的固體廢物純度，以此來(lái)獲得進(jìn)口許可證。

讓我們以廢紙貨物為例，中國(guó)在過(guò)去一直是世界上最大的廢紙進(jìn)口市場(chǎng)，但現(xiàn)在中國(guó)只準(zhǔn)許進(jìn)口純度高于99.5%的廢紙。這意味著那些希望繼續(xù)向中國(guó)出口廢紙的運(yùn)營(yíng)商，將不得不在分選技術(shù)、紙漿精化和回收工作上付出更多心血和加大投資。

這可以通過(guò)利用基于傳感的紙類回收技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，將非紙類從紙類中分選出來(lái)，還可以進(jìn)一步分為單一種類的高純度紙，如棕色紙板、印刷紙箱、涂塑紙箱、染色紙、新聞?dòng)眉埡退纳∷ⅲ–MYK）紙等?；趥鞲械姆诌x技術(shù)可以使廢物回收運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)將他們的廢物貨物出口到中國(guó)，或者如果他們?cè)敢?，完全可以找到替代的?guó)內(nèi)或海外途徑進(jìn)入新的市場(chǎng)，在那里他們的貨物將因其高純度等級(jí)而獲得更高的市場(chǎng)價(jià)格。

《歐洲綠色協(xié)議》

在中國(guó)決定禁止所有固體廢物進(jìn)口的同時(shí)，歐洲也在采取進(jìn)一步措施解決塑料污染問(wèn)題，引入了新的歐盟運(yùn)輸規(guī)則，禁止將未經(jīng)分選的塑料廢物運(yùn)往外國(guó)。

根據(jù)歐盟委員會(huì)（European Commission）于2021年1月1日生效的《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），對(duì)塑料垃圾的出口、進(jìn)口和歐盟內(nèi)部運(yùn)輸都進(jìn)行了新的規(guī)定。這些新規(guī)定禁止歐盟向非經(jīng)合組織（non-OECD）國(guó)家出口塑料垃圾，但送去回收的“清潔”塑料垃圾除外。

就像《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》和《中國(guó)固體廢物進(jìn)口禁令》一樣，這些更嚴(yán)格的規(guī)定意味著，廢物回收運(yùn)營(yíng)商再也無(wú)法輕易地出口他們的塑料垃圾，除非他們能夠產(chǎn)出高純度的單一成分產(chǎn)品。

不斷發(fā)展修訂的行業(yè)法例

我在本文中探討的法規(guī)，只是摘取了最新修訂的法例中少數(shù)幾個(gè)，這些新規(guī)將對(duì)廢物回收運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生直接影響。下一項(xiàng)重要的立法，即一次性塑料的禁令，將于2021年在所有歐盟成員國(guó)生效。擁有全球客戶基礎(chǔ)的陶朗分選（TOMRA Sorting）公司積極監(jiān)測(cè)國(guó)家和國(guó)際層面的所有立法動(dòng)態(tài)。隨著這些新規(guī)的實(shí)施，我們將在支持客戶方面處于強(qiáng)有利地位。隨時(shí)了解行業(yè)法例的任何變化，使我們能夠調(diào)整我們的技術(shù)和流程，以確保它們匹配目標(biāo)、適應(yīng)未來(lái)變革，最重要的是，幫助我們的客戶在充滿挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)中持續(xù)發(fā)展。

來(lái)源 | 陶朗

作者 | Tom Eng

編輯 | 曹憶婕

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