北京市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(局)，各有關(guān)城市人民政府，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，各城市駐點跟蹤研究工作組牽頭單位：
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和國務(wù)院第106次常務(wù)會議的決策部署，全面總結(jié)并推廣大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目(以下簡稱攻關(guān)項目)的組織實施機(jī)制和研究成果，強(qiáng)化臭氧(O3)污染防治科技支撐，提升各地細(xì)顆粒物(PM2.5)和O3污染協(xié)同防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，結(jié)合生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動安排，我部將開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作，制定了《細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作方案》(以下簡稱《工作方案》，見附件1)，組建了各城市駐點跟蹤研究工作組(見附件2)，組織優(yōu)勢單位和優(yōu)秀專家團(tuán)隊深入城市一線進(jìn)行駐點跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)。
請各有關(guān)單位高度重視，加強(qiáng)組織實施，根據(jù)《工作方案》，結(jié)合地方實際需求，完善工作機(jī)制，落實保障條件，盡快簽訂駐點跟蹤研究任務(wù)書(見附件3)，積極推進(jìn)駐點跟蹤研究工作，切實提升各地精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平。各城市駐點跟蹤研究任務(wù)書經(jīng)地方人民政府確認(rèn)、省級生態(tài)環(huán)境部門與國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心(以下簡稱攻關(guān)聯(lián)合中心)審核后，于2021年5月20日前報送攻關(guān)項目管理辦公室。駐點跟蹤研究相關(guān)進(jìn)展與重大事項及時報送我部。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
(一)攻關(guān)項目管理辦公室
科技與財務(wù)司吳豐成、陳勝
大氣環(huán)境司李巍
(二)攻關(guān)聯(lián)合中心王淑蘭、張文杰
地址：北京市朝陽區(qū)安外北苑大羊坊8號院
附件：1.細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作方案
2.細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作組清單
3.細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究任務(wù)書
生態(tài)環(huán)境部
2021年4月26日
(此件社會公開)
附件1
細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作方案
“一市一策”駐點跟蹤研究是我部落實中央精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求的重要舉措之一。組織開展細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作對于推廣應(yīng)用大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目(以下簡稱攻關(guān)項目)研究成果、強(qiáng)化 O3污染防治科技支撐，提升大氣污染防治的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性具有重要意義。為高效、規(guī)范推進(jìn)駐點跟蹤研究工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院第 106 次常務(wù)會議精神，堅持需求牽引和問題導(dǎo)向，組織優(yōu)勢單位和專家團(tuán)隊深入一線進(jìn)行駐點跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)科學(xué)研究與行政管理深度融合，支撐 PM2.5和 O3污染協(xié)同防控的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)減污降碳的總要求，緊密圍繞精準(zhǔn)、科學(xué)和依法治污的需要，以實現(xiàn) PM2.5 濃度持續(xù)下降和 O3濃度升高態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以強(qiáng)化 O3 污染防治科技支撐、推動攻關(guān)項目等國家科技計劃項目研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主線，以專家團(tuán)隊駐點跟蹤研究為抓手，構(gòu)建科學(xué)研究和行政管理深度融合的“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的協(xié)同創(chuàng)新工作
模式，補(bǔ)齊各地 O3污染防治技術(shù)、人才和能力短板，提出科學(xué)性、針對性、操作性強(qiáng)的 PM2.5和 O3污染協(xié)同防控“一市一策”綜合解決方案，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力的科技支撐。
三、工作內(nèi)容
(一)開展城市 O3污染成因綜合分析
開展城市 O3污染現(xiàn)狀、趨勢和時空分布特征研究，跟蹤研判典型 O3污染過程，分析 O3污染成因。根據(jù)需要開展觀測實驗，分析主要前體物濃度水平及其時空分布特征，明確 O3生成潛勢大的關(guān)鍵揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)物種，提出 VOCs 和氮氧化物(NOx)的協(xié)同減排比例。
(二)開展 O3主要前體物來源與管控對策研究
根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)和各類污染源排放特征，結(jié)合典型行業(yè)污染源排放 VOCs 成分譜研究，構(gòu)建城市精細(xì)化、分物種 VOCs 動態(tài)化排放清單，明確對 O3生成有重要貢獻(xiàn)的涉 VOCs 重點行業(yè)，提出針對性強(qiáng)、可行有效的重點行業(yè)強(qiáng)化管控技術(shù)對策。
(三)提出 O3防控“一市一策”解決方案
梳理城市 O3污染防控及 VOCs、NOx 等主要前體物治理措施存在的突出問題，結(jié)合 PM2.5和 O3污染協(xié)同防控科技攻關(guān)預(yù)研課題相關(guān)成果和減污降碳的總要求，研究提出重點行業(yè)、企業(yè)分級分類管理和區(qū)縣-園區(qū)-企業(yè) VOCs 排放動態(tài)監(jiān)管技術(shù)方案，針對典型行業(yè)提出基于全流程控制技術(shù)的“一行一策”綜合管控方案；利用空氣質(zhì)量監(jiān)測、綜合觀測、模式模擬等手段，綜合評估 O3污染防控措施實施效果；根據(jù)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合氣候氣象因素等研究，提出并持續(xù)完善 O3污染防控“一市一策”解決方案。
(四)推進(jìn)秋冬季 PM2.5深度治理與重污染天氣應(yīng)對
進(jìn)一步推廣應(yīng)用攻關(guān)項目研究成果，持續(xù)支撐城市秋冬季PM2.5污染深度治理；開展重污染過程跟蹤研判與應(yīng)急預(yù)案實施效果評估等工作，為重污染天氣應(yīng)對工作提供及時有效的科技支撐。
(五)制定 PM2.5和O3污染協(xié)同防控綜合解決方案
研究 PM2.5和O3污染的共同來源與關(guān)鍵影響因素，綜合評估夏季 O3和秋冬季 PM2.5污染攻堅行動實施效果；根據(jù)國家、省、市“十四五”發(fā)展規(guī)劃及碳達(dá)峰相關(guān)工作的要求，研判不同階段PM2.5和 O3污染協(xié)同控制目標(biāo)，綜合地形地貌、氣候氣象特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，因地制宜提出當(dāng)?shù)?PM2.5和 O3污染協(xié)同防控的路線圖和時間表。
(六)培養(yǎng)地方大氣污染防治隊伍
各城市確定若干名基礎(chǔ)較好的研究人員加入跟蹤研究工作組。充分利用國家層面人才、儀器和技術(shù)優(yōu)勢，組織開展相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，在每個城市培養(yǎng)一支立足當(dāng)?shù)?、央地結(jié)合的大氣環(huán)境科研團(tuán)隊，提升地方大氣污染防治的可持續(xù)支撐能力。
各城市可以根據(jù)大氣污染防治現(xiàn)狀、工作需求確定駐點跟蹤研究的主要工作內(nèi)容和任務(wù)，實施過程中也可以根據(jù)進(jìn)展按程序適當(dāng)調(diào)整工作重點。
四、工作時間
駐點跟蹤研究工作實施周期暫為兩年，具體從2021年5月至2023年4月。其中，5月至10月重點開展夏季O3污染跟蹤研究，11月至次年4月重點推廣應(yīng)用攻關(guān)項目研究成果，持續(xù)提升重污染天氣應(yīng)對成效。
五、工作組組成
駐點跟蹤研究工作組由具有研究優(yōu)勢和積極性的中央級科研單位和地方生態(tài)環(huán)境科研與監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位等共同組成。工作組負(fù)責(zé)人須具有高級職稱，在大氣環(huán)境領(lǐng)域具有一定的學(xué)術(shù)影響和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。研究團(tuán)隊?wèi)?yīng)具有較強(qiáng)的研究基礎(chǔ)和大氣污染防治現(xiàn)場工作經(jīng)驗，主要骨干人員的研究方向應(yīng)涵蓋污染成因分析、污染源管控、管理決策支撐等，專業(yè)方向包括環(huán)境、氣象、能源、交通、產(chǎn)業(yè)等學(xué)科。
攻關(guān)項目管理辦公室按照“統(tǒng)籌資源、自愿合作、合理組建、注重實效、動態(tài)調(diào)整”的原則，與各城市對接，明確各城市工作組的牽頭單位和負(fù)責(zé)人。實施過程中研究團(tuán)隊可根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整程序由城市提出申請，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門審核后報攻關(guān)項目管理辦公室審定。
六、工作機(jī)制
駐點跟蹤研究工作由攻關(guān)項目管理辦公室、省級生態(tài)環(huán)境部門、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心(以下簡稱攻關(guān)聯(lián)合中心)、各城市駐點跟蹤研究工作組以及各城市人民政府共同完成，以簽訂《細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究任務(wù)書》的形式組織開展工作。各方職責(zé)和主要任務(wù)如下。
(一)攻關(guān)項目管理辦公室
攻關(guān)項目管理辦公室負(fù)責(zé)駐點跟蹤研究工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等。主要任務(wù)包括：
1.制定駐點跟蹤研究工作方案，制定調(diào)度考核等管理辦法并組織實施；
2.提供部分經(jīng)費支持，協(xié)調(diào)相關(guān)資源支持駐點跟蹤研究工作；
3.凝練共性的關(guān)鍵技術(shù)與科學(xué)問題，協(xié)調(diào)科技部等有關(guān)部門加強(qiáng)攻關(guān)研究；
4.組織開展經(jīng)驗與技術(shù)交流，推廣轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)；
5.督促地方落實經(jīng)費、數(shù)據(jù)、辦公等保障條件。
(二)省級生態(tài)環(huán)境部門
省級生態(tài)環(huán)境部門受攻關(guān)項目管理辦公室委托對行政區(qū)域內(nèi)城市駐點跟蹤研究工作組進(jìn)行日常調(diào)度管理、成果集成和監(jiān)督考核。主要任務(wù)包括：
1.積極將駐點跟蹤研究納入省級大氣污染防治攻堅行動重點任務(wù)，并完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；
2.明確省級層面的技術(shù)支撐團(tuán)隊并落實工作經(jīng)費，做好行政區(qū)域內(nèi)各城市駐點跟蹤研究成果的集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織開展城市間相互影響研究，形成本行政區(qū)域 PM2.5和 O3污染協(xié)同防控方案修訂與調(diào)整建議；
3.組織開展行政區(qū)域內(nèi)城市間技術(shù)與經(jīng)驗交流，協(xié)調(diào)相關(guān)資源支持駐點跟蹤研究工作；
4.建立符合本行政區(qū)域的駐點跟蹤研究管理制度，對行政區(qū)域內(nèi)各城市駐點跟蹤研究工作進(jìn)行日常調(diào)度和監(jiān)督管理，做到“月調(diào)度、季總結(jié)”，每季度向攻關(guān)項目管理辦公室報送本行政區(qū)域駐點跟蹤研究工作進(jìn)展和成效；
5.督促本行政區(qū)域各城市落實經(jīng)費、數(shù)據(jù)、辦公等保障條件；對工作機(jī)制不順暢或任務(wù)目標(biāo)進(jìn)展不力的城市進(jìn)行提醒談話，并根據(jù)情況提出團(tuán)隊和研究任務(wù)調(diào)整建議。
(三)攻關(guān)聯(lián)合中心
攻關(guān)聯(lián)合中心是駐點跟蹤研究工作的技術(shù)抓總單位，負(fù)責(zé)提供技術(shù)方法和工具，組織專家開展技術(shù)指導(dǎo)、嚴(yán)把研究成果質(zhì)量。主要任務(wù)包括：
1.制定統(tǒng)一的駐點跟蹤研究技術(shù)規(guī)范和要求，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和質(zhì)量控制平臺；
2.每月至少組織開展 1 次專題技術(shù)培訓(xùn)；
3.定期梳理各城市駐點跟蹤研究中發(fā)現(xiàn)的實際難題，并組織專家赴城市現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)和幫扶；
4.集成各城市駐點跟蹤研究成果，形成區(qū)域 PM2.5和O3污染協(xié)同防控的對策建議；
5.組織開展污染過程預(yù)測預(yù)報、會商分析、專家解讀、效果評估和科學(xué)普及等工作；
6.協(xié)助攻關(guān)項目管理辦公室開展跟蹤研究日常管理工作，協(xié)助辦理中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示件和生態(tài)環(huán)境部交辦的任務(wù)；
7.組織開展研究成果向技術(shù)指南、政策建議等轉(zhuǎn)化；
8.承擔(dān)生態(tài)環(huán)境部、科技部、財政部等有關(guān)部門的研究項目。
(四)城市人民政府
城市人民政府是駐點跟蹤研究工作成果的用戶，負(fù)責(zé)提供必要條件保障，組織開展駐點跟蹤研究工作，評價、應(yīng)用駐點跟蹤研究成果等。主要任務(wù)包括：
1.積極將駐點跟蹤研究納入市級大氣污染防治攻堅行動重點任務(wù)，建立政府掛帥、涵蓋生態(tài)環(huán)境、氣象、工業(yè)、交通、能源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)作機(jī)制，指定專人對接相關(guān)工作；
2.選擇駐點跟蹤研究團(tuán)隊，明確地方需求，確定主要研究任務(wù)、考核指標(biāo)及預(yù)期成果，簽訂任務(wù)書；
3.落實工作經(jīng)費，提供必要的辦公條件、科研設(shè)施、數(shù)據(jù)和資料保障，協(xié)調(diào)市內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)開展實地調(diào)研和現(xiàn)場測試；
4.密切跟蹤研究進(jìn)展，定期聽取成果匯報，協(xié)調(diào)存在的問題，推動成果落地應(yīng)用；
5.評價駐點跟蹤研究成果成效，協(xié)助攻關(guān)項目管理辦公室和省級生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)督考核。
(五)駐點跟蹤研究工作組
各城市工作組是駐點跟蹤研究工作的技術(shù)責(zé)任主體，具體執(zhí)行駐點跟蹤研究的各項任務(wù)，支撐服務(wù)好 PM2.5和 O3污染協(xié)同防控工作。主要任務(wù)包括：
1.細(xì)化跟蹤研究方案，編制任務(wù)書；
2.積極深入城市一線開展調(diào)研和跟蹤研究工作，負(fù)責(zé)人每年在城市工作時間不低于30 天；
3.對污染過程進(jìn)行預(yù)測預(yù)報、會商分析、專家解讀、效果評估等；
4.定期向政府報告研究發(fā)現(xiàn)的問題及對策建議；
5.參與政府相關(guān)決策前期咨詢和論證，幫助地方凝練大氣污染防治專項資金項目建議；
6.協(xié)助落實各級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改和領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理，提出對策建議；
7.開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)普及，帶動地方人才和能力建設(shè)；
8.做好成果總結(jié)，按要求及時提交研究數(shù)據(jù)、成果等。
七、工作要求
(一)高度重視，落實責(zé)任
參與駐點跟蹤研究工作的各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，切實把駐點跟蹤研究當(dāng)作一項重要政治任務(wù)來抓，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力保障駐點跟蹤研究工作落到實處。有條件的地方要成立臨時黨支部，以黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作。各有關(guān)人員要堅守廉潔自律底線，切實防范廉政風(fēng)險。
(二)注重銜接，形成合力
駐點跟蹤研究工作要與國家、地方 PM2.5和O3污染協(xié)同防控的工作部署以及各類專項督查、監(jiān)督幫扶等工作緊密銜接、資源共享與相互支撐；充分利用攻關(guān)項目和國家重點研發(fā)計劃等科技計劃項目的研究成果，避免重復(fù)；建立數(shù)據(jù)管理與共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、成果等資源共享；各城市駐點跟蹤研究工作組要加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的做法與經(jīng)驗。
(三)保證投入，確保產(chǎn)出
各有關(guān)單位要制定計劃表，明確階段目標(biāo)、工作任務(wù)、人員和時間安排，落實主要責(zé)任人，充分保證足夠的時間、精力、人員和經(jīng)費投入；加強(qiáng)對駐點跟蹤研究工作的監(jiān)督管理與調(diào)度考核，嚴(yán)把研究過程與成果質(zhì)量關(guān)，積極推進(jìn)工作產(chǎn)生實效。研究成果能否達(dá)到對應(yīng)城市人民政府要求將作為駐點跟蹤研究任務(wù)通過驗收的前置條件。