中國垃圾回收處理行業(yè)指以填埋、焚燒方法對(duì)中國生活垃圾進(jìn)行回收處理涉及的行業(yè)總稱，其包含了垃圾分類運(yùn)營行業(yè)、垃圾處理行業(yè)及垃圾回收行業(yè)。其中的垃圾處理行業(yè)包括垃圾填埋行業(yè)和垃圾焚燒行業(yè)；垃圾回收行業(yè)則涉及塑料回收行業(yè)、電子回收行業(yè)及紙回收行業(yè)。
作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，國務(wù)院與相關(guān)部門頒布了一系列與垃圾回收行業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)行業(yè)給予支持和推動(dòng)，以此促進(jìn)我國可再生資源的循環(huán)利用。以下是小編整理匯總的相關(guān)政策：
為了規(guī)范電子廢棄物的回收處理、提高回收效率、改善自然與社會(huì)環(huán)境，中國政府出臺(tái)了一系列政策，助力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《電子廢物污染環(huán)境防治管理方法》提出了一系列針對(duì)中國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治方法，嚴(yán)禁相關(guān)主體超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，對(duì)電子回收行業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面做出了明確的規(guī)定。
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》明確了廢棄電器電子的主體和相關(guān)定義，由此開始，中國電子回收行業(yè)的發(fā)展正式得到政策性文件的規(guī)范。該條例明確國家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，要求建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，確定了行業(yè)相關(guān)責(zé)任方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為后續(xù)中國電子回收行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
為了提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《家電以舊換新實(shí)施辦法》提出開展家電以舊換新，明確了相關(guān)補(bǔ)貼政策和操作流程，極大促進(jìn)了后續(xù)兩年內(nèi)中國電子回收行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的快速提高。
應(yīng)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的規(guī)定，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式出臺(tái)，標(biāo)志著電子廢棄物處理行業(yè)政策補(bǔ)貼的最終落實(shí)，為電子回收行業(yè)下游企業(yè)的發(fā)展提供了有利支持。
《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》明確禁止進(jìn)口不符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品。
《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》明確生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期，由此延伸出電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電子回收的義務(wù)與責(zé)任。
《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》要求嚴(yán)厲查處走私危險(xiǎn)廢物、電子廢物等違法行為。電子垃圾進(jìn)口渠道從此遭到封鎖，為本土電子回收行業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，中國政府大力倡導(dǎo)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)為行業(yè)制定了《電器電子產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈管理》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于回收與綜合利用的第5部分明確規(guī)定了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展廢棄產(chǎn)品回收和綜合利用的要求，并提出了對(duì)回收商評(píng)價(jià)指標(biāo)的 要求。中國電子回收相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，為行業(yè)發(fā)展提供了完善的政策環(huán)境。
自1995年以來，中國政府發(fā)布并實(shí)施系列政策促進(jìn)廢紙回收行業(yè)發(fā)展。
《關(guān)于對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅先征后返的通知》提出對(duì)從事廢紙經(jīng)營的增值稅一般納稅人實(shí)行增值稅先征后返，由企業(yè)提供納稅憑證，經(jīng)審核批準(zhǔn)，按已入庫增值稅稅額的70％返還企業(yè)。
《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》重新提出對(duì)廢紙回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢紙回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》提出對(duì)從事廢紙回收經(jīng)營活動(dòng)，有固定的再生資源倉儲(chǔ)、整理、加工場(chǎng)地的一般納稅人，2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人，2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的25%增值稅，按50%的比例退回給納稅人。
《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》提出對(duì)銷售綜合利用廢紙資源從事紙漿及紙產(chǎn)品生產(chǎn)加工的一般納稅人，實(shí)行50%增值稅有條件即征即退。中國政府在財(cái)稅政策方面呈現(xiàn)重加工、輕收集的趨勢(shì)，有利于推動(dòng)廢紙回收、處理產(chǎn)業(yè)鏈重新整合，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。
《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求推動(dòng)廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置，降低廢紙加工利用過程中的環(huán)境影響。到2020年，中國廢紙回收利用規(guī)模達(dá)到5,500萬噸，廢紙回收利用率達(dá)到 50%。
環(huán)境部頒布《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，除要求進(jìn)口廢紙的企業(yè)符合《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》外，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力、工藝等方面作出限制，大幅減少進(jìn)口廢紙對(duì)市場(chǎng)的滲透，扶持中國廢紙回收企業(yè)的快速發(fā)展。
《廢紙分類技術(shù)要求》在原先《廢紙?jiān)倮眉夹g(shù)要求》的基礎(chǔ)上將廢紙進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，共劃分為8類42種，為廢紙定價(jià)提供統(tǒng)一依據(jù)。
由于廢棄塑料難以處理，分解困難，大量混于生活垃圾中的塑料已嚴(yán)重影響人類生存環(huán)境，而廢舊塑料回收處理利用作為一項(xiàng)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益明顯的措施，已受到中國政府重視。自2007年以來，中國政府將塑料回收處理行業(yè)作為環(huán)保領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，出臺(tái)了多項(xiàng)政策規(guī)范塑料回收企業(yè)廢物排放，引導(dǎo)塑料回收處理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中國國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》，旨在貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國固體廢物污物環(huán)境防治法》，并在廢塑料回收與再生利用過程中保護(hù)環(huán)境、防治污染，適應(yīng)管理工作的需要。該規(guī)范為廢塑料回收處理行業(yè)提供了引導(dǎo)，有助于行業(yè)有序發(fā)展。
為了提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《家電以舊換新實(shí)施辦法》提出開展家電以舊換新，明確了相關(guān)補(bǔ)貼政策和操作流程，極大促進(jìn)了后續(xù)兩年內(nèi)中國電子回收行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的快速提高。
《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》要求禁止在居民區(qū)加工利用廢塑料、禁止利用廢塑料生產(chǎn)食品用塑料袋，無符合環(huán)保要求污水治理設(shè)施的，禁止從事廢編織袋造粒、缸腳料淘洗、廢塑料退鍍（涂）、鹽鹵分揀等加工活動(dòng)。該規(guī)定有效保護(hù)了居民的用水安全，規(guī)范廢塑料回收加工行業(yè)發(fā)展。
《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2017年7月底前，調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。該方案實(shí)施后大幅削減了中國進(jìn)口廢塑料的數(shù)量，使廢塑料回收行業(yè)回收成本迅速提高，制約塑料回收行業(yè)發(fā)展。
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