《關(guān)于溫州市鹿城區(qū)土壤污染防治工作方案》征求意見

為了廣泛聽取各方面意見，現(xiàn)將《關(guān)于溫州市鹿城區(qū)土壤污染防治工作方案》(征求意見稿)予以網(wǎng)上公布，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見和建議。如有意見或建議，請(qǐng)于2017年8月23日前，通過以下方式向我們反饋：

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附件：《關(guān)于溫州市鹿城區(qū)土壤污染防治工作方案》(征求意見稿)

鹿城區(qū)環(huán)境保護(hù)局

2017年8月15日

附件：

溫州市鹿城區(qū)土壤污染防治工作方案

(征求意見稿)

為推動(dòng)土壤污染防治工作切實(shí)有效的進(jìn)行，促進(jìn)鹿城區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量改善提升，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號(hào))文件和《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市土壤污染防治工作方案的通知》(溫政發(fā)〔2017〕27號(hào))的精神，結(jié)合鹿城區(qū)實(shí)際情況，制訂本工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類治理，落實(shí)各方責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的土壤污染防治機(jī)制，為建設(shè)美麗鹿城，創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，全區(qū)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控;受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展土壤污染狀況調(diào)查。按照全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案要求，充分利用國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機(jī)構(gòu)資源，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查。到2018年9月底前，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;到2020年9月底前，掌握化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、金屬表面處理((包括電鍍、酸洗、發(fā)黑、鋁氧化、電泳、磷化)、造紙、鉛蓄電池制造和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(以下統(tǒng)稱9個(gè)重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與，以下工作均需各街道(鎮(zhèn))配合，不再列出)

(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照省廳、溫州市工作部署安排，建立覆蓋全區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

在農(nóng)用地方面，整合國(guó)土資源部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018年底前建成全區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);2020年6月底前基本建成覆蓋全區(qū)耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

在重點(diǎn)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，2018年底前完成省級(jí)以上重金屬重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè);2020年6月底前土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋鹿城區(qū)的時(shí)尚智造區(qū)(豐門街道和雙嶼街道轄區(qū)范圍的中國(guó)鞋都一、二、三期和總部經(jīng)濟(jì)園以及仰義沿江工業(yè)區(qū))、現(xiàn)代都市工業(yè)區(qū)(包括炬光園為中心的南郊片區(qū))、先進(jìn)裝備制造區(qū)(包括輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、含沙頭分園、藤橋服飾園區(qū))等重點(diǎn)工業(yè)片區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。

按照國(guó)家、省、市要求，結(jié)合鹿城區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，2017年底前制訂“常規(guī)+特征”的重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(三)促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。依托國(guó)家、省的土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)國(guó)土資源、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)等部門數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)(包括污染地塊和治理修復(fù)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù))。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立符合鹿城區(qū)實(shí)際情況的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系和土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)用地分類管控

(一)劃定土壤質(zhì)量類別。落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合鹿城區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，劃分優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全區(qū)相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積;2020年6月底前劃定全區(qū)耕地土壤質(zhì)量類別，按程序分別上報(bào)市級(jí)有關(guān)部門。完善全區(qū)耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫(kù)，2020年底前建立全區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案;2025年底前建立全區(qū)耕地土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案，并納入全區(qū)土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。(區(qū)國(guó)土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實(shí)施全區(qū)受污染耕地利用和管制方案。對(duì)無污染或輕微污染的，按有關(guān)規(guī)定納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。對(duì)輕度、中度污染的，要采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施。對(duì)重度污染的，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。開展重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，及時(shí)采取退耕還林、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成省里下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復(fù)、重度污染耕地用途管控任務(wù)。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局等參與)

四、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控

(一)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，結(jié)合全區(qū)土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自2017年7月1日起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以及從事危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的，擬收回土地使用權(quán)的、已回收使用權(quán)的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。重污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)關(guān)停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結(jié)果、土壤污染詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立全區(qū)污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)

(二)明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，其土地使用權(quán)人作為責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定或按程序進(jìn)行污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)開發(fā)利用計(jì)劃和用地規(guī)劃，有針對(duì)性地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門配合國(guó)土部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報(bào)鹿城區(qū)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，污染場(chǎng)地的責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。(區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)

(三)加強(qiáng)開發(fā)利用監(jiān)管。鹿城區(qū)國(guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等過程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。區(qū)國(guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。建立和完善污染地塊信息溝通和共享機(jī)制，規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)污染地塊的開發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局等參與)

五、加大未利用地保護(hù)力度

(一)嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，對(duì)屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線;對(duì)屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格限制各類開發(fā)活動(dòng)，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)加強(qiáng)未利用地開發(fā)管理。對(duì)生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的，鹿城區(qū)人民政府應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(區(qū)國(guó)土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

六、深化污染源頭綜合防治

(一)狠抓工礦污染防治。

1.深化重金屬污染綜合防治。進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實(shí)現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。加快推進(jìn)后京電鍍基地的園區(qū)廢水收集管網(wǎng)架空改造等工程和入園電鍍企業(yè)的污染整治提升工作，加強(qiáng)排放量削減的倒逼約束作用，推動(dòng)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面落實(shí)重點(diǎn)防控區(qū)的長(zhǎng)效監(jiān)管措施。到2020年，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物銅、鉻、鋅的排放量較2013年無增長(zhǎng)。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國(guó)土分局等參與)

2、嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管措施。實(shí)施《浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃》(浙政辦發(fā)〔2016〕13號(hào))、《進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號(hào))，到2018年底，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋，建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)。衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保部門要加強(qiáng)醫(yī)療廢物聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，到2020年底，全面推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集(由區(qū)衛(wèi)計(jì)局牽頭)和統(tǒng)一處置(由區(qū)環(huán)保局牽頭)。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局等參與)

3.強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。結(jié)合全區(qū)淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)在關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要落實(shí)殘留污染物處理措施，防止對(duì)原址土地造成進(jìn)一步的污染。(區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局等參與)

4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實(shí)施浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，同步規(guī)范廢舊金屬、廢舊塑料、電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷社等參與)

5.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。督促責(zé)任企業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善污染治理設(shè)施、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加快實(shí)施門前山、金雞潭等廢棄和關(guān)停礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)按年度開展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。(區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局等參與)

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

1.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效行動(dòng)，普及測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測(cè)或經(jīng)檢測(cè)不合格的河湖庫(kù)塘淤泥用于商品有機(jī)肥生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)藥控害增效行動(dòng)，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上;測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，鼓勵(lì)施用低毒低殘留已降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等防控措施。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)質(zhì)監(jiān)局參與)

2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。落實(shí)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》(溫政辦〔2016〕90號(hào))，大力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、特色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化處理和利用。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項(xiàng)整治，進(jìn)一步降低飼料和獸藥中抗生素和重金屬物質(zhì)殘留，嚴(yán)格規(guī)范抗生素、激素的使用。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到80%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達(dá)到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)綜合執(zhí)法局等參與)

3.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，到2020年，對(duì)5萬畝以上灌區(qū)實(shí)現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)環(huán)保局等參與)

4.完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收體系。落實(shí)《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)集中處置、公共財(cái)政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時(shí)啟動(dòng)廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一回收，廢棄農(nóng)膜回收處理率達(dá)到95%。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)供銷社等參與)

(三)降低生活污染對(duì)土壤環(huán)境的影響。

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。到2020年底，全面實(shí)行生活垃圾的分類投放、分類收運(yùn)、分類處置。加強(qiáng)對(duì)從生活垃圾中分類收集的廢棄氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等有害垃圾處置監(jiān)管。鼓勵(lì)開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加快推進(jìn)生活垃圾處置能力建設(shè)，到2018年基本完成溫州市臨江生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場(chǎng)整治，到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場(chǎng)的整治和生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。積極開展農(nóng)村生活垃圾分分質(zhì)分類處理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。(區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭，區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局等參與)

七、開展土壤污染治理修復(fù)

(一)制訂治理修復(fù)規(guī)劃。整合國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的污染問題，結(jié)合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作要求，于2017年8月底前，組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，形成受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，并上報(bào)市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局備案。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)實(shí)施治理修復(fù)工程。落實(shí)《關(guān)于印發(fā)溫州市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(溫政辦〔2016〕113號(hào))，根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點(diǎn)在安全利用類耕地相對(duì)集中的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施，到2020年，完成省里下達(dá)的輕度和中度污染耕地治理修復(fù)任務(wù)。

落實(shí)國(guó)家、省、市的污染地塊修復(fù)的管理要求，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊修復(fù)工程(濱江商務(wù)區(qū)、前京、十里、下岸制革基地)，開展污染地塊修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理工作，加強(qiáng)污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。(區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局等參與)

八、嚴(yán)格污染防治執(zhí)法監(jiān)管

(一)實(shí)行土壤環(huán)境的空間管制。貫徹落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)加大執(zhí)法力度。依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責(zé)任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對(duì)于嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，依法予以打擊，相關(guān)行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等參與)

(三)提高監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)銅、鋅、鎘、鉻、鎳、錫、鉛、砷、汞等9種無機(jī)污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機(jī)污染物(以下統(tǒng)稱重點(diǎn)污染物)，排查梳理出重點(diǎn)行業(yè)中排放重點(diǎn)污染物的企業(yè)以及相關(guān)的生活垃圾填埋場(chǎng)，形成鹿城區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控名單，按年度動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。2018年起，鼓勵(lì)開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點(diǎn)污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按要求上報(bào)國(guó)家相關(guān)信息平臺(tái)。加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高全區(qū)污染源監(jiān)測(cè)能力，創(chuàng)造條件促使鹿城區(qū)具備土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。每年至少參與1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，形成滿足各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。積極參與環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時(shí)消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)綜合執(zhí)法局等參與)

(四)防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局等參與)

九、健全污染防治政策保障

(一)推動(dòng)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。加強(qiáng)土壤中重金屬、有機(jī)污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)性研究，開展土壤污染源解析。推進(jìn)土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復(fù)、快速高效工程修復(fù)等普適性技術(shù)研發(fā)。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點(diǎn)推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過實(shí)施典型污染地塊修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快針對(duì)有機(jī)污染物、重金屬污染物和復(fù)合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復(fù)工程規(guī)范管理模式。(區(qū)科技局牽頭，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)發(fā)展治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，扶持土壤污染治理修復(fù)龍頭企業(yè)通過兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟做強(qiáng)做大，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力;鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、修復(fù)材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域做精做細(xì)，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。開展污染地塊調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)從業(yè)單位水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)，促進(jìn)土壤污染治理修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)科協(xié)等參與)

(三)完善資金籌措機(jī)制。督促污染土壤的責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)相關(guān)資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，強(qiáng)化全區(qū)土壤污染防治重點(diǎn)工作的資金保障。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投向，研究制訂支持土壤污染防治的激勵(lì)政策措施，對(duì)受污染耕地治理項(xiàng)目和列入?yún)^(qū)、市、省級(jí)污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。對(duì)永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)金融辦等參與)

(四)引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，公開曝光一批嚴(yán)重污染土壤的典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)糧食局、區(qū)科協(xié)等參與)

十、落實(shí)土壤污染防治責(zé)任

(一)強(qiáng)化屬地人民政府責(zé)任。區(qū)人民政府是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體，要在2017年8月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報(bào)市人民政府備案;要逐年制定并實(shí)施土壤污染防治年度計(jì)劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并于每年1月底前向區(qū)人民政府報(bào)告土壤污染防治工作情況。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核。制訂《鹿城區(qū)土壤污染防治目標(biāo)考核辦法》，區(qū)人民政府與各街道、鎮(zhèn)人民政府、功能區(qū)管委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)人民政府每年對(duì)工作方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金分配掛鉤。對(duì)未完成土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任落實(shí)不到位的，將采取通報(bào)預(yù)警、環(huán)評(píng)限批、掛牌督辦、約談?dòng)嘘P(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實(shí)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)審計(jì)局等參與)

(三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全鹿城區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)土壤污染防治具體工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好鹿城區(qū)土壤污染防治工作。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門參與)

(四)落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要按國(guó)家要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從2017年起，區(qū)人民政府要與重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信局等參與)

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