廣元市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案(2021-2023年)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案(2021-2023年)》要求，推進(jìn)嘉陵江上游(廣元段)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固第一輪城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)成效，進(jìn)一步提高全市城鎮(zhèn)污水收集處理水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆六次、七次、八次全會(huì)和市委七屆十二次、十三次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求，加快解決城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問(wèn)題，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、總體目標(biāo)
全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集、處理能力。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進(jìn)生活污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置。到2023年底，市、縣城設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，所有建制鎮(zhèn)具備污水處理能力；城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新及建制鎮(zhèn)污水支線管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭(zhēng)市城區(qū)城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度平均達(dá)105毫克每升、縣級(jí)城市平均達(dá)90毫克每升；城市污泥無(wú)害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)市城區(qū)城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)92%、縣級(jí)城市達(dá)85%；缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。
三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
(一)科學(xué)編制生活污水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散相結(jié)合，編制城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施布局，合理確定處理規(guī)模。加快推進(jìn)市政生活污水收集處理設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊地區(qū)延伸輻射，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、易監(jiān)管的污水處理工藝。
(二)著力補(bǔ)齊生活污水處理能力短板。目前不具備污水集中處理能力的城鎮(zhèn)要盡快建成生活污水收集處理設(shè)施。應(yīng)建未建生活污水處理設(shè)施、現(xiàn)有處理設(shè)施未正常運(yùn)行或能力不足、水環(huán)境容量較低以及未達(dá)到水環(huán)境考核目標(biāo)要求的河流沿線地區(qū)要加快提升污水處理能力，已建成未投運(yùn)的生活污水處理設(shè)施應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。到2023年底，全市建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理能力全覆蓋，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力1.65萬(wàn)噸/日。
(三)全力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。深入開(kāi)展市政排水管網(wǎng)排查檢測(cè)，健全市政排水管網(wǎng)定期排查檢測(cè)制度，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。結(jié)合城區(qū)人口規(guī)模、排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)要求，科學(xué)確定排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，加大城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設(shè)力度。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)排水老舊破損管網(wǎng)改造修復(fù)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。因地制宜開(kāi)展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，加快實(shí)施進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克每升的城市生活污水廠服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效。到2023年底，新增城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)1014.52公里，改造修復(fù)排水管網(wǎng)294.37公里。
(四)加快實(shí)施生活污水處理設(shè)施改造。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改建工程，以嘉陵江干流及其一級(jí)支流和白龍湖庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn)，對(duì)全市范圍內(nèi)原處理標(biāo)準(zhǔn)較低、未達(dá)標(biāo)運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水廠，通過(guò)合理改造排污口、增加人工濕地、增設(shè)調(diào)蓄、生化設(shè)施等技術(shù)措施進(jìn)行污水處理技改升級(jí)。城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)，原則上應(yīng)執(zhí)行或高于執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)或同等排放限值的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。到2023年底，全市完成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改建(含提標(biāo)改造)3.77萬(wàn)噸/日。
(五)加快提升污泥無(wú)害化處理處置能力。按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則，加快實(shí)施廣元市污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(二期)，重點(diǎn)解決污泥無(wú)害化處理能力不足等問(wèn)題。鼓勵(lì)各縣區(qū)將生活污泥統(tǒng)一運(yùn)輸至廣元綠山環(huán)保科技有限公司堆肥處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥原則上應(yīng)納入城市集中無(wú)害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)和污泥處理處置單位的排查和整治力度，堅(jiān)決查處污泥非法轉(zhuǎn)移、堆放、傾倒、處置等違法行為。到2023年底，新增污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施規(guī)模150噸/日。
(六)加強(qiáng)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途、規(guī)模和布局，加快推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市雜用、工業(yè)生產(chǎn)、景觀用水、河道補(bǔ)水等方面優(yōu)先使用再生水。到2023年底，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模0.03萬(wàn)噸/日。
(七)加快建立城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管體系。嚴(yán)格按照《四川省污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則》要求，加快推進(jìn)全市污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動(dòng)省、市(州)、縣(市、區(qū))各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。到2023年底，新建污水處理監(jiān)測(cè)站1座，基本具備主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力和流動(dòng)檢測(cè)能力；新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)6個(gè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。
(八)建立健全生活污水處理設(shè)施專業(yè)運(yùn)維。積極推行生活污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，優(yōu)先實(shí)行“廠—網(wǎng)”一體化運(yùn)行。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，納入城鎮(zhèn)一體化運(yùn)營(yíng)管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢(污)水接入管理制度，嚴(yán)禁處理不達(dá)標(biāo)的廢(污)水進(jìn)入市政管網(wǎng)。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理。到2023年，完成污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理項(xiàng)目7個(gè)，基本形成專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理全覆蓋。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)工作小組(以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)工作組)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
各縣(區(qū))人民政府是實(shí)施當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要加大要素保障力度，嚴(yán)防“半拉子工程”。要健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)、制定工作措施、建立項(xiàng)目實(shí)施清單，并于每年12月底前向市政府報(bào)告年度工作成效評(píng)估和下一年工作計(jì)劃。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、自然災(zāi)害、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目不具備實(shí)施條件的，在確保目標(biāo)任務(wù)不變的前提下，由縣(區(qū))人民政府組織評(píng)估論證后統(tǒng)籌調(diào)整，并及時(shí)報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)等部門要各司其職，做好城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，確保工作順利推進(jìn)。
(二)統(tǒng)籌政策支持。積極主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)支持。市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門每年要在各自的專項(xiàng)資金預(yù)算中繼續(xù)給予重點(diǎn)支持。自然資源部門要將污水處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在國(guó)土空間規(guī)劃中加以落實(shí)。結(jié)合行政審批制度改革，開(kāi)通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色通道。
(三)加強(qiáng)資金保障。各縣區(qū)要加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市域交通建設(shè)、水環(huán)境治理、智慧城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金，推進(jìn)生活污水設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率。健全完善污水處理收費(fèi)制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專項(xiàng)貸款等支持項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各縣區(qū)要嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)對(duì)生活污水處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處污水偷排、污泥亂倒、設(shè)施閑置等問(wèn)題并依法追究相關(guān)責(zé)任。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高科學(xué)監(jiān)管水平。持續(xù)開(kāi)展城市排水企業(yè)運(yùn)行評(píng)估考核工作。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進(jìn)展通報(bào)、情況反饋、掛牌督辦、考核問(wèn)責(zé)等工作制度，對(duì)工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
附件：廣元市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總表(2021—2023年)