全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，就2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況報告如下，請審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，無論是出席重要會議，還是到地方考察，都反復(fù)強調(diào)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提出人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，與時俱進豐富、拓展和深化了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要指引和根本遵循。
李克強總理強調(diào)，要持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確工作要求。
十三屆全國人大常委會連續(xù)三年開展大氣、水、土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境保護法律執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊實地檢查。組織開展《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》(以下簡稱《決議》)貫徹落實情況專題調(diào)研，加強生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，對推進生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮重要指導(dǎo)和推動作用。
各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，取得新的明顯成效，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。
一、2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況
2020年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，有的地區(qū)和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。
(一)環(huán)境空氣狀況。一是全國空氣質(zhì)量明顯改善，重點區(qū)域持續(xù)向好。全國337個地級及以上城市中，202個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)，同比增加45個。全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87%，同比提高5個百分點；重度及以上污染天數(shù)比率為1.2%，同比下降0.5個百分點。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比率同比分別提高10.4、8.7、8.9個百分點，重污染天數(shù)同比分別減少36.1%、16.7%、52.7%。北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，同比下降9.5%。二是主要污染物濃度降幅顯著，“十三五”以來臭氧(O3)濃度首次下降。2015—2019年全國二氧化氮(NO2)年均濃度基本保持穩(wěn)定，2020年降低到24微克/立方米，同比下降11.1%。2015—2019年全國O3年均濃度呈逐年緩慢上升趨勢，2020年降低到138微克/立方米，同比下降6.8%，實現(xiàn)自2015年以來的首次下降。全國可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度同比分別下降11.1%、9.1%、7.1%。三是多污染物協(xié)同控制有待強化，重污染天氣仍有發(fā)生。以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比上升，其中長三角地區(qū)已經(jīng)超過50%，加強PM2.5和O3協(xié)同控制成為持續(xù)改善空氣質(zhì)量的迫切需要。全國還有40%的城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標(biāo)45.7%、37.1%。地級及以上城市共發(fā)生重度及以上污染1497天次，重點區(qū)域秋冬季大氣污染依然較重。
(二)水環(huán)境狀況。一是地表水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為83.4%，同比上升8.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降2.8個百分點。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為96.2%，同比上升3個百分點，飲用水水源安全保障水平不斷提升。二是重點流域和湖庫水質(zhì)穩(wěn)中向好。長江干流歷史性實現(xiàn)全Ⅱ類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。開展監(jiān)測的112個重點湖庫中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占76.8%，同比上升7.7個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占5.4%，同比下降1.9個百分點。三是水生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。水生態(tài)破壞問題仍較普遍，有的河流生態(tài)流量不足，大量河湖缺乏應(yīng)有的水生植被和生態(tài)緩沖帶。水環(huán)境中以氮、磷為代表的營養(yǎng)性物質(zhì)問題逐步顯現(xiàn)，面源污染在一些地方正由原來的次要矛盾上升為主要矛盾。太湖、巢湖等重點湖泊水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。
(三)海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)保持平穩(wěn)向好，夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占96.8%，同比基本持平。全國近岸海域優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)面積比例為77.4%，同比上升0.8個百分點；劣四類水質(zhì)面積比例為9.4%，同比下降2.3個百分點。其中，渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例同比上升4.4個百分點，劣四類水質(zhì)面積比例同比下降3.6個百分點。遼東灣、江蘇沿岸、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域污染較為嚴(yán)重，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機氮、活性磷酸鹽和化學(xué)需氧量。
(四)土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，經(jīng)初步核算，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬，其中鎘是首要污染物。農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險、污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險依然存在。
(五)生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。森林覆蓋率達到23.04%，草原綜合植被蓋度達到56.1%。各級各類自然保護地總數(shù)達到1.18萬處。2020年監(jiān)測的2583個縣域中，生態(tài)質(zhì)量為優(yōu)和良的縣域面積占國土面積的46.6%，同比增加2個百分點。局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較嚴(yán)重，生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。
(六)聲環(huán)境狀況。全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達標(biāo)率分別為94.6%、80.1%，同比上升2.2、5.7個百分點。區(qū)域、道路交通晝間聲環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良(一、二級)城市比例分別為70.7%、95.7%。但部分重點領(lǐng)域和重點城市噪聲問題仍較突出，4a類功能區(qū)(交通干線兩側(cè)區(qū)域)夜間達標(biāo)率僅為62.9%。
(七)核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。未發(fā)生國際核與放射事件分級表2級及以上事件或事故。放射源事故發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好，環(huán)境電磁輻射水平低于控制限值。
(八)環(huán)境風(fēng)險狀況。全國環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件208起，同比下降20.3%，其中重大和較大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量10起。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢仍未得到根本改變，因安全生產(chǎn)事故、化學(xué)品運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過努力，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。與2015年相比，2020年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87%，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)2.5個百分點；PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市年均濃度達到37微克/立方米，累計降低28.8%，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10.8個百分點；地表水I—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由66%上升到83.4%，提高17.4個百分點，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)13.4個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個百分點，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)4.4個百分點；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18.8%，均超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
總體上看，“十三五”時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，為“十四五”時期進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)探索積累了成功做法和經(jīng)驗。
二、依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況
2020年，各地區(qū)各部門堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入落實《決議》和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、海洋環(huán)境保護法等執(zhí)法檢查報告及審議意見要求，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
(一)加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。一是加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。積極配合全國人大常委會，開展土壤污染防治法、野生動物保護法和有關(guān)決定執(zhí)法檢查，頒布長江保護法、生物安全法，完成固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，推動黃河保護立法。出臺排污許可管理條例，推進碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等法規(guī)制修訂。二是加強生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法。深入開展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，對3個省(市)、2家央企開展督察，對2個部門開展探討式督察試點。2018年和2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的315個問題，已完成整改283個，其他問題正在抓緊整改。全國開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查58.74萬家次，下達環(huán)境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款金額總計82.36億元。持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)監(jiān)督幫扶，幫助地方發(fā)現(xiàn)和推動解決大氣污染問題11.8萬個。完成黃河流域試點地區(qū)入河排污口排查。組織實施“昆侖2020”專項行動，共偵辦破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件4.8萬起。開展打擊長江流域非法捕撈專項整治行動。嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。三是加強司法與行政執(zhí)法聯(lián)動。推進環(huán)境司法專門審判機構(gòu)建設(shè)，各級法院共審結(jié)環(huán)境資源一審刑事、民事、行政案件25萬余件。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域辦案力度，各級檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪2140件、3335人，通過檢察公益訴訟追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用約116億元。
(二)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作。印發(fā)實施《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實“六保”任務(wù)堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。不斷強化醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，全國醫(yī)療廢物處置能力增加近30%。制定實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，3.5萬個建設(shè)項目環(huán)評實施告知承諾制審批，8.4萬余家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極推進醫(yī)療廢物集中處置、城鎮(zhèn)生活污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進重點區(qū)域綠色發(fā)展。
(三)堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展秋冬季PM2.5和夏季O3污染防治攻堅行動，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn)。
一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能化解工作，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和防護距離的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造?；就瓿?ldquo;散亂污”企業(yè)排查和分類整治。截至2020年年底，全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組裝機累計約9.5億千瓦，229家企業(yè)、6.2億噸粗鋼產(chǎn)能完成或正在實施超低排放改造。
二是推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強能源消費總量和強度雙控管理，推進煤炭消費減量替代。截至2020年年底，北方地區(qū)冬季清潔取暖率提升到60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計完成散煤治理約2500萬戶。重點區(qū)域35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰，65蒸噸及以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造。2020年全國煤炭消費比重降低到56.8%，非化石能源消費比重提高到15.9%。
三是推進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，全國鐵路、水路貨運量不斷增加。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加大力度淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。全國共注銷黃標(biāo)車17.6萬輛、老舊車336.5萬輛。設(shè)立船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管試驗區(qū)。全面實施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車排放與維護制度。截至2020年年底，累計完成188萬臺非道路移動機械編碼登記。持續(xù)打擊和清理取締黑加油站點、流動加油站。
四是推進用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推動加快露天礦山綜合整治工作。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管，推進道路揚塵治理。推動落實秸稈綜合利用和禁燒責(zé)任，2020年全國秸稈綜合利用率超過86%，秸稈焚燒火點數(shù)量比2015年降低30%左右。
五是有效應(yīng)對重污染天氣。完善重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。開展重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理，對鋼鐵、焦化等39個重點行業(yè)實施差異化管控。
(四)深入推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，保好水、治差水，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進展。
一是加強飲用水安全保障。全國10638個農(nóng)村“千噸萬人”(日供水千噸或服務(wù)萬人以上)水源地全部完成保護區(qū)劃定。農(nóng)村集中供水率達到88%、自來水普及率達到83%。持續(xù)排查整治水源地生態(tài)環(huán)境問題。飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
二是加強工業(yè)水污染治理。組織開展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動，全國省級及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施實現(xiàn)應(yīng)建盡建。長江經(jīng)濟帶279家“三磷”企業(yè)(礦、庫)基本完成問題整治。
三是加強城鎮(zhèn)水污染防治。開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到98.2%。經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》。截至2020年年底，累計排查城市污水管網(wǎng)22.8萬公里，新建改造污水管網(wǎng)4.5萬公里，消除生活污水直排口近1萬個。
四是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。“十三五”期間共計完成15萬余個建制村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到68%以上。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)實現(xiàn)負(fù)增長。
五是加強船舶水污染治理。開展為期一年的長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題專項整治。全面完成內(nèi)河400總噸及以上船舶加裝生活污水收集或處理設(shè)施。完成全國沿海和內(nèi)河港口船舶污染物碼頭接收設(shè)施或船舶移動接收設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
六是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)推進渤海綜合治理，納入“消劣行動”的10個國控入海河流斷面全部消除劣Ⅴ類，開展渤海入海排污口溯源整治試點，印發(fā)渤海海洋垃圾污染防治實施方案，濱海濕地修復(fù)規(guī)模達到8891公頃，整治修復(fù)岸線132公里。制定加強海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見。開展“藍色海灣”整治行動，推進紅樹林保護修復(fù)，實施海岸帶保護修復(fù)工程，嚴(yán)格圍填海管控和海岸線分類保護。組織實施“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。穩(wěn)步提升海上應(yīng)急處置能力。
(五)扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見，強化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，貫徹實施新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，持續(xù)推進固體廢物減量化、資源化和無害化，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。
一是健全土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動落實《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》。出臺建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法。出臺土壤污染防治基金管理辦法，推動設(shè)立省級土壤污染防治基金。強化土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制，將土壤污染防治有關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
二是加強農(nóng)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2783個涉農(nóng)縣級單位全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。不斷健全耕地輪作休耕制度，全國受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)順利完成。開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動，累計完成1865個污染源整治。
三是嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。完成1.3萬多個地塊的初步采樣調(diào)查?，F(xiàn)場檢查污染地塊6700多塊，督促地方對違規(guī)開發(fā)利用地塊立整立改。開展污染地塊開發(fā)利用遙感監(jiān)管試點。30個省(區(qū)、市)依法建立并公開建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，已累計公開列入名錄地塊951個。截至2020年，全國共評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報告21602份、風(fēng)險評估報告660份、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告403份。
四是加快推動垃圾分類處理。印發(fā)《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，全面推進地級及以上城市生活垃圾分類。全國城市生活垃圾無害化處理率達到99.2%。全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)基本完成。
五是強化固體廢物污染防治。“無廢城市”建設(shè)試點形成一批可復(fù)制可推廣的示范模式。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見。開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。組織對6萬多家企業(yè)和250個化工園區(qū)開展危險廢物專項排查。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理。印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃(2020—2022年)》，促進工業(yè)固體廢物綜合利用。基本完成長江經(jīng)濟帶重點尾礦庫污染治理。超額完成重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)。開展“藍天2020”打擊洋垃圾走私專項行動，發(fā)布全面禁止進口固體廢物的公告，圓滿完成2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口目標(biāo)。
(六)大力推進生態(tài)保護修復(fù)。印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》。實施長江流域重點水域十年禁漁。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整與自然保護地整合優(yōu)化。印發(fā)《生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標(biāo)體系(試行)》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開展“綠盾2020”自然保護地強化監(jiān)督，實施黃河流域國家級自然保護區(qū)管護成效評估。深入推進大規(guī)模國土綠化，擴大退耕還林還草規(guī)模。“十三五”期間累計治理沙化和石漠化土地面積1.8億畝，新增水土流失綜合治理面積30.6萬平方公里。組織開展重點區(qū)域歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理。清理整治河湖“四亂”問題2.24萬個。完成286條重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)制訂工作，基本完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改。開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估。遴選命名第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
(七)積極應(yīng)對氣候變化。堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰、碳中和目標(biāo)的重大宣示，啟動編制2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，制定相關(guān)配套文件，啟動全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期。印發(fā)《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》。推動建立應(yīng)對氣候變化與污染防治、生態(tài)保護修復(fù)等協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，扎實開展應(yīng)對氣候變化南南合作。
(八)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制。完善全國核電廠經(jīng)驗反饋體系并有效運行。開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。49臺運行核電機組、19座在役民用研究堆(臨界裝置)、18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全狀況良好，14臺在建核電機組、1座在建研究堆質(zhì)量受控。加快推動歷史遺留核設(shè)施退役治理工作。推進核與輻射應(yīng)急指揮平臺和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成244個新國控輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)。
(九)推動生態(tài)環(huán)境保護全民參與。進一步加強生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳教育，嚴(yán)格實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。全國共有2100多家企業(yè)向社會開放環(huán)保設(shè)施，地級及以上城市向社會開放環(huán)保設(shè)施的任務(wù)全面完成。實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，加強社會監(jiān)督。全國環(huán)保舉報平臺共接到舉報43萬件，基本做到按期辦結(jié)，推動解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題。充分聽取人大代表對生態(tài)環(huán)境保護工作的意見，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議，并轉(zhuǎn)化為推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力舉措。
(十)不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)。28個省(區(qū)、市)已經(jīng)發(fā)布“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果。圓滿完成第二次全國污染源普查工作?；緦崿F(xiàn)全國固定污染源排污許可全覆蓋。發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)122項、國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)4項。印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020—2035年)。
發(fā)布《2020年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》。2020年中央財政共安排生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金4073億元。支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制。經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》。深入實施綠色制造工程，開展綠色建筑、綠色商場創(chuàng)建行動，建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系。穩(wěn)妥推進自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。
同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。
一是新發(fā)展理念需要進一步貫徹落實。部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱，一些省份對碳達峰、碳中和存在模糊認(rèn)識，部分地方有上馬高耗能高排放項目的沖動，給全國碳達峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等工作帶來挑戰(zhàn)和風(fēng)險。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固。部分地區(qū)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體治理長效機制還不健全，土壤污染風(fēng)險管控水平有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理亟待加強，噪聲、油煙等污染問題增多，與人民群眾的期待還有不小差距。
三是依法推進生態(tài)環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度體系還不夠完善，宣傳普及還不到位，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。一些企業(yè)履行污染防治主體責(zé)任意識不強，有的地方污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力與工作要求還不相適應(yīng)。許多法律條款沒有得到有效執(zhí)行和落實，用法治思維和法治方式治理環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的能力水平有待提升。
四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強。綠色發(fā)展的激勵和約束機制不夠健全，環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理手段不足，生態(tài)環(huán)境保護多元化投入模式尚未有效建立。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用還不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全，解決環(huán)境問題專業(yè)能力和水平有待提升。
三、下一步工作安排
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護提出的新任務(wù)新要求，堅持系統(tǒng)觀念，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為總要求，牢牢把握精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作方針，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的總體思路，初步歸納為“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。“提氣”就是以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，進一步降低PM2.5和O3濃度，提升空氣質(zhì)量。“降碳”就是降低碳排放，推進二氧化碳排放達峰行動，支持有條件的地方率先達峰。“強生態(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強化生態(tài)保護監(jiān)管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。“增水”就是以水生態(tài)改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)。“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃。“防風(fēng)險”就是牢固樹立底線意識、風(fēng)險意識，有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
2021年是“十四五”開局之年。我們將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
(一)加快推動綠色低碳發(fā)展。堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定實施2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。組織建設(shè)并運行全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，率先在發(fā)電行業(yè)啟動上線交易。強化應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，加快建立國家自主貢獻重點項目庫。編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。統(tǒng)籌推進重大國家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作，加快建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，嚴(yán)格控制高耗能高排放項目建設(shè)，合理控制煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模和時序，建立健全清潔能源消納長效機制。深入開展清潔生產(chǎn)審核，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。
(二)切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合全國人大常委會推進黃河保護立法和環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法等法律制修訂，做好固體廢物污染環(huán)境防治法等法律執(zhí)法檢查，推動長江保護法、生物安全法等法律貫徹實施。扎實推進配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。繼續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，落實督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機制，強化督察結(jié)果運用。圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)，協(xié)同推進專項監(jiān)督幫扶和遠程監(jiān)督幫扶。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，完成執(zhí)法隊伍組建工作。組織開展“昆侖2021”專項行動，持續(xù)打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪。不斷完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機制。
(三)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，繼續(xù)開展污染防治行動，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動。加強PM2.5和O3協(xié)同控制，深入開展揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。繼續(xù)推動北方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理。強化新生產(chǎn)車輛達標(biāo)排放監(jiān)管，加速老舊車輛淘汰，加大對機動車和非道路移動機械的執(zhí)法監(jiān)管力度。積極推動鐵路專用線建設(shè)，提高鐵路貨運比例。加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。推動開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評估。做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障工作。
繼續(xù)實施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動。推動重點流域、湖泊生態(tài)保護修復(fù)，加強生態(tài)流量管理，大力推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。繼續(xù)推進城市黑臭水體治理，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理，推動區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。完成長江入河、渤海入海排污口監(jiān)測與溯源工作，推進赤水河和黃河入河排污口排查。推動長江口—杭州灣、珠江口及鄰近海域等實施綜合治理。加強海洋垃圾污染防治監(jiān)管。推進海上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)。
深入開展土壤污染防治行動。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險管控。加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，強化土壤污染源頭防控。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治，推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。繼續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)，開展白色污染綜合治理，深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。扎實開展全國危險廢物專項整治三年行動，實施黃河流域“清廢行動”。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控，實施新污染物治理。
(四)持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)。編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程相關(guān)專項規(guī)劃。進一步完善生態(tài)保護監(jiān)管體系，強化生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管。組織開展自然保護地人類活動遙感監(jiān)測、“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督、國家級自然保護區(qū)保護成效評估?？茖W(xué)實施大規(guī)模國土綠化行動。扎實推動生物多樣性保護重大工程實施，籌備開好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。持續(xù)推進生態(tài)文明示范建設(shè)。
(五)強化核與輻射安全監(jiān)管。繼續(xù)開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。強化核電、研究堆安全監(jiān)管。協(xié)助推進核電廢物處置，推動歷史遺留核設(shè)施退役治理，加快推進放射性污染防治。加強國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理，強化核安全預(yù)警監(jiān)測信息化平臺建設(shè)。
(六)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。編制實施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及專項規(guī)劃。制定構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系三年工作方案。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價與監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，實施“美麗中國，我是行動者”五年行動計劃。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加強立法、實施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國發(fā)揮重要作用。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，腳踏實地、迎難而上，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
原標(biāo)題：國務(wù)院關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法 執(zhí)法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況的報告