建成、投運(yùn)的污水處理廠BOT項(xiàng)目由北京金源經(jīng)開污水處理有限責(zé)任公司特許經(jīng)營20年。2021年3月1日，特許經(jīng)營期滿，北京亦莊投資控股有限公司作為北京經(jīng)開區(qū)管委會指定的接收方，接收金源經(jīng)開污水處理廠項(xiàng)目資產(chǎn)，并交由北京亦莊水務(wù)有限公司具體運(yùn)營。
目錄
一、開篇的話
二、首個(gè)建成投運(yùn)的污水BOT項(xiàng)目
三、為什么是金源？為什么是經(jīng)開？
四、這不是活兒，這是一個(gè)作品
五、持續(xù)的影響
六、那些年，那些人，那些事
七、愛是恒久忍耐，又有恩悲
八、BOT時(shí)代走向尾聲
九、未來幾年，將迎來BOT項(xiàng)目移交高峰
開篇的話
悄無聲息，歷史的車輪滾滾向前。
2021年3月3日，“亦莊控股”公眾號上發(fā)布了一篇《見證歷史！正式移交！》。
正文中說：“好消息！全國首個(gè)以BOT形式開發(fā)建設(shè)的污水處理項(xiàng)目金源經(jīng)開污水處理廠，3月3日正式移交集團(tuán)運(yùn)營管理！”
2000年9月，項(xiàng)目簽約；2001年3月，破土動(dòng)工；當(dāng)年10 月底竣工，同年12月通過北京市市政質(zhì)量監(jiān)督站驗(yàn)收，很快投入商業(yè)運(yùn)行。
如今已是20歲“高齡”的金源經(jīng)開污水處理廠，作為早期BOT項(xiàng)目，為北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并和同時(shí)期(2000-2002年)其他零零星星的BOT污水項(xiàng)目一起點(diǎn)燃了包括城市水業(yè)在內(nèi)的市政環(huán)境公用事業(yè)市場化改革的星星之火。
從宏觀角度看，如果說2002年年底原建設(shè)部出臺《促進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革的意見》，從政策層面正式拉開公用事業(yè)市場化改革以及制度創(chuàng)新的序幕，開啟了一部電影正片，那么金源經(jīng)開污水處理廠項(xiàng)目就是從產(chǎn)業(yè)和市場角度搶先發(fā)布的一部短小精彩的先導(dǎo)片。
從微觀角度看，這個(gè)項(xiàng)目影響了當(dāng)年多個(gè)公司的發(fā)展路徑，成就了一代環(huán)保公司和企業(yè)家，也培養(yǎng)了一批又一批環(huán)境人。
現(xiàn)在，它作為一項(xiàng)公共水務(wù)資產(chǎn)，按照21年前的約定，無償移交給了經(jīng)開區(qū)管委會指定的亦莊控股集團(tuán)，并將由亦莊控股子公司亦莊水務(wù)(全稱“北京亦莊水務(wù)有限公司”，曾用名：北京博大水務(wù)有限公司)繼續(xù)運(yùn)營，承擔(dān)開發(fā)區(qū)每天6萬噸污水處理的重任。
這消息在環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈引起了震動(dòng)：曾經(jīng)以為20年特別遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了眼前；曾經(jīng)以為BOT項(xiàng)目幾十年的合約，簡直是千秋萬代的好生意，轉(zhuǎn)眼就要失去。
二十年來浮沉起落，污水處理廠單體BOT模式還存在，但早已不再當(dāng)紅。看看眼前，長江大保護(hù)、黃河大保護(hù)，這樣量級的環(huán)境治理，不是BOT模式能承擔(dān)的。
這是一個(gè)項(xiàng)目的移交，更是一個(gè)時(shí)代的落幕。暫且不說那些因?yàn)橐恍┰虮徽崆盎刭彽捻?xiàng)目，從今往后，二十一世紀(jì)前十年簽約的BOT項(xiàng)目都將陸續(xù)到期。
讓我們先從金源經(jīng)開污水處理廠本身說起。
首個(gè)建成投運(yùn)的污水BOT項(xiàng)目
當(dāng)年有一個(gè)公案，就是廣州西朗和金源經(jīng)開，哪個(gè)是我國第一個(gè)污水BOT項(xiàng)目。
其實(shí)很清楚，西朗是第一個(gè)簽約的，經(jīng)開是第一個(gè)建成的。金源經(jīng)開簽約在后，但是因?yàn)樗?guī)模小，民企(名義上的外資，實(shí)際上的民企)又進(jìn)展得快，一年就干完了，所以是第一個(gè)建成并正式運(yùn)營的污水處理BOT項(xiàng)目。
金源經(jīng)開污水處理廠，位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(大興區(qū)亦莊地區(qū))，是開發(fā)區(qū)第一座污水處理廠。首期工程2萬噸/日，二期工程3萬噸/日，當(dāng)前實(shí)際處理規(guī)模6萬噸/日。
項(xiàng)目2000年9月簽約，2001年3月動(dòng)工，當(dāng)年完工，當(dāng)年12月投運(yùn)，也有一種說法是該項(xiàng)目2002年4月正式商業(yè)運(yùn)行。
項(xiàng)目公司為北京金源經(jīng)開污水處理有限責(zé)任公司，成立于2001年，由美國金州佳杰投資管理有限公司、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資開發(fā)總公司共同出資組建而成——后又幾經(jīng)變化。項(xiàng)目一、二期的操盤、建設(shè)、運(yùn)營均為金州集團(tuán)控股的金源環(huán)保，金源環(huán)保于2001年引入北京市國企建工集團(tuán)，并更名為建工金源——題外話，這才是混改的鼻祖？
首個(gè)簽約的廣州西朗污水處理廠項(xiàng)目也很有影響，項(xiàng)目一期工程于2001年12月21日動(dòng)工建設(shè)，2003年10月底基本建成并投入通水調(diào)試，2004年4月30日投入試運(yùn)行。但西朗污水處理系統(tǒng)工程項(xiàng)目宣布全面啟用卻是在2007年11月13日。
該項(xiàng)目的社會資本方是泰科亞洲投資有限公司和美國地球工程公司。泰科投資和美國地球?yàn)槊绹┛萍瘓F(tuán)公司全資子公司，其中美國地球主要從事水處理和環(huán)境工程的業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)的總承包合同由北京排水集團(tuán)于2000年7月通過競標(biāo)方式取得。
從建設(shè)到運(yùn)營的合作期為23年，投資方獲得17年特許經(jīng)營權(quán)。
如果這個(gè)項(xiàng)目也按照約定走完合同期限，那么也將在3年后迎來移交。
為什么是金源？為什么是經(jīng)開？
兩個(gè)問題，也可以合成一個(gè)問題：為什么第一個(gè)污水處理BOT項(xiàng)目能由金源在北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成？
當(dāng)時(shí)環(huán)保行業(yè)內(nèi)有所謂四大公司：桑德、曉清、金源、紫光(現(xiàn)在叫浦華)。
這四大公司同樣出身，同樣整法，同樣都是做工業(yè)廢水項(xiàng)目。就連他們創(chuàng)始人畢業(yè)的學(xué)校都和清華大學(xué)有關(guān)——桑德文一波、曉清韓小清、金源許國棟、紫光李星文，都是本科或研究生就讀于清華大學(xué)環(huán)境系。其中金源原名華暉，成立于1992年，由許國棟帶著一批學(xué)生創(chuàng)立，1994年引入金州作為股東，2001年公司重組，引入北京建工集團(tuán)，成立建工金源。
這些第一代環(huán)境企業(yè)家們，摸爬滾打中有一絲懵懂，但內(nèi)心又很清楚，要做更大的市場，要上更大的平臺，那必然是要做市政污水處理項(xiàng)目。
但市政污水處理項(xiàng)目按照原來的建設(shè)方式，肯定輪不到這些公司頭上。那都是政府的事：先建一個(gè)指揮部籌建處，再請?jiān)O(shè)計(jì)院，再找個(gè)北京X建的建筑公司，再自行采買設(shè)備，自己組織一幫人調(diào)試。從頭到尾并不需要民營環(huán)保公司。
20年后的今天，當(dāng)時(shí)許國棟團(tuán)隊(duì)的主要成員之一、時(shí)任金源副總的王志新在接受E20綠谷工作室采訪時(shí)說：“其實(shí)金源一直都是做工業(yè)(廢水項(xiàng)目)的，關(guān)鍵是那時(shí)候也只有工業(yè)(項(xiàng)目)。但許總一直在想下一步該怎么辦。”
該來的總會要來。
金源團(tuán)隊(duì)之前已在開發(fā)區(qū)長期耕耘。從1992年公司成立，七八年時(shí)間，金源已經(jīng)在開發(fā)區(qū)做過各種工業(yè)廢水處理項(xiàng)目，和路雪、拜爾、第一制藥等等，開發(fā)區(qū)管委會和環(huán)保局很認(rèn)可他們的工作。
世紀(jì)之交(1999、2000年左右)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)計(jì)劃建設(shè)第一個(gè)市政污水處理廠，許國棟向開發(fā)區(qū)提出，有一種BOT方式，可以引來外部投資。
現(xiàn)在看BOT平平無奇，不就是建設(shè)-運(yùn)營-移交嗎？都有很成熟的合同文本。但當(dāng)時(shí)許國棟他們雖然了解到了其他行業(yè)、國外有這種方式，卻沒有太多參考資料。
開發(fā)區(qū)確實(shí)有一種新銳的勁頭。這么多年過去，王志新依然很感慨：“北京市的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)真是太好了。”
為什么說開發(fā)區(qū)新銳？BOT建設(shè)污水處理項(xiàng)目這種方式，北京市沒有先例，也沒這個(gè)要求。金源跟管委會提出來以后，管委會就去報(bào)告開發(fā)區(qū)主任李鳳玲。后來報(bào)到市里面，市里同意了。
李鳳玲曾任教清華大學(xué)，是一位學(xué)者出身的官員。
1972年，李鳳玲進(jìn)入清華大學(xué)電機(jī)系學(xué)習(xí)，畢業(yè)后留校任教。1983年，他考上了研究生。1994年3月，李鳳玲奉調(diào)擔(dān)任北京市海淀區(qū)副區(qū)長；三年后，又調(diào)任朝陽區(qū)區(qū)長。1999年，51歲擔(dān)任北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主任。
正因?yàn)槔铠P玲主任的水平和見識，使他敢于用這種新的模式為開發(fā)區(qū)建設(shè)第一座污水處理廠。
在隨后的競爭性招標(biāo)中，金源在工藝技術(shù)、總投資額、處理水價(jià)、投資方式等幾項(xiàng)指標(biāo)方面占據(jù)優(yōu)勢，擊敗了其他環(huán)保公司，獲得了這個(gè)項(xiàng)目。
2000年9月的簽約是這么表述的：北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資開發(fā)總公司、美國金州(控股)集團(tuán)有限公司三方約定，由金州作為主要投資方，為開發(fā)區(qū)投資并建設(shè)一座市政污水處理廠，該污水處理廠的建設(shè)及管理將采用投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交(BOT)方式進(jìn)行。
王志新說，“我們的協(xié)議相當(dāng)薄，文字也平實(shí)，不像現(xiàn)在，一副‘菲迪克’面孔。因?yàn)檎膊恢?，我們也不知道，但是里面的基本條款都有了，跟后來出的那些是一樣的。”
城市污水處理廠 BOT 項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，要等到六年后才會出現(xiàn)，在建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》(建城[2002]272號)、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126號)和《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》(建城[2005]154號)等文件發(fā)布實(shí)施后。
但這份最原始的BOT協(xié)議，核心內(nèi)容和框架和后來的示范文本是一樣的：怎么負(fù)責(zé)，怎么考核，定價(jià)方式，價(jià)格調(diào)整公式，還有移交等，都說清楚了。
這不是活兒，這是一個(gè)作品
2000年9月，項(xiàng)目簽約。當(dāng)時(shí)的投資測算、價(jià)格，都是許國棟自己拿筆一點(diǎn)點(diǎn)寫出來，確定了一個(gè)基本的投資模型。
2021年3月3日晚上，他在朋友圈轉(zhuǎn)了亦莊控股那篇關(guān)于移交的文章，并寫道：“當(dāng)年我們做的BOT，現(xiàn)在要移交了，要T了。我自己算的內(nèi)部收益率，和張局談協(xié)議談?wù){(diào)價(jià)公式時(shí)他還翻了資本論……”
張局指的是開發(fā)區(qū)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃土地環(huán)保局長張罡柱。
項(xiàng)目的建設(shè)主要由王志新、李彩斌他們完成。王志新當(dāng)時(shí)管建設(shè)，從設(shè)計(jì)施工到投資，后來還做過項(xiàng)目公司的總經(jīng)理。李彩斌是這個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。
李彩斌之前在中聯(lián)環(huán)做設(shè)計(jì)工作。2000年10月8日，入職金源，入職就來到了金源經(jīng)開項(xiàng)目。
20年后在接受E20綠谷工作室采訪時(shí)，李彩斌說：“當(dāng)時(shí)我做項(xiàng)目經(jīng)理，還是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的，心說這池子在這20年里可別塌了。昨天一看說正常移交了，才放心了。”
金源經(jīng)開項(xiàng)目用的技術(shù)是奧地利SFC公司的C-TEC工藝(循環(huán)式活性污泥法Cyclic Activated Sludge Technology，簡稱C-TECH工藝)，所以李彩斌作為項(xiàng)目經(jīng)理的主要工作一是跟外方技術(shù)交流，二是把撇水器引入進(jìn)來，讓無錫金源來做加工制造。
這個(gè)工藝被認(rèn)為是代表了當(dāng)時(shí)先進(jìn)性的工藝，還聘請了奧地利的工程師來做。還買了工藝包，生化池計(jì)算、配置等，對方給條件圖，這邊再轉(zhuǎn)化成圖紙。奧地利那邊配關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)設(shè)備和程序等，還請了對方的工程師做調(diào)試。在那個(gè)年代人家就可以遠(yuǎn)程在奧地利看到數(shù)據(jù)，授權(quán)后還可以登錄。那時(shí)候網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，要電話撥號進(jìn)來，進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)程序、修改程序。
這個(gè)項(xiàng)目正式把CAST工藝引入進(jìn)來，做得蠻正宗的。后來李彩斌看到好多設(shè)計(jì)院做的CAST工藝，有很多錯(cuò)誤，一開始就不對，就是因?yàn)椴徽莆蘸诵募夹g(shù)。
金源團(tuán)隊(duì)通過這一個(gè)項(xiàng)目，把各種東西都摸透了。
學(xué)人家的工藝，“形”很容易模仿，“神”——它的核心本質(zhì)，其實(shí)是不太容易模仿的。后來金源又做了太倉、奉化等地的污水處理項(xiàng)目，都是CAST工藝。在那個(gè)階段，這個(gè)工藝能比較好地滿足一級B的排放標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)在在提標(biāo)的情況下，大家會詬病這種工藝的脫氮能力，所以后來好多這一類的SBR工藝都改掉了，但這個(gè)改也是臟水和孩子一起潑出去了，其實(shí)還是蠻遺憾的。
一期工程，2萬噸/日的污水處理廠，占地15畝地，非常緊湊。即便在這種情況下，金源團(tuán)隊(duì)依然很珍惜自己能說了算的機(jī)會，這個(gè)廠的布局、風(fēng)格，花了不少心思。
金源有一個(gè)《今日金源》內(nèi)刊(后改名《今日建工金源》)，有一篇文章是八十年代的出國考察報(bào)告，報(bào)告中提到國外污水處理廠要專門拿出1%還是5%的投資用于裝飾、裝修，以此批判資本主義的腐朽墮落。
實(shí)際上這筆裝飾、裝修的費(fèi)用里面體現(xiàn)的是公眾感知。金源團(tuán)隊(duì)從“腐朽墮落”的判詞中，看到了“資本主義污水處理廠”的先進(jìn)性，那個(gè)先進(jìn)不止是在技術(shù)和工藝方面。
金源經(jīng)開項(xiàng)目額外花的功夫包括：整個(gè)地面看起來是一體化的，廠區(qū)的布局也是有講究的。
他們那時(shí)就開始關(guān)心建筑，廠子的總體設(shè)計(jì)是北京市政院做的，但是廠區(qū)景觀構(gòu)架等，另外找了專業(yè)團(tuán)隊(duì)。
這個(gè)項(xiàng)目是金源公司第一次使用上了北京市政院，以前夠不著人家。
王志新他們和市政院談判的核心就是希望設(shè)計(jì)不按照固有標(biāo)準(zhǔn)去搞，能夠按照他們自己的原則。用今天的說法，這是個(gè)作品，或者說這個(gè)污水處理廠要有創(chuàng)新性、創(chuàng)造性。所以跟北京市政院談的是工藝歸市政院，生生地把建筑這一部分摳出來了。
到了20年后，中持搞污水處理概念廠，還是由北京市政院負(fù)責(zé)工藝，建筑、內(nèi)裝、展廳和美學(xué)部分切分出來。
從操作上來講，金源團(tuán)隊(duì)當(dāng)時(shí)就介入整個(gè)的項(xiàng)目規(guī)劃，還盡可能找到了心儀的設(shè)計(jì)師，整個(gè)污水處理廠也是被建筑師捋過一遍。廠區(qū)綜合樓現(xiàn)在看起來普通，但是其實(shí)它的建筑在當(dāng)時(shí)條件已經(jīng)是非常好的。
廠區(qū)很小，綜合樓整個(gè)樓也就1400平米，從建筑角度來講非常難看，體量太小，三層，每層500來平米，如何做出體量感和建筑上的美感？但他們還是想辦法來做得更好一些，包括顏色的配置都是有講究的。
后來李彩斌又去負(fù)責(zé)太倉城東污水處理廠，太倉從藝術(shù)設(shè)計(jì)上，往前跨了一步。純白色建筑，做完之后被人誤以為是咖啡廳。
這個(gè)團(tuán)隊(duì)做的項(xiàng)目，它的基底是一樣的：要那種作品感。先想到這是一個(gè)作品，這不是一個(gè)活兒。而作品就要有創(chuàng)造，要有美感。由此帶來整個(gè)團(tuán)隊(duì)的風(fēng)格和認(rèn)知，從此宛如烙印。
這個(gè)馬賽克屏是向國外先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)的結(jié)果，是當(dāng)時(shí)大廠標(biāo)配；當(dāng)時(shí)都不便宜，現(xiàn)在屬于可以進(jìn)工廠博物館的東西
項(xiàng)目做得很精細(xì)，包括施工、設(shè)備等各個(gè)方面，這也是20年后順利交接的基礎(chǔ)。一期的撇水器是無錫金源制造的，入行18年，在金源經(jīng)開工作17年的金源經(jīng)開污水處理有限責(zé)任公司總經(jīng)理田寧說，撇水器直到現(xiàn)在都很好用。她說，前幾年，無錫金源總經(jīng)理邵連興故地重游，看著當(dāng)年的撇水器也是感慨萬千，雖然撇水器不是他們的主要產(chǎn)品，但他們依然付出心血，使之成為了這個(gè)經(jīng)典項(xiàng)目中的和諧配置。
金源經(jīng)開污水處理廠是朱明權(quán)做的技術(shù)方案，當(dāng)時(shí)他在上海代表SFC公司跟金源合作，北京市政院四所的劉旭東做的主設(shè)計(jì)，時(shí)任總工杭世珺也來做過指導(dǎo)。
這個(gè)規(guī)模不大的項(xiàng)目，被時(shí)任北京市委書記參觀過，還被北京排水集團(tuán)時(shí)任總經(jīng)理?xiàng)钕蚱降葋砜疾爝^，考察的就是這個(gè)CAST工藝。
持續(xù)的影響
金源經(jīng)開項(xiàng)目，首先給金源公司帶來了特別巨大的變化，它從一個(gè)做工業(yè)廢水的民企，“跳到臺上能做市政了。”
說起來都是污水處理，但工業(yè)廢水和市政污水，從量級到業(yè)務(wù)的性質(zhì)都不太一樣。工業(yè)客戶是不連續(xù)的，市政的客戶相對要更連續(xù)，市政方面主要的客戶是建設(shè)局等。整個(gè)隊(duì)伍的視野也由此發(fā)生變化。
金源經(jīng)開是非常經(jīng)典的投資項(xiàng)目。金源團(tuán)隊(duì)由此形成了客戶價(jià)值判斷的依據(jù)，合格的資產(chǎn)投資、管理，不在于額度規(guī)模，還要考慮外部各種因素，判斷是不是好客戶。以及是否有穩(wěn)定的水的來源，所在區(qū)域?qū)τ诠緛碚f有沒有示范意義，內(nèi)部收益率能不能達(dá)到合理狀態(tài)。項(xiàng)目一定要做到客戶滿意，公司商業(yè)價(jià)值也能體現(xiàn)。
以此為契機(jī)，金源又迅速于2001年引入北京建工集團(tuán)，更名為建工金源。合資后在江南的太倉、昆山、奉化、鹽城等地以BOT、EPC等模式又做了多個(gè)市政污水處理廠。
一系列市政項(xiàng)目，一片片開疆拓土，由此建工金源開啟了十年快速發(fā)展，進(jìn)入了那個(gè)時(shí)代比較靠前的環(huán)保公司序列，沒有掉隊(duì)。
同時(shí)，由于和金源的合作，北京建工集團(tuán)作為一個(gè)建筑類國企，很早就開始對污水處理行業(yè)發(fā)生興趣，后來更是親自下場成立了北京建工環(huán)境。再后來他們還和中持共同開創(chuàng)出環(huán)境修復(fù)新市場，成立了建工修復(fù)——這家公司已于2021年3月29日成功上市。
對于金源另一家股東金州也有深遠(yuǎn)影響，金州從此有了在狼山水廠之外的資產(chǎn)，進(jìn)一步從代理走向?qū)崢I(yè)。有了資產(chǎn)，有了模式，從水到固廢，全套復(fù)制，有了多個(gè)項(xiàng)目，有了十年輝煌。
除了金源經(jīng)開項(xiàng)目，BOT在北京的實(shí)踐還有緊隨其后的桑德集團(tuán)的肖家河污水處理廠，2002年10月投運(yùn)。
當(dāng)時(shí)文一波為了得到在北京市做市政污水處理的機(jī)會，以民營企業(yè)的身份寫了一封信給北京市政府，北京市委，雖然他并不認(rèn)識市長或任何市委領(lǐng)導(dǎo)。他在信中談到北京市未來要申奧，我們的公共設(shè)施的服務(wù)不能是壟斷的。他認(rèn)為能夠通過競爭機(jī)制來降低成本，同時(shí)為北京申奧加分。在這個(gè)背景之下，有了時(shí)任北京市長劉淇的批示。
從這兩個(gè)項(xiàng)目開始，污水處理的BOT時(shí)代序曲正式奏響，四大公司都將這種模式作為進(jìn)軍市政、擴(kuò)大體量的主要模式。從原建設(shè)部開始，各級政府均對這種創(chuàng)新方式表現(xiàn)出關(guān)注和支持，相關(guān)文件先后出臺，BOT逐步開始風(fēng)行中國，幾乎被認(rèn)為是市政公用事業(yè)改革浪潮中污水部分最主流的方式。
2002年，原建設(shè)部出臺《促進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革的意見》，2003年，被稱作市政公用事業(yè)改革元年。2004年5月1日，我國第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的部門規(guī)章——《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》由原建設(shè)部頒布并實(shí)施，這為我國市政環(huán)境公用事業(yè)市場化改革的法制化建設(shè)打下基礎(chǔ)。
該《辦法》明確了特許經(jīng)營有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)投標(biāo)、中期評估、監(jiān)督檢查、臨時(shí)接管、公眾參與等一系列制度。對包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等在內(nèi)的市政環(huán)境公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營。
隨后，各地政府積極推進(jìn)特許經(jīng)營管理制度的建設(shè)，截至2008年9月，共有7個(gè)地方政府完成了地方立法，施行了《地方公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》，有至少22個(gè)地方政府制定了《地方公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》，5個(gè)地方政府制定了《地方公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理規(guī)定》。
對當(dāng)時(shí)的民營環(huán)保公司來說，BOT最重要的意義就是給出了一個(gè)可能性，給出了做大的機(jī)會。因此帶來了污水處理行業(yè)十年發(fā)展，一直差不多到2008年，民企都是主要通過BOT來成長。
對行業(yè)來說，BOT打破了原來的壟斷經(jīng)營局面。污水處理廠運(yùn)營模式從以政府為主導(dǎo)的事業(yè)單位壟斷經(jīng)營向以市場為主導(dǎo)的企業(yè)化專業(yè)運(yùn)營轉(zhuǎn)變。2002年以前，我國環(huán)境公用事業(yè)幾乎全部由政府下屬的事業(yè)單位或者政企不分的傳統(tǒng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營。而在2008年，污水處理行業(yè)的社會資本BOT模式的市場占有率達(dá)到70%左右，一定程度地打破了壟斷經(jīng)營局面。
同時(shí)，BOT模式也幫助各種社會資本大量進(jìn)入污水處理及其他市政公用領(lǐng)域，形成了多元投資格局，使得行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋率持續(xù)上升。并且，服務(wù)水平和質(zhì)量得到一定提高。
對政府來說，社會資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，促使政府從具體的具體服務(wù)提供者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的采購者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管者。政府角色的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了市政公用事業(yè)作為政府公共服務(wù)職能的形成和強(qiáng)化。在促進(jìn)行業(yè)管理的系統(tǒng)化和透明化、促進(jìn)行業(yè)信息公開制度的建設(shè)的同時(shí)，也對政府管理能力提出更高的要求，推動(dòng)政府加強(qiáng)自身管理能力。
那些年，那些人，那些事
說起移交，王志新說：“20年前做了一個(gè)約定，20年之后順順當(dāng)當(dāng)完成移交，沒有蠅營狗茍，沒有一地雞毛，物盡其用，人盡其責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)過擴(kuò)建、提標(biāo)，現(xiàn)在還在好好地用，這事本身就值得歡欣鼓舞。”
2021年3月3日移交儀式上，經(jīng)開區(qū)管委會副主任袁立洪出席活動(dòng)并講話，這位袁立洪是當(dāng)年開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地環(huán)保局副局長。
完整見證這個(gè)項(xiàng)目20年的不止這位官員，還有項(xiàng)目上的兩位工人。李彩斌說：“最早我在那調(diào)試的時(shí)候的兩個(gè)工人一直在那里工作。”
李彩斌他們項(xiàng)目組當(dāng)時(shí)在奠基的時(shí)候，還曾經(jīng)說：我們是不是應(yīng)該在池子底下埋一塊信物，埋個(gè)石頭，把我們幾個(gè)人名字寫上去？但后來沒有弄。
這個(gè)廠也見證了開發(fā)區(qū)的成長。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)是一個(gè)相當(dāng)好的城市，20年前的開發(fā)區(qū)基本上只有工廠，典型的工業(yè)區(qū)。當(dāng)年工廠周邊就是玉米地農(nóng)田，北京四環(huán)還沒通，交通也不方便。
項(xiàng)目建成后，金源團(tuán)隊(duì)許多人在這里歷練過，如高艷麗(建工修復(fù)總經(jīng)理)、喻正昕(中持水務(wù)副總經(jīng)理)、李書鵬(建工修復(fù)副總經(jīng)理)等。
喻正昕2002年畢業(yè)后來到了建工金源，在運(yùn)營事業(yè)部工作，接觸到的都是工業(yè)項(xiàng)目。
2006年，在做完無錫海力士4萬噸的工業(yè)廢水項(xiàng)目后，“許總說你這老干工業(yè)運(yùn)營，得接觸接觸市政”。喻正昕因此來到了金源經(jīng)開項(xiàng)目，但不是專職，高艷麗當(dāng)時(shí)任總經(jīng)理，喻正昕被派去做她的助理，一周只去兩天，其余時(shí)間還做金源其他工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營。
這種狀態(tài)持續(xù)了一年，喻正昕對于市政污水處理廠的運(yùn)營有了更直觀和深入的了解。
同時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目的客戶都是外企，如無錫海力士、通用汽車，都有比較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，預(yù)防性維護(hù)維修、5S管理等。他也把原來在工業(yè)項(xiàng)目上的經(jīng)驗(yàn)移植了過來。這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)雙向流動(dòng)的過程。
工作中有幾件讓他印象深刻的事情。
第一件事是，2007年六五世界環(huán)境日，污水處理廠專門做了策劃，在公眾科普教育、公眾關(guān)系維護(hù)方面走到了前面。
第二件事是，生化池里面有一個(gè)泵，運(yùn)行的時(shí)候不停抖動(dòng)，裝置的螺栓就斷了，泵就掉下去了。掉下去以后下邊有曝氣設(shè)備，就把曝氣管都砸斷了，對生產(chǎn)有一定影響。但是因?yàn)槭峭顿Y項(xiàng)目，入了保險(xiǎn)，有資產(chǎn)險(xiǎn)，對于這個(gè)意外事件(非正常的磨損)，保險(xiǎn)公司賠付了，避免了更大損失。
后期喻正昕在做資產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)候都會特別小心，一定會上保險(xiǎn)。后來其實(shí)政府也都會要求，但是在當(dāng)時(shí)給污水處理廠運(yùn)行項(xiàng)目資產(chǎn)上保險(xiǎn)，還是很超前的。
還有一些和技術(shù)相關(guān)的事：當(dāng)時(shí)，在金源經(jīng)開就經(jīng)常展開一些創(chuàng)新技術(shù)的小試、中試，比如后來在污水處理廠提標(biāo)改造中廣泛用到的CoMag磁混凝工藝。
愛是恒久忍耐，又有恩慈
相比王志新、李彩斌、喻正昕等“過客”來說，田寧對金源經(jīng)開有更多“不舍得”。
2003年，剛畢業(yè)的田寧進(jìn)入建工金源，一開始是許總秘書，后來到投資部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資和建設(shè)運(yùn)營工作。
2004年，二期項(xiàng)目開始建設(shè)，依然由建工金源投資、建設(shè)、運(yùn)營，合同期限減去前面的3年，是17年。
田寧作為金源投資代表，到了這個(gè)項(xiàng)目，之后就在這里扎根，也是17年。
即使交接儀式之后，她作為金源經(jīng)開污水處理有限責(zé)任公司最后一任總經(jīng)理，依然在這里“站最后一班崗”：工藝技術(shù)指導(dǎo)，數(shù)據(jù)移交，排污許可變更等，繼續(xù)配合之后的運(yùn)營單位做好過渡工作。
二期3萬噸/日2005年投運(yùn)，2008年滿產(chǎn)。
雖然合同寫明了調(diào)價(jià)公式，但在20年里，金源經(jīng)開污水處理廠從未調(diào)過水價(jià)。
最開始這個(gè)項(xiàng)目在做可研時(shí)，每個(gè)人的工資是2萬塊每年，不可能20年都不漲。
期間田寧他們也做了很多努力，拓展項(xiàng)目公司的服務(wù)內(nèi)容，包括對上游企業(yè)的托管運(yùn)營、技術(shù)服務(wù)、咨詢、維修、改造等，也為客戶和股東創(chuàng)造了很多價(jià)值。從而實(shí)現(xiàn)了比較好的項(xiàng)目收益，也提升了員工們個(gè)人的生活水準(zhǔn)，使之不落后于開發(fā)區(qū)整體的發(fā)展水平。
運(yùn)營的過程看起來波瀾不驚，跟投資與建設(shè)階段是不一樣的。說到市政污水處理廠BOT投資，大家想到的都是大項(xiàng)目、跟政府合作、朝陽行業(yè)、有前景，不大容易看到項(xiàng)目建成之后，廠里面運(yùn)營員工的艱辛和堅(jiān)持。一年365天，不分白天黑夜，沒有節(jié)假日，污水處理廠都要保證平穩(wěn)、安全運(yùn)行。
和大多數(shù)那個(gè)年代建成的污水處理廠一樣，金源經(jīng)開也曾提標(biāo)改造。
2013年，為了招商引資大項(xiàng)目落地，政府提出后端要做提級，達(dá)到準(zhǔn)4類標(biāo)準(zhǔn)。
本來也是要采用BOT方式，當(dāng)時(shí)協(xié)議已經(jīng)談了，水價(jià)都基本確定了。但是政府得到了市里面的財(cái)政補(bǔ)貼，就決定自行投資建設(shè)。
后端的升級于2014年開始運(yùn)行調(diào)試，年底進(jìn)入正式運(yùn)行。
所以這個(gè)項(xiàng)目后來進(jìn)化成前端加后端，前端是5萬噸/日(實(shí)際達(dá)到6萬噸/日)，后面提級也是5萬噸。
運(yùn)營過程跟婚姻一樣，是恒久忍耐，又有恩慈。作為一個(gè)60%進(jìn)水為工業(yè)水的項(xiàng)目，難免會遇到來水超標(biāo)的情況，金源經(jīng)開從來都是竭盡所能實(shí)現(xiàn)出水達(dá)標(biāo)，之后再和各相關(guān)方溝通、協(xié)商。
2015年，北京市水務(wù)局提出三年行動(dòng)計(jì)劃，對污泥處理處置提出新要求。金源經(jīng)開也是積極響應(yīng)，改造了脫水機(jī)房，把污泥處理設(shè)施由履帶式升級到了板框，是開發(fā)區(qū)首家達(dá)到60%以下污泥含水率的廠。
項(xiàng)目公司跟政府的合作，一直非常融洽并且愉快。政府自己建完后端之后，也是委托項(xiàng)目公司來運(yùn)營：從開始的調(diào)試，一直到運(yùn)行，都是由田寧他們?nèi)ネ瓿傻摹?br />
除了政府方面的良好合作關(guān)系，股東們對項(xiàng)目也十分支持。
2012-2013年的時(shí)候，建工金源的股權(quán)就轉(zhuǎn)給了建工環(huán)境。幾經(jīng)變化，項(xiàng)目公司從中外合作企業(yè)，最后變成了內(nèi)資企業(yè)。但都沒有影響幾方的合作關(guān)系。而且股東對于項(xiàng)目一直非常關(guān)注、支持、信任，有變化、取舍或者妥協(xié)，但還是非常默契和信任，保證了項(xiàng)目一直能夠比較好運(yùn)行，也有很好的業(yè)績。
田寧很早就意識到，作為項(xiàng)目公司的金源經(jīng)開污水處理有限責(zé)任公司，是會是隨著特許經(jīng)營期的結(jié)束而結(jié)束。他們也曾做過努力，希望這個(gè)公司能夠繼續(xù)延續(xù)下去，成為一個(gè)品牌。但它本質(zhì)上還是項(xiàng)目公司，20年前就已經(jīng)這樣確定，如果中間沒有發(fā)生過質(zhì)的變化，這種特許經(jīng)營項(xiàng)目，最后可能都會如此結(jié)束。
但還好，過去的歲月是美好的。
金源經(jīng)開從建設(shè)階段到運(yùn)營階段，都作為優(yōu)秀單位獲得了很多榮譽(yù)，還跟北京市許多高校合作，成為這些學(xué)校的實(shí)踐基地。
早在2006年就開始做世界環(huán)境日開放日，從小學(xué)生到大學(xué)生，每年都有學(xué)習(xí)互動(dòng)。還有對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)居民開放，帶動(dòng)區(qū)里面逐步開放市政基礎(chǔ)設(shè)施。而且還入選了第一批的生態(tài)環(huán)境教育基地。
污水處理廠的出水排入涼水河，斷面的清澈程度肉眼可見。污水處理廠旁邊、涼水河畔已經(jīng)改成了步道公園，有人行道和自行車道，有很多植被和景觀，變得很美。
污水處理廠的水資源對開發(fā)區(qū)來說尤其寶貴，目前主要是三種用途：一個(gè)是供再生水廠作為原水；二是涼水河河道生態(tài)補(bǔ)給；三是市政馬路清掃灑水等。再生水廠的高品質(zhì)再生水則回用于開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)。
現(xiàn)在，新的運(yùn)營單位已順利進(jìn)來，污水處理廠還是有生命力的，還在很好地運(yùn)行，它將開始新的歷程。
即便是在污水處理行業(yè)，在同一個(gè)地方工作17年的人也不多見了，現(xiàn)在，田寧正在告別金源經(jīng)開。
她講了一件事，作為漫長回憶的一個(gè)小小注腳。
污水處理廠難免會有味道，一開始還挺不適應(yīng)，但時(shí)間長了她就習(xí)慣了。有一天她在池子上面吃午餐，來訪的客人問她：你不覺得有味嗎？她說：我沒覺得呀。繼續(xù)泰然自若地吃她的漢堡包。
BOT時(shí)代走向尾聲
一個(gè)項(xiàng)目走完合同約定的時(shí)間是難能可貴的，因?yàn)橹袊?0年來變化的東西太多了。
姑且不說幾個(gè)在最初就難以維系、甚至走上法庭的項(xiàng)目，成功運(yùn)行數(shù)十年后由政府提前回購的BOT項(xiàng)目也是有的。其中比較知名的有威立雅在珠海的項(xiàng)目。
2018年4月2日，珠海水控集團(tuán)合資公司——廣東海源環(huán)?？萍加邢薰九c法國威立雅水務(wù)及其合作伙伴簽訂了珠海香洲一、二期和北區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，完成了對珠海威立雅污水處理項(xiàng)目的全資收購。
珠海香洲一、二期污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力8萬立方米天，北區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力5萬立方米天。2002年，法國威立雅水務(wù)及其合作伙伴以TOT、BOT方式相繼取得珠海香洲一、二期和北區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)。
廣東海源公司由珠海水控集團(tuán)與北京碧水源合作成立，2016年開始，珠海水控集團(tuán)抓住法國威立雅水務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整、擬退出國內(nèi)生活污水處理運(yùn)營的契機(jī)，以廣東海源公司為平臺，主動(dòng)與威立雅接觸并提出收購意向，在珠海市委、市政府和有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過近三年時(shí)間，最終與法國威立雅水務(wù)及其合作伙伴簽署了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，污水處理項(xiàng)目回歸珠海。
提前回購、終止合同，是因?yàn)楹献麟p方有一些特殊的情由，有個(gè)案的意味。而金源經(jīng)開項(xiàng)目的正式移交，代表著BOT時(shí)代的大幕正緩緩落下。
從這種模式在污水處理行業(yè)初步運(yùn)用，到之后的廣泛使用，有差不多十年時(shí)間。
2008年金融危機(jī)之后，國企的批量、規(guī)模化進(jìn)入非常明顯。從2010年開始，國企民企開始并駕齊驅(qū)，但污水市場競爭的主要方式還是BOT，這種模式還從污水市場延伸到污泥處理處置。
BOT十年輝煌成就也意味著，污水處理建設(shè)高潮的結(jié)束。轟轟烈烈的十年過去，城市里該建的污水處理廠都已建成，單體項(xiàng)目減少，但水環(huán)境整體治理效果依然需要提升。等到2014、2015年左右央企大規(guī)模進(jìn)入后，BOT模式已不能滿足時(shí)代需求和央企胃口，PPP模式又開始當(dāng)紅。“叮叮當(dāng)當(dāng)一通整”，中央政府出手整頓一些地方政府和企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)行為，民企七零八落……這期間以及現(xiàn)在，BOT模式還存在，但數(shù)量已經(jīng)比較少。
像近期的“津沽污水處理廠三期工程和積水片改造工程PPP項(xiàng)目”，運(yùn)營部分還是采用BOT特許經(jīng)營，但卻不再以單體項(xiàng)目出現(xiàn)，而是嵌套了更多內(nèi)容(查看項(xiàng)目動(dòng)態(tài)：46億元！45萬噸！祝賀葛洲壩集團(tuán)中標(biāo)津沽污水處理廠三期PPP項(xiàng)目)。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤，在2019年的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上說：在2008年金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，地方平臺公司拿走很多污水處理廠建設(shè)權(quán)，這種情況在2012年之后逐漸發(fā)生變化，尤其是2014年進(jìn)入PPP時(shí)代后，市場化中新建污水處理廠比例被A方陣拿走的比例占據(jù)70%。A方陣主要為混合所有制公司，國有股權(quán)占主導(dǎo)。
而BOT成就的四大公司：桑德、金源、曉清、紫光，也各有各的命運(yùn)，各有各的歸途，似乎暗示著，曾經(jīng)的黃金時(shí)代一去不復(fù)返了，當(dāng)年的一代環(huán)境企業(yè)家走向新的戰(zhàn)場。新的規(guī)則開始了。
我們懷念那個(gè)曾經(jīng)夢想張揚(yáng)的時(shí)代，也有對時(shí)代的唏噓。
無論怎樣，致敬金源經(jīng)開。然后認(rèn)真地說一聲，再見。
目前金源經(jīng)開污水處理廠仍未改名，但無論未來改名與否，已沒有歲月可回頭。
未來幾年，將迎來BOT項(xiàng)目移交高峰
正如E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人、E20研究院院長傅濤所言：后BOT時(shí)代確實(shí)來臨了。
當(dāng)我們朝前看，會發(fā)現(xiàn)2000-2010年簽約的BOT污水處理項(xiàng)目，都將在未來五到十年走到移交的時(shí)間點(diǎn)。首先是2005年前后大批簽約的項(xiàng)目，合同期限一般都在25年-30年。那么在，十五五期間，就大批要移交的。
薛濤預(yù)判，差不多10年后，將會逐漸出現(xiàn)高峰。那個(gè)時(shí)候我們的行業(yè)將重點(diǎn)研究，特許經(jīng)營項(xiàng)目多少能續(xù)期。因?yàn)槲覀冊?jīng)以為污水處理、垃圾處理BOT項(xiàng)目是可以續(xù)期的。
我們曾經(jīng)認(rèn)為某些大公司幾千萬噸的規(guī)模是非常長久的，但它們很快就要思考移交和退出的問題。
具體到一些特定項(xiàng)目，如果不是當(dāng)?shù)卣趨^(qū)域內(nèi)組建了自己的水務(wù)公司，那么續(xù)簽的可能性是存在的。但如果沒有專業(yè)的服務(wù)，沒有專業(yè)的技能，不能不斷提升自己跟客戶的粘度，不能使客戶更加依賴你，那維護(hù)現(xiàn)有的項(xiàng)目也是很難的。
如李彩斌所言：“20年前環(huán)保公司存在的價(jià)值就是能把池子做得不漏水，那些土建單位對我們還是很佩服。現(xiàn)在這個(gè)階段環(huán)保公司再去做水廠的施工，包工頭都可以把池子做到不漏了，你還有什么價(jià)值？”“時(shí)代變遷你得創(chuàng)造新的價(jià)值。”
薛濤認(rèn)為，環(huán)境企業(yè)需要營銷，需要品牌，需要技術(shù)服務(wù)，需要系統(tǒng)性升級，需要廠、網(wǎng)、河的管理能力，這一切都要深入成政府無法替代的能力。如果你只退縮在一個(gè)污水處理廠，只是簡單去運(yùn)營它，那么原來的地盤將會在十四五中期到十五五中期廣泛喪失。
而對于那些真正走到移交的項(xiàng)目，專業(yè)人士也有專業(yè)評論和建議。
北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞律師評論說，金源經(jīng)開項(xiàng)目整個(gè)過程比較規(guī)范的，各方都秉承了契約精神，嚴(yán)格按照合同節(jié)點(diǎn)做項(xiàng)目的移交。
當(dāng)前金源經(jīng)開污水處理廠的移交是給亦莊控股，即開發(fā)區(qū)管委會下面的一個(gè)全資子公司。它就回到了政府下屬的專業(yè)公司來負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營的狀態(tài)。但它執(zhí)行什么樣的價(jià)格，目前沒有信息透露。
項(xiàng)目移交給亦莊控股以后的定價(jià)和定價(jià)機(jī)制的確定，也是一個(gè)值得關(guān)注的問題。E20綠谷工作室聯(lián)系了亦莊控股和亦莊水務(wù)，截止目前還未得到回應(yīng)。
劉敬霞律師曾是多個(gè)BOT項(xiàng)目的法律顧問，經(jīng)歷了簽約、回購等多個(gè)階段的法律問題的解決。她認(rèn)為需要關(guān)注的問題還包括：原來的付費(fèi)主體(政府)，在項(xiàng)目移交給本級政府所屬的國有公司后，基于什么樣的法律關(guān)系來付費(fèi)？雖然是政府全資子公司，但政府和企業(yè)之間未來形成何種法律關(guān)系、合同性質(zhì)、訂約程序？是政府購買服務(wù)，還是其他的什么模式？政府和國有運(yùn)營企業(yè)之間的定價(jià)方式、結(jié)算依據(jù)？這些都需要盡快規(guī)范。
原則上亦莊控股和政府之間不是特許經(jīng)營關(guān)系，因?yàn)樗钦娜Y子公司，無法把它界定為一個(gè)社會資本。無法在特許經(jīng)營下來運(yùn)作，就不能夠用PPP模式。
假如還是按照特許經(jīng)營模式，那這樣直接移交，沒有經(jīng)過競爭程序，就牽涉到一個(gè)公平競爭問題和定價(jià)機(jī)制確定問題。
另外，移交的資產(chǎn)，實(shí)際上是在特許經(jīng)營協(xié)議下，政府付的錢，形成了資產(chǎn)，現(xiàn)在無償移交以后，它是歸到政府的。但是歸到政府以后，指定交給了亦莊控股，那么資產(chǎn)的權(quán)屬到底怎么界定？這個(gè)資產(chǎn)，怎么樣掛到亦莊控股的名下？資產(chǎn)歸屬主體是屬于政府，但是委托亦莊控股下面的子公司來運(yùn)營，那么這個(gè)資產(chǎn)的所有權(quán)是否也做了變動(dòng)？以及，移交以后，土地資產(chǎn)權(quán)屬是否要變動(dòng)？
而且還需要關(guān)注是資產(chǎn)移交還是股權(quán)移交，如果是做的是資產(chǎn)移交，那就涉及到資產(chǎn)變動(dòng)的稅費(fèi)問題。如果做的股權(quán)移交，則資產(chǎn)權(quán)屬不需要變動(dòng)。
原來很多BOT協(xié)議中都留了口子，關(guān)于到期續(xù)簽的。但不管在什么條件下續(xù)簽，按照現(xiàn)在法律法規(guī)的規(guī)定，都要有一個(gè)競爭性程序，不然各方面沒法匹配。
另外，早期這些合同基本上都是在企業(yè)國有資產(chǎn)法之前完成的，現(xiàn)在這種情況按照合同約定，他們不需要進(jìn)場，應(yīng)該按照合同?？墒前凑掌髽I(yè)國有資產(chǎn)法，退出方式涉及國有企業(yè)，那資產(chǎn)或者是股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出，都可能要進(jìn)場交易。
薛濤認(rèn)為，劉敬霞律師提出的問題，恰恰是我們法制環(huán)境的重大問題。我們在公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)不完整，只說了怎么“外包”，沒說怎么“內(nèi)包”。因?yàn)閲筮\(yùn)營曾經(jīng)是天經(jīng)地義的，政企不分?，F(xiàn)在又分開，本身都是受探索性的國有企業(yè)改革的一些相關(guān)文件所影響。
比如說原來我們叫排水處，排水處注冊了排水公司，排水公司跟政府什么關(guān)系呢？目前大部分情況是報(bào)銷制(對應(yīng)的是承包制，即仿照特許經(jīng)營定量價(jià))。
從2014、2015年以來，發(fā)改委、財(cái)政部以PPP代替了特許經(jīng)營，特許經(jīng)營是PPP的一部分。但是這所有的描述中間，還是形成了一個(gè)法律的空白，就是當(dāng)?shù)卣?ldquo;選擇”把項(xiàng)目、資產(chǎn)等給自己的國企時(shí)，看起來什么程序都不需要，原因是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是如此。
但是這樣沒有頂層結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，一方面為后期出現(xiàn)報(bào)銷制下的政企不分留下隱患，另一方面為了避免前者，強(qiáng)行參照特許經(jīng)營，則導(dǎo)致對該法規(guī)所要求的公開公平競爭條款的明確違反。薛濤認(rèn)為，這是我們公共服務(wù)體系相關(guān)的法律體系、制度環(huán)境尚未完成的一個(gè)特點(diǎn)。
實(shí)際上，無論是回購還是移交，BOT項(xiàng)目走到最后，仍然有很多專業(yè)的問題需要處理，一般政府方都會聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助自己處理。
而在采訪中，劉敬霞律師同時(shí)也提醒，項(xiàng)目公司在移交之前就要注意它所簽的各種各樣的合同，如采購合同，服務(wù)合同，勞動(dòng)合同等，不能超過特約經(jīng)營期限。
當(dāng)然，業(yè)內(nèi)更關(guān)心的，是以污水處理和垃圾焚燒特許經(jīng)營模式培養(yǎng)起來的上市公司，國內(nèi)已有幾十家，里面有不少已經(jīng)名列五百強(qiáng)，在未5-10年后，都將逐漸面臨特許經(jīng)營到期的問題，看上去一生一世的收入，是否可以持續(xù)面臨考驗(yàn)，這個(gè)是我們這個(gè)行業(yè)即將展開的一個(gè)大問題。企業(yè)是否能憑借自己的專業(yè)、服務(wù)和品牌留住政府的心，是產(chǎn)業(yè)和E20高度關(guān)注的共同話題。我們推出雙百跨越(點(diǎn)擊查看：首屆“雙百跨越”標(biāo)桿污水處理廠榜單發(fā)布 40座污水廠榜上有名！)，在這方面來看也恰恰是一種未雨綢繆。
特別感謝：李彩斌、王志新、喻正昕、田寧、劉敬霞、薛濤接受采訪并提供歷史資料。
原標(biāo)題：再見，金源經(jīng)開污水處理廠！再見，BOT時(shí)代？