各地級(jí)以上市人民政府,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、能源局,廣東省稅務(wù)局、人行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局,廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局:
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省2021年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組(代章)
2021年4月11日
廣東省2021年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案
為落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))要求,依法依規(guī)推動(dòng)我省落后產(chǎn)能關(guān)停退出,制定本方案。
一、總體要求
以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)(我省煤炭行業(yè)已整體退出,不再列入),通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任,深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化工作機(jī)制,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能,依法依規(guī)關(guān)停退出。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
(一)能耗方面(省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃,下達(dá)年度節(jié)能監(jiān)察任務(wù),重點(diǎn)監(jiān)察強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況,突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管。依法公開(kāi)監(jiān)察結(jié)果和公布違規(guī)企業(yè)名單,督促違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應(yīng)用,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。
2.落實(shí)差別化價(jià)格政策。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(2019年中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào))淘汰類的產(chǎn)能,按照國(guó)家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號(hào))、《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2803號(hào))等文件和要求,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。
3.依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法,對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,在6個(gè)月內(nèi)整改;確需延長(zhǎng)整改期限的,可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng);逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,要依法關(guān)停退出。
(二)環(huán)保方面(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
1.嚴(yán)格項(xiàng)目審核審查。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告,對(duì)涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(2019年中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部令第11號(hào))等要求做好重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā),對(duì)應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能,不得核發(fā)排污許可證。聚焦重點(diǎn)行業(yè),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶,做好環(huán)境影響審查把關(guān)。
2.開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果,突出重點(diǎn)行業(yè)和練江流域、茅洲河、廣佛跨界河流等重點(diǎn)區(qū)域整治,明確年度環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)。完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用,開(kāi)展超標(biāo)數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測(cè),督促企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,聚焦斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、涉氣、固體廢物等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和常態(tài)化日常監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的巡查執(zhí)法監(jiān)管。監(jiān)督納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無(wú)證排污。
3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè),依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的,依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(三)質(zhì)量方面(省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理。嚴(yán)格按照鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則要求,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和鋼筋、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求的申請(qǐng)企業(yè),一律不予受理生產(chǎn)許可申請(qǐng)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理,公開(kāi)企業(yè)獲證情況,對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè),依法注銷生產(chǎn)許可證。
2.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。將鋼鐵、水泥等重點(diǎn)產(chǎn)品列入重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄以及年度監(jiān)督抽查計(jì)劃,對(duì)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與社會(huì)信用體系銜接,依法向社會(huì)公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。
3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的,依法查處;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(四)安全方面(省應(yīng)急管理廳等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé))
1.嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育,督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控,指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。落實(shí)《廣東省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(粵安〔2020〕8號(hào)),依法嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查,嚴(yán)禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。
2.組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)的通知》(安監(jiān)總科技〔2016〕137號(hào))、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管四﹝2017﹞142號(hào))、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào))、《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳〔2020〕38號(hào))等要求,結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年實(shí)施計(jì)劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項(xiàng)整治,組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。
3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,存在重大事故隱患的產(chǎn)能,依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉;有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。
(五)技術(shù)方面(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
1.認(rèn)真排查和淘汰落后工藝裝備。按照國(guó)家下達(dá)的2021年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),制訂我省分解計(jì)劃,將計(jì)劃落實(shí)到機(jī)組、明確關(guān)停時(shí)間、落實(shí)責(zé)任人,確保按期淘汰。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查,確保不留“死角”、不留“隱患”,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能,要立即組織淘汰。開(kāi)展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查和歷次督導(dǎo)檢查反饋問(wèn)題“回頭看”,確保落后產(chǎn)能沒(méi)有恢復(fù)和不能恢復(fù)。
2.嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》(粵府函〔2017〕263號(hào))要求,落實(shí)省有關(guān)部門(mén)分片區(qū)負(fù)責(zé)和省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化用電、稅收監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。按照《關(guān)于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見(jiàn)》(鋼協(xié)〔2017〕23號(hào))等要求,加強(qiáng)專用設(shè)備的登記管理,清理違規(guī)使用中(工)頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的行為,防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。
3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備,拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的,應(yīng)立即斷水、斷電,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線),企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門(mén)網(wǎng)站公告,接受社會(huì)監(jiān)督并限時(shí)拆除。
三、保障措施
(一)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)省市縣和省有關(guān)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。各地政府要履行屬地責(zé)任,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,把握各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,妥善處理可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工積極與上級(jí)部門(mén)對(duì)接,及時(shí)部署年度工作,完善配套政策,強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法和部門(mén)間聯(lián)動(dòng),主動(dòng)開(kāi)展工作。
(二)組織督導(dǎo)宣傳。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門(mén)要及時(shí)了解掌握各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況,加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查,對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。各地要做好政策宣傳解讀,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法,通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳,加強(qiáng)示范引導(dǎo),營(yíng)造良好輿論氛圍。
(三)加強(qiáng)綜合施策。各地各有關(guān)單位要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號(hào)文要求,結(jié)合部門(mén)職責(zé)分工,統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價(jià)格政策、土地政策、職工安置政策,推廣先進(jìn)適用技術(shù),引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí),提高工藝裝備水平,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、積極開(kāi)展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
(四)做好信息公開(kāi)。各地各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,及時(shí)公開(kāi)曝光違法單位和行為。要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況,接受社會(huì)監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、能源主管部門(mén)要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單),以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單,以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。
(五)暢通舉報(bào)渠道。省有關(guān)單位要按職責(zé)分工積極對(duì)接國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立的“地條鋼”舉報(bào)熱線,發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)、省“12345”平臺(tái)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報(bào)熱線的作用。各地各有關(guān)單位要通過(guò)各類信訪舉報(bào)投訴平臺(tái)依法依規(guī)受理投訴舉報(bào),按職責(zé)分工加大舉報(bào)核查處置力度。
四、工作進(jìn)度
(一)部署階段(3-4月)
3月底前,省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)部門(mén)要研究部署2021年度具體工作。
4月底前,各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén),以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)(各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,擴(kuò)大行業(yè)范圍),研究制定本地年度工作計(jì)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門(mén),報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后實(shí)施,抄送省工業(yè)和信息化廳。
(二)執(zhí)法監(jiān)管階段(全年)
各地級(jí)以上市人民政府、各級(jí)主管部門(mén)要按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))等規(guī)定,聚焦重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線),使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布,在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。
(三)總結(jié)階段(6月、12月到次年1月)
2021年6月前、12月前,省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門(mén)要將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋至省工業(yè)和信息化廳。省有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)工作需要與省工業(yè)和信息化廳等省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位主動(dòng)聯(lián)系,共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況。
2022年1月10日前,各地各有關(guān)單位要將2021年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送省工業(yè)和信息化廳;省工業(yè)和信息化廳于2022年1月底前將2021年全省落后產(chǎn)能退出情況匯總,報(bào)經(jīng)省人民政府同意后上報(bào)工業(yè)和信息化部等部委。
原標(biāo)題:廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2021年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知