發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2021〕505號(hào)

 

　　上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省發(fā)展改革委：
 

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)取得實(shí)效，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第45號(hào))和《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào))等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將修訂后的《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
 

　　特此通知。
 

　　國家發(fā)展改革委
 

　　2021年4月9日

 

 

　　第一章 總則
 

　　第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng) 濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù) 修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持長(zhǎng)江經(jīng) 濟(jì)帶綠色發(fā)展有關(guān)項(xiàng)目管理，提高資金使用效率，引導(dǎo)帶動(dòng)地方和 社會(huì)資金，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第 712 號(hào))、《中央 預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 2016 年第 45 號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》(發(fā) 改投資〔2015〕3092 號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi) 投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào))，制定本辦法。
 

　　第二條 按照黨中央、國務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，遵循科學(xué)、民 主、公開、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類投資主體。
 

　　第三條 本專項(xiàng)支持范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、 湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11 省市，對(duì)確需支持其 他地區(qū)的將專門作出規(guī)定。
 

　　第四條 本專項(xiàng)支持地方的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，地方可以采 取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式安排項(xiàng)目。
 

　　第五條 項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模原則上應(yīng)一次性核 定，已經(jīng)足額安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，以及其他專項(xiàng)支持過的 項(xiàng)目，不得申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資。
 

　　第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
 

　　第六條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持符合推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì) 帶發(fā)展年度工作要點(diǎn)明確的重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)探索走出一條生態(tài)優(yōu) 先綠色發(fā)展的新路子、保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià) 值實(shí)現(xiàn)具有重要意義的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展項(xiàng)目，主要包括：
 

　　(一)生態(tài)環(huán)境突出問題整改項(xiàng)目。對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室明確的生態(tài)環(huán)境突出問題清單中整改成效明顯的地 方予以支持，用于問題整改直接相關(guān)的投資項(xiàng)目；
 

　　(二)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項(xiàng)目。具體包括： 1. 尾礦庫治理項(xiàng)目。支持納入嘉陵江上游尾礦庫治理實(shí)施方案 的四川省、陜西省、甘肅省嘉陵江上游尾礦庫治理項(xiàng)目；支持其他 區(qū)域的尾礦庫安全環(huán)境防控和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目； 2. 船舶污染治理項(xiàng)目。支持船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項(xiàng)目；
 

　　(三)濕地保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。支持保障和提升濕地功能的生態(tài) 環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目；
 

　　(四)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工程。具體包括：
 

　　1. 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項(xiàng)目。以赤水河流域、三峽地區(qū)為重點(diǎn)， 支持沿江省市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理修復(fù)項(xiàng)目及其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn) 支撐配套項(xiàng)目；
 

　　2. 綠色發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范和生態(tài) 產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，支持具有較強(qiáng)示范效應(yīng)的綠色 發(fā)展項(xiàng)目和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐配套項(xiàng)目；
 

　　(五)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的其他重大工程和重大項(xiàng) 目，包括原綠色交通方向明確支持并已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng) 目。
 

　　第七條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接下達(dá)到具體項(xiàng)目、切 塊方式下達(dá)兩種方式。
 

　　(一)直接下達(dá)投資：適用于生態(tài)環(huán)境突出問題整改項(xiàng)目、其 他區(qū)域尾礦庫治理項(xiàng)目、濕地保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治 項(xiàng)目和綠色發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目等；
 

　　(二)切塊下達(dá)投資：適用于嘉陵江上游尾礦庫治理項(xiàng)目、船 舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項(xiàng)目。 落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的其他重大工程和重大項(xiàng)目，如 本辦法已覆蓋，對(duì)照相應(yīng)的中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式執(zhí)行；如本辦 法暫未覆蓋，可另行制定具體實(shí)施方案，明確中央預(yù)算內(nèi)投資安排 方式并參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第八條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍按以下方式確定：
 

　　(一)生態(tài)環(huán)境突出問題整改項(xiàng)目、其他區(qū)域尾礦庫治理項(xiàng)目、 濕地保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項(xiàng)目、綠色發(fā)展試點(diǎn)示范 項(xiàng)目支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部 8 省市以及享受中西部地區(qū)政策的地 區(qū)；
 

　　(二)嘉陵江上游尾礦庫治理項(xiàng)目支持四川省、陜西省、甘肅 ??；
 

　　(三)船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項(xiàng)目支持沿江 11 省市。
 

　　第九條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)按以下方式確定：
 

　　(一)生態(tài)環(huán)境突出問題整改項(xiàng)目、尾礦庫治理項(xiàng)目、濕地保 護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項(xiàng)目、綠色發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目對(duì) 中、西部地區(qū)分別按照不超過項(xiàng)目總投資的 45%、60%予以支持。 原則上單個(gè)生態(tài)環(huán)境突出問題整改項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模 不超過 1 億元，單個(gè)尾礦庫治理項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不超 過 1 億元，單個(gè)濕地保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不超 過 1 億元，單個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不 超過 2 億元，單個(gè)綠色發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模 不超過 1 億元；
 

　　(二)船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項(xiàng)目均按不超過項(xiàng)目總投資 的 60%予以支持；
 

　　(三)按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策的革命老區(qū)等特殊地區(qū)的 建設(shè)項(xiàng)目，支持標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 以上所指項(xiàng)目總投資，均不包括征地拆遷費(fèi)用。
 

　　第三章 資金申請(qǐng)
 

　　第十條 各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支 持范圍，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“在線平 臺(tái)”)(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)，做好項(xiàng)目日常儲(chǔ)備工作，編制三 年滾動(dòng)投資計(jì)劃。
 

　　第十一條 申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目應(yīng)符合以下基 本條件：
 

　　(一)符合本專項(xiàng)規(guī)定的資金支持方向和申請(qǐng)程序；
 

　　(二)未獲得我委其他專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央資金 支持；
 

　　(三)納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過 在線平臺(tái)(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)完成審批、核準(zhǔn)、備案；
 

　　(四)已落實(shí)建設(shè)資金和項(xiàng)目用地、具備開工建設(shè)條件、能夠 形成當(dāng)年投資工作量；
 

　　(五)具備有效監(jiān)管措施保障。
 

　　第十二條 對(duì)于直接下達(dá)投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出資金申 請(qǐng)報(bào)告，按程序報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門。項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的 真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi) 投資項(xiàng)目提出審核意見，并根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)提出每個(gè)項(xiàng)目擬采取的資 金安排方式，報(bào)送國家發(fā)展改革委，省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。資金申請(qǐng)報(bào)告可以單獨(dú)報(bào)送，或者與年度投資計(jì)劃申請(qǐng)合并 報(bào)送。 對(duì)于切塊下達(dá)投資的項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革部門審核匯總后確 定年度投資計(jì)劃和年度投資需求，并根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)提出擬采取的資 金安排方式，報(bào)送國家發(fā)展改革委。
 

　　第十三條 申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照我委確定的專 項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)，隨投資計(jì)劃一并向國家發(fā) 展改革委申報(bào)。
 

　　第十四條 沿江省市應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項(xiàng) 目，報(bào)送的投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力， 不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī) 模。
 

　　第四章 資金下達(dá)及調(diào)整
 

　　第十五條 對(duì)于直接下達(dá)投資的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)資 金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。資金申請(qǐng)報(bào)告可以單獨(dú)批復(fù)，或者在下達(dá)投 資計(jì)劃時(shí)合并批復(fù)。對(duì)批復(fù)的投資金額，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排 情況，一次或分次下達(dá)投資計(jì)劃，并明確建設(shè)任務(wù)、資金安排方式、 績(jī)效目標(biāo)等。對(duì)于切塊下達(dá)投資的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委按照年度 中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)規(guī)模、年度建設(shè)任務(wù)等，根據(jù)省級(jí)發(fā)展改革部 門報(bào)送的投資計(jì)劃，一次或分次下達(dá)年度投資計(jì)劃，明確建設(shè)任務(wù)、中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、地方可采取的資金安排方式、績(jī)效目標(biāo)等。
 

　　第十六條 對(duì)直接下達(dá)投資的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在收 到投資計(jì)劃下達(dá)文件后 10 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)；對(duì)于切塊下達(dá)投 資的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在收到投資計(jì)劃下達(dá)文件后 20 個(gè) 工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并同步分解下達(dá)績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)按 項(xiàng)目明確資金安排方式，不得與其他專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排到同 一項(xiàng)目或同一建設(shè)內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將分解計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革 委備案，并對(duì)計(jì)劃分解和下達(dá)資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
 

　　第十七條 項(xiàng)目執(zhí)行過程中確需進(jìn)行投資計(jì)劃調(diào)整的，直接下 達(dá)投資的項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委調(diào)整；切塊下達(dá)投資的項(xiàng)目，如調(diào) 整后項(xiàng)目仍在原專項(xiàng)內(nèi)，由省級(jí)發(fā)展改革部門調(diào)整，調(diào)整結(jié)果及時(shí) 報(bào)國家發(fā)展改革委備案，如調(diào)整到其他專項(xiàng)，由省級(jí)發(fā)展改革部門 報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。 第五章 監(jiān)管措施
 

　　第十八條 省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委報(bào)送中央預(yù) 算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任 人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任 人應(yīng)分別為項(xiàng)目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人。明確 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位和責(zé)任人認(rèn) 可。
 

　　第十九條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加 強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)作出處理并督促整改， 每月 10 日前將項(xiàng)目的開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等 數(shù)據(jù)通過在線平臺(tái)(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)報(bào)送國家發(fā)展改革委(涉 密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送)。
 

　　第二十條 國家發(fā)展改革委對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況開展定期調(diào) 度、不定期檢查，督促省級(jí)發(fā)展改革部門有序推進(jìn)年度投資計(jì)劃實(shí) 施和項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)督促整改，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí) 作出通報(bào)、批評(píng)或收回、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等處理措 施。
 

　　第二十一條 對(duì)上年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行不力、投資完 成率不足 50%的地方或單位，國家發(fā)展改革委在下達(dá)本年度中央預(yù) 算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)適當(dāng)予以核減。省級(jí)發(fā)展改革部門在分解下達(dá)年度 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)可參照?qǐng)?zhí)行。
 

　　第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展 改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的項(xiàng)目， 或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模：
 

　　(一)指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金 的；
 

　　(二)審核項(xiàng)目不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助資金損失的；
 

　　(三)對(duì)于切塊下達(dá)投資的年度投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重 失誤的；
 

　　(四)所在地區(qū)的項(xiàng)目存在較多問題且督促整改不到位的；
 

　　(五)未按要求通過在線平臺(tái)(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)報(bào)告相 關(guān)項(xiàng)目信息的；
 

　　(六)其他違反本辦法的行為。
 

　　第二十三條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé) 令其限期整改并在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍通報(bào)；拒不整改或整改后仍不符 合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補(bǔ)助資金，暫停其申報(bào)中 央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并在“信用 中國”網(wǎng)站公開，根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān) 責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：
 

　　(一)提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；
 

　　(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；
 

　　(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
 

　　(四)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告 的；
 

　　(五)無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；
 

　　(六)拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；
 

　　(七)未按要求通過在線平臺(tái)(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)報(bào)告相 關(guān)項(xiàng)目信息的；
 

　　(八)項(xiàng)目建成后管理不力、實(shí)施效果不理想，甚至存在破壞 生態(tài)、污染環(huán)境行為的；
 

　　(九)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
 

　　第六章 附則
 

　　第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
 

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦 法》(發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2020〕1048 號(hào))同時(shí)廢止
 

　　原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知