導(dǎo)讀：近幾年，隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度的增加，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額不斷提升，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。“十五”期間，我國(guó)環(huán)保投資總額不足萬(wàn)億元，到“十一五”期間，我國(guó)環(huán)?？偼顿Y額與固廢處理投資額分別達(dá)到2.16萬(wàn)億和0.21萬(wàn)億，而根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，到“十二五”末，我國(guó)環(huán)保投資總額和固廢處理投資額將分別達(dá)到3.40萬(wàn)億和0.80萬(wàn)億，市場(chǎng)規(guī)模將急劇擴(kuò)大。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。根據(jù)行業(yè)發(fā)展,未來(lái)幾年固廢市場(chǎng)規(guī)模將占環(huán)保投資總額的30%左右。而目前大概是24%左右，據(jù)此測(cè)算的話(huà)，“十三五”期間固廢處理行業(yè)投資區(qū)間在4.25-5.10萬(wàn)億之間，那么到2020年前，我國(guó)固廢處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到萬(wàn)億元。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部為推進(jìn)環(huán)境要素管理而成立水氣土三司。部黨組以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、努力強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、加快推進(jìn)環(huán)境管理方式和工作方式的轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的目標(biāo)要求。建設(shè)美麗中國(guó)的一個(gè)重要方面就是要有良好的生態(tài)環(huán)境。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出日益復(fù)雜多變的特征，其中一個(gè)重要方面就是固體廢物，尤其是危險(xiǎn)廢物，對(duì)水、大氣、土壤等的環(huán)境質(zhì)量影響日漸突出。固體廢物環(huán)境管理作為污染防治工作不可或缺的重要一環(huán)，與大氣、水和土壤污染防治息息相關(guān)、密不可分，并貫穿在固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的全過(guò)程，關(guān)系生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收者、利用者、處置者等多方利益。妥善處理處置固體廢物，既是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，又是深化環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，更是保護(hù)人體健康的現(xiàn)實(shí)需要。

危險(xiǎn)廢物行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2008年到2015年，我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增多（如圖1）。

根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量共3976.11萬(wàn)噸，綜合利用量2049.72萬(wàn)噸（包含了對(duì)往年貯存量的利用），處置量1173.98萬(wàn)噸，貯存量810.30萬(wàn)噸（如圖2）。

2006到2015年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、綜合利用、處置與貯存情況見(jiàn)圖3。

目前我國(guó)主要產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物包括廢堿、石棉廢物、廢酸、有色金屬冶煉渣、無(wú)機(jī)氯化物、廢礦物油和其他危險(xiǎn)廢物等。各類(lèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和占比見(jiàn)圖4、圖5。

廢堿產(chǎn)生量較大的省份為：山東386.8萬(wàn)噸和湖南119.5萬(wàn)噸，兩省合計(jì)占廢堿產(chǎn)生量的81.3%。廢酸產(chǎn)生量較大的省份為：廣西82.9萬(wàn)噸、四川73.3萬(wàn)噸，江蘇66.3萬(wàn)噸，云南65.2萬(wàn)噸，山東64.5萬(wàn)噸，5個(gè)省合計(jì)占廢酸產(chǎn)生量的61.7%。石棉廢物主要產(chǎn)生的省份為：青海348.5萬(wàn)噸和新疆200.0萬(wàn)噸，兩省合計(jì)占石棉廢物產(chǎn)生量的99.9%。有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量較大的省份為：云南122.9萬(wàn)噸，內(nèi)蒙78.4萬(wàn)噸，甘肅35.4萬(wàn)噸，湖南30.6萬(wàn)噸，江西21.9萬(wàn)噸，青海21.2萬(wàn)噸，6個(gè)省合計(jì)占有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量的79.6%。無(wú)機(jī)氰化物廢物主要產(chǎn)生的省份為：山東188.2萬(wàn)噸、青海116.2萬(wàn)噸，兩省合計(jì)占無(wú)機(jī)氰化物廢物產(chǎn)生量的85.6%。廢礦物油產(chǎn)生量較大的省份為：新疆80.1萬(wàn)噸、陜西27.1萬(wàn)噸，遼寧25.0萬(wàn)噸，山東17.1萬(wàn)噸，4個(gè)省合計(jì)占廢礦物油產(chǎn)生量的70.1%。

2015年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的行業(yè)為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)763.1萬(wàn)噸、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)619.1萬(wàn)噸、非金屬礦采選業(yè)548.5萬(wàn)噸、造紙和紙制品業(yè)506.1萬(wàn)噸，分別占工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的19.2%、15.6%、13.8%和12.7%（如圖6）。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量較大的行業(yè)為：造紙和紙制品業(yè)490.0萬(wàn)噸，綜合利用率為96.8%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)481.1萬(wàn)噸，綜合利用率為62.8%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)360.0萬(wàn)噸，綜合利用率為57.0%；3個(gè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量分別占工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用總量的23.9%、23.5%和17.6%。

根據(jù)2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)，從2006年到2015年，全國(guó)持有危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證的單位數(shù)目逐年增加（如圖12）。截止到2015年，全國(guó)各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證共2034份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共327份。

2006年到2015年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模均呈現(xiàn)增加趨勢(shì)（如圖7）。2015年全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到5263萬(wàn)噸/年，其中，核準(zhǔn)利用規(guī)模為4155.1萬(wàn)噸/年，核準(zhǔn)處置規(guī)模為982.4萬(wàn)噸/年。從實(shí)際利用處置情況來(lái)看，2015年危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1536萬(wàn)噸，其中，實(shí)際利用量為1096.8萬(wàn)噸，實(shí)際處置量為426.0萬(wàn)噸。

圖72006年到2015年，持有危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證的單位數(shù)目及危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模

2015年，246個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)2801.8萬(wàn)噸，其中，綜合利用量1372.7萬(wàn)噸，處置量1254.3萬(wàn)噸，貯存量216.7萬(wàn)噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置總量的48.3%，處置、貯存分別占比44.1%和7.6%，有效地利用和處置是處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要途徑，部分城市對(duì)歷史堆存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了有效的利用和處置（部分城市危險(xiǎn)廢物利用量包含了對(duì)往年貯存量的利用）。工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用、處置等情況見(jiàn)圖8。

2015年各?。▍^(qū)、市）大、中城市發(fā)布的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況見(jiàn)圖9。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份是山東、湖南、江蘇。

246個(gè)大、中城市中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居前10位的城市見(jiàn)圖10。前10名城市產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量為977.2萬(wàn)噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的34.9%。

附：危險(xiǎn)廢物鑒別管理

1.危險(xiǎn)廢物相關(guān)法規(guī)及管理制度

在危險(xiǎn)廢物管理方面，中國(guó)大陸陸續(xù)頒布了一系列危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)、部分規(guī)章、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃及地方性法規(guī)，在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固體法）于1996年制定頒布，并于2004年修訂。該法的制定使得固體廢物的環(huán)境管理受到了高度重。固體法在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定中對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)的要求，明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理的具體方案和責(zé)任。

固體法規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。世界上許多國(guó)家采用了“名錄”或“清單”的方式來(lái)確定危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和范圍。對(duì)列入“名錄”或“清單”的危險(xiǎn)廢物實(shí)行嚴(yán)格管理。如美、英、日、德、比利時(shí)、瑞典、丹麥、荷蘭等國(guó)，均在法律中規(guī)定或確認(rèn)了這一制度。

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自?xún)A倒、堆放；不處置的，由所在地方政府環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地方政府環(huán)保部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位承擔(dān)。

以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，并配套制定了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和使用要求作出了規(guī)定。

從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》對(duì)這一方面的要求進(jìn)行了規(guī)定。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。1999年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的具體實(shí)施辦法。

重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。但是到目前為止，還沒(méi)有制定具體的管理辦法，因此也沒(méi)有正式實(shí)施。

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

針對(duì)固體法對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理要求和原則，2001年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部委共同頒布了《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》，提出了危險(xiǎn)廢物管理的目標(biāo)和總原則，并就危險(xiǎn)廢物的減量化、收集和運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、資源化、貯存、焚燒處置和安全填埋處置、特殊危險(xiǎn)廢物污染防治、處理處置相關(guān)技術(shù)和設(shè)備等方面提出了一系列的指導(dǎo)方針和原則。

廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品是一類(lèi)特殊的固體廢物。2005年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，規(guī)定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物，該辦法適用于國(guó)內(nèi)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等活動(dòng)，包括了實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，提出了無(wú)害化處置的原則，提出了產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)申報(bào)等。

為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物的管理，國(guó)務(wù)院2003年頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，對(duì)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存和處置的有關(guān)管理做出了規(guī)定。為落實(shí)這一條例，衛(wèi)生部和原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合頒布了《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》。

2008年1月25日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)定禁止向《巴塞爾公約》非締約方出口危險(xiǎn)廢物。對(duì)那些中國(guó)大陸不具備環(huán)境無(wú)害化處理能力、需要出口到境外處置的危險(xiǎn)廢物，需按照《巴塞爾公約》的規(guī)定嚴(yán)格控制，廢物出口者需向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局申請(qǐng)，在征得進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局同意后，才允許出口。

2．危險(xiǎn)廢物鑒別

1996年1月4日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部和公安部聯(lián)合頒布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，此國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄共列出了47類(lèi)，包括廢物類(lèi)別、廢物來(lái)源、常見(jiàn)危害成分或廢物名稱(chēng)等內(nèi)容。

2008年，中國(guó)大陸地區(qū)對(duì)舊的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行了修訂，對(duì)列表的具體形式進(jìn)行了完善，新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》列表在條目形式上包括危險(xiǎn)廢物類(lèi)別、廢物行業(yè)來(lái)源、廢物的代碼、危險(xiǎn)廢物特征、危險(xiǎn)特性。并明確指出，對(duì)于某未知固體廢物，經(jīng)查閱《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，如果該固體廢物已被列入，則可立即判定其屬于危險(xiǎn)廢物，判定即可終止；如果無(wú)法查到，則需要采用鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步鑒別。2016年6月14日，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部發(fā)布了2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，自2016年8月1日開(kāi)始實(shí)行。2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》廢物種類(lèi)相比于原名錄新增117種，刪減32種，拆并調(diào)整減少6種。2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中共收錄479種廢物，分為46類(lèi)。為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理，將有限的管理能力用于環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)大的廢物的管理，2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》將16種危險(xiǎn)廢物列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿(mǎn)足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的發(fā)布實(shí)施將推動(dòng)危險(xiǎn)廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。

中國(guó)大陸地區(qū)的危險(xiǎn)廢物鑒別程序可以分為四個(gè)流程：是否屬于固體廢物；是否在危險(xiǎn)廢物名錄中；是否屬于具有危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物；是否屬于管理部門(mén)規(guī)定的危險(xiǎn)廢物管制范疇。

1、是否屬于固體廢物

根據(jù)中國(guó)大陸的固體法，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。不能排入水體的液態(tài)廢物和不能排入大氣的置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)，由于多具有較大的危害性，一般歸入固體廢物管理體系。

固體法中第五十一目條款明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)識(shí)。”根據(jù)此條款的規(guī)定，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》是以固體法為法律依據(jù)制定的。在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物判別之前，必須判定待檢驗(yàn)的未知廢物是否滿(mǎn)足固體法中對(duì)于固體廢物的定義，如果某未知廢物被判定為非固體廢物則一定不是危險(xiǎn)廢物，鑒別即可終止。如果判定其屬于固體廢物，則可以進(jìn)入下一個(gè)鑒別流程開(kāi)展進(jìn)一步鑒別。

2、是否在危險(xiǎn)廢物名錄中

2016年中國(guó)大陸對(duì)舊的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行了修訂，對(duì)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)進(jìn)行了修改。對(duì)于某未知固體廢物，經(jīng)查閱《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，如果該固體廢物已被列入，則可立即判定其屬于危險(xiǎn)廢物，判定即可終止。如果無(wú)法查到，則需要采用第3步鑒別步驟進(jìn)一步鑒別。

3、是否屬于具有危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》中一共列出了6項(xiàng)危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)：易燃性特性、腐蝕性特性、反應(yīng)性特性和毒性特性，其中毒性特性包括了浸出毒性特性、急性毒性特性和毒性物質(zhì)含量特性3項(xiàng)。如果在第2步驟中查得待測(cè)定的固體廢物不在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，就需要利用《國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行補(bǔ)充判定，待鑒別的未知固體廢物經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)方法測(cè)試具有上述6中危險(xiǎn)特性中的一種或以上就可判定其屬于危險(xiǎn)廢物，判定即可終止。如果不具有任何一種危險(xiǎn)特性，則需進(jìn)行最后一步判別。

4、是否屬于管理部門(mén)規(guī)定的危險(xiǎn)廢物管制范疇

如果某固體廢物經(jīng)第2、3步驟均無(wú)法判定其是否屬于危險(xiǎn)廢物，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家鑒定后認(rèn)為其具有危險(xiǎn)性或者雖然目前沒(méi)有辦法判斷其是否具有危險(xiǎn)性，但該固體廢物在經(jīng)過(guò)不正確處理處置、貯存和輸運(yùn)的過(guò)程中可能具有潛在的危險(xiǎn)性，會(huì)對(duì)人體健康以及環(huán)境造成潛在的威脅，就判定其應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，否則，就不屬于危險(xiǎn)廢物。例如，若某固體廢物經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試方法鑒定得出其具有感染性和毒性（包括一般毒性、急性毒性和浸出毒性）中的任一種，則不論此危險(xiǎn)廢物是經(jīng)過(guò)處理處置從而導(dǎo)致其物理性狀和化學(xué)組成發(fā)生了變化或是其與其他固體廢物混合，改變或混合后的固體廢物仍舊應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。有關(guān)部門(mén)對(duì)此結(jié)論給出了相應(yīng)的理由，他們認(rèn)為同另外的三項(xiàng)危險(xiǎn)特性（腐蝕性、易燃性和反應(yīng)性）相比較而言，帶有毒性的化學(xué)物質(zhì)所顯示出來(lái)的或潛在具有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與很多因素相關(guān)，從而在對(duì)毒性物質(zhì)的環(huán)境危害程度進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候涉及到的變量將會(huì)更多，過(guò)程也更加復(fù)雜。另一方面，毒性化學(xué)物質(zhì)能夠通過(guò)大氣、水、土壤等介質(zhì)進(jìn)行遷移并在環(huán)境中積累，因此，不論是混合還是經(jīng)過(guò)處理，即使表面上看來(lái)毒性特性已降低至規(guī)定的水平，但由于生物積累效應(yīng)使得其仍然對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境存在著長(zhǎng)期性的潛在威脅，鑒于這樣的原因，此類(lèi)廢物仍需按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。對(duì)于僅僅具有腐蝕性、易燃性或者反應(yīng)性這三種危險(xiǎn)特性之一的危險(xiǎn)廢物，不管是與其他固體發(fā)生了混合還是由于經(jīng)歷化學(xué)變化使得其物理或化學(xué)的性質(zhì)有所改變，都應(yīng)該將其視為危險(xiǎn)廢物，按照相應(yīng)的管制條例和方法進(jìn)行管理，但與含有毒性特性的危險(xiǎn)廢物不同的地方在于，如果混合后或反應(yīng)后的該危險(xiǎn)廢物經(jīng)過(guò)GB5085.1—5085.6標(biāo)準(zhǔn)鑒定方法判定其原有的危險(xiǎn)特性不復(fù)存在，則該混合后或經(jīng)過(guò)處理過(guò)后的危險(xiǎn)廢物就不再屬于危險(xiǎn)廢物。相關(guān)管理部門(mén)給出的理由是，考慮到這三種危險(xiǎn)特性通過(guò)一定的處理手段能夠予以消除，例如，對(duì)于具有易燃性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物，使其經(jīng)歷燃燒過(guò)程就可消除易燃性質(zhì)；對(duì)于具有反應(yīng)性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物，只要讓其發(fā)生相應(yīng)的反應(yīng)，則可以去除反應(yīng)性；對(duì)于具有腐蝕性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物，采用一定的方法將廢物中的腐蝕性成分予以中和即可消除該特性。因此，秉著從嚴(yán)的管理原則，按照上述方式對(duì)其進(jìn)行管理。

此外，還制定了一些特殊的規(guī)則來(lái)對(duì)現(xiàn)有的鑒別體系進(jìn)行補(bǔ)充，盡可能的避免某些特殊情況的發(fā)生導(dǎo)致本具有危險(xiǎn)性的廢物逃脫開(kāi)應(yīng)受到的法律制約。例如，一些危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者為了逃避責(zé)任將危險(xiǎn)廢物與某些非危險(xiǎn)廢物混合或用稀釋劑將其大量稀釋從而使得本該按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的廢物逃脫管制。為盡可能避免此類(lèi)情況的發(fā)生，有必要針對(duì)現(xiàn)有的狀況制定一些特殊的規(guī)則來(lái)對(duì)鑒別體系進(jìn)行補(bǔ)充，并與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)調(diào)整和修訂。

對(duì)一些量小且分散的危險(xiǎn)廢物（如家庭產(chǎn)生殺蟲(chóng)劑等），由于難以實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等危險(xiǎn)廢物管理制度，或?qū)嵤┻@些制度的成本非常高，發(fā)達(dá)國(guó)家一般予以豁免，即不按照危險(xiǎn)廢物管理。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)管理實(shí)際情況，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢礦物油及其包裝物，廢膠片及廢像紙，廢熒光燈管，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢鎳鎘電池及氧化汞電池，電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物等，不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；但將上述廢棄物從生活垃圾中分類(lèi)收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或處置，按照危險(xiǎn)廢物管理。

為鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，降低廢物的危害性，參照國(guó)際慣例，產(chǎn)生列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中廢物的單位，確有充分證據(jù)證明該廢物不具備危險(xiǎn)特性的，可以按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)撎囟◤U物不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。若這一類(lèi)別的廢物經(jīng)確認(rèn)普遍不再具有危險(xiǎn)特性，將在修訂中從《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中刪除。

來(lái)源:中國(guó)環(huán)聯(lián)  作者:紀(jì)宇航

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