近日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委等五部委印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》。環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文就此次清理整頓開展的背景、主要目標(biāo)和任務(wù)回答了記者的提問。
問：環(huán)境保護(hù)部等6部門聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓背景是什么？
答：近年來環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，不少固體廢物再生利用企業(yè)規(guī)模小、污染治理水平低下，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為突出，部分地方對(duì)再生資源回收加工利用企業(yè)疏于監(jiān)管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所，環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康構(gòu)成威脅。
為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體監(jiān)管合力，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局在全國范圍內(nèi)開展為期五個(gè)月的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓，全面整治固體廢物集散地，鏟除洋垃圾藏身之所，提升固體廢物再生利用行業(yè)管理水平和執(zhí)法水平，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
問：本次清理整頓的主要目標(biāo)是什么？
答：按照“依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批”原則，本次清理整頓的主要目標(biāo)：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用，打擊違法行為提升再生利用行業(yè)管理水平；二是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度，取締一批污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強(qiáng)人民群眾獲得感；三是規(guī)范企業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。
問： 本次清理整頓的主要任務(wù)有哪幾方面？
答：本次清理整頓主要完成以下三個(gè)方面任務(wù)：
一是依法取締一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)。重點(diǎn)查處與居民區(qū)混雜、嚴(yán)重影響居民正常生活環(huán)境的無證無照小作坊；無環(huán)保審批手續(xù)、未辦理工商登記的非法企業(yè)；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常且無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；加工利用“洋垃圾”的企業(yè)；無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料加工利用的企業(yè)。對(duì)上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報(bào)請(qǐng)地方人民政府依法對(duì)違法企業(yè)予以關(guān)停。
二是重點(diǎn)整治加工利用集散地。重點(diǎn)檢查集散地規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批和落實(shí)情況、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。堅(jiān)決依法取締行政村內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部與居民區(qū)混雜的集散地，以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后、污染嚴(yán)重、群眾反響強(qiáng)烈的集散地。配合地方人民政府切實(shí)做好集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。
三是規(guī)范引導(dǎo)再生利用企業(yè)健康發(fā)展。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝,集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施；推動(dòng)國內(nèi)廢物再生利用企業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展；鼓勵(lì)合法合規(guī)再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)綠色健康發(fā)展。
問：本次清理整頓對(duì)我國再生資源利用行業(yè)會(huì)有什么影響？
答：“十二五”以來，盡管我國再生資源回收行業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但是，目前國內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理水平低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐拇髿?、水、土壤環(huán)境。通過本次清理整頓，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快我國固體廢物回收利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升國內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展水平，為建設(shè)美麗中國和全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部門、公安廳（局）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、公安局、商務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物管理制度改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號(hào)），加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體監(jiān)管合力，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局決定在全國范圍內(nèi)開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓?，F(xiàn)將《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
附件：電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
工商總局辦公廳
2017年8月2日
抄送：環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。
附件: 電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案
為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物管理制度改革實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕70號(hào))，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大執(zhí)法力度，按照“依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批”原則，集中力量解決電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)突出環(huán)境問題，為建設(shè)美麗中國和全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動(dòng);取締一批污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強(qiáng)人民群眾獲得感;引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。
三、主要任務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，依法查處環(huán)境違法行為，引導(dǎo)再生利用行業(yè)健康綠色發(fā)展，重點(diǎn)完成以下三個(gè)方面任務(wù)。
(一)依法取締一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)。主要包括：與居民區(qū)混雜、嚴(yán)重影響居民正常生活環(huán)境的無證無照小作坊;無環(huán)保審批手續(xù)、未辦理工商登記的非法企業(yè);不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè);污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常且無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè);加工利用“洋垃圾”的企業(yè)(洋垃圾是指：危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進(jìn)口的固體廢物和走私進(jìn)口的固體廢物);無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料(如沾染危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫(yī)療用塑料制品等)加工利用的企業(yè)。對(duì)上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報(bào)請(qǐng)地方人民政府依法對(duì)違法企業(yè)予以關(guān)停。
(二)重點(diǎn)整治加工利用集散地。本次清理整頓集散地是指：在一個(gè)工業(yè)園區(qū)或行政村內(nèi)聚集5家(含)以上，或在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)內(nèi)聚集10家(含)以上的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解再生利用作坊和企業(yè)。重點(diǎn)檢查集散地規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批和落實(shí)情況、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。對(duì)行政村內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部與居民區(qū)混雜的集散地要依法堅(jiān)決予以取締。對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后、污染嚴(yán)重、群眾反響強(qiáng)烈的集散地，報(bào)請(qǐng)地方人民政府依法予以取締。對(duì)集散地內(nèi)的非法加工利用企業(yè)要堅(jiān)決予以取締。配合地方人民政府切實(shí)做好集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。引導(dǎo)集散地綠色發(fā)展。
(三)規(guī)范引導(dǎo)一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用;完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝,集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施;推動(dòng)國內(nèi)廢物再生利用集散地園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展;鼓勵(lì)合法合規(guī)再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)。
四、進(jìn)度安排
(一)部署階段(2017年8月)
各省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、工商等部門制定清理整頓實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，分解落實(shí)任務(wù)，提出具體措施，確定聯(lián)絡(luò)員名單(見附1)。各省(區(qū)、市)清理整頓實(shí)施方案與聯(lián)絡(luò)員名單應(yīng)于2017年8月30日前，分別報(bào)送環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局。
(二)摸排階段(2017年9月)
各省(區(qū)、市)按照清理整頓實(shí)施方案，先期開展本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)清理整頓摸排工作，并于2017年9月30日前將本省(區(qū)、市)再生利用企業(yè)信息表(集散地外)和集散地信息表(見附2、3)分別報(bào)送環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局。
(三)清理整頓階段(2017年10月-11月)
各省(區(qū)、市)應(yīng)按清理整頓實(shí)施方案，開展本行政區(qū)域內(nèi)清理整頓行動(dòng)，各單位要及時(shí)匯總報(bào)送工作信息，并于2017年11月30日前分別向環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局報(bào)送清理整頓總結(jié)報(bào)告。
(四)抽查總結(jié)階段(2017年12月)
根據(jù)各省(區(qū)、市)清理整頓開展情況，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部和工商總局對(duì)部分地區(qū)清理整頓工作進(jìn)行督查，并根據(jù)各省(區(qū)、市)專項(xiàng)執(zhí)法檢查有關(guān)情況，完成總結(jié)報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、工商等部門建立快捷、高效的信息共享聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，負(fù)責(zé)清理整頓期間信息共享與交換工作，形成執(zhí)法合力;指導(dǎo)和督促下級(jí)人民政府開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓;對(duì)各地清理整頓工作遇到的共性問題，要抓緊研究對(duì)策措施，重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向省級(jí)人民政府請(qǐng)示報(bào)告。
(二)明確職責(zé)分工
地方各有關(guān)部門在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職開展該項(xiàng)工作。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門摸排行政區(qū)域內(nèi)電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)信息;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入(規(guī)范)條件，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;公安部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門依法開展對(duì)相關(guān)違法犯罪行為的打擊查處工作;工商部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限配合環(huán)境保護(hù)部門依法查處非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè);環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商等部門依照職責(zé)權(quán)限開展集散地整治;商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)完善國內(nèi)再生資源回收體系，推廣新型回收模式，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為
環(huán)境保護(hù)部門和工商部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)揮各自職能，依法嚴(yán)肅查處排查過程中發(fā)現(xiàn)的違法排污、證照手續(xù)不全等行為，將違法企業(yè)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公開，開展聯(lián)合懲戒。對(duì)非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè)，由地方人民政府依法堅(jiān)決予以取締。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政拘留或者發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安部門依法處理。
(四)加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造輿論環(huán)境各單位對(duì)此次清理整頓要全面加強(qiáng)宣傳報(bào)道，強(qiáng)化輿情跟蹤。及時(shí)拍攝、收集反映專項(xiàng)行動(dòng)的影像資料，及時(shí)報(bào)送新聞素材。通過媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境和輿論氛圍，展現(xiàn)良好風(fēng)貌，彰顯清理整頓再生利用行業(yè)的堅(jiān)定決心和工作成效，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。
(五)鞏固長(zhǎng)效機(jī)制
各地要及時(shí)總結(jié)清理整頓中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)，并轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制和制度。梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的再生利用行業(yè)監(jiān)管漏洞，健全制度、強(qiáng)化能力，嚴(yán)防污染問題反彈。
六、各部委聯(lián)絡(luò)點(diǎn)
環(huán)境保護(hù)部
聯(lián)絡(luò)司局：土壤環(huán)境管理司
電話：(010)66556293
傳真：(010)66556252
發(fā)展改革委
聯(lián)絡(luò)司局：資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司
電話：(010)68505572
傳真：(010)68505572
工業(yè)和信息化部
聯(lián)絡(luò)司局：節(jié)能與綜合利用司
電話：(010)68205360
傳真：(010)68205363
公安部
聯(lián)絡(luò)司局：治安管理局
電話：(010)66261919
傳真：(010)66264787
商務(wù)部
聯(lián)絡(luò)司局：流通業(yè)發(fā)展司
電話：(010)85093765
傳真：(010)85093788
工商總局
聯(lián)絡(luò)司局：企業(yè)監(jiān)督管理局
電話：(010)88650756
傳真：(010)68057992
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