建設(shè)海綿城市是當(dāng)前老百姓高度關(guān)注的民生工程，是增強(qiáng)城市水安全保障能力和水資源水環(huán)境承載能力的良心工程，也是提升城市發(fā)展水平的品質(zhì)工程。國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)海綿城市進(jìn)行了系列部署，海綿城市建設(shè)已在全國(guó)全面鋪開、加快推進(jìn)。贛州作為千年宋城，也是一座水文化名城，應(yīng)積極申報(bào)第三批海綿城市國(guó)家試點(diǎn)，以此為新起點(diǎn)，更好推動(dòng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理轉(zhuǎn)型。

一、各地建設(shè)海綿城市的做法與經(jīng)驗(yàn)

截至2016年底，包括30個(gè)第一、二批試點(diǎn)城市在內(nèi)的150多個(gè)城市已經(jīng)制定出臺(tái)了海綿城市建設(shè)方案并付諸實(shí)施。其主要做法和經(jīng)驗(yàn)有：

一是高度重視，以試點(diǎn)示范凝聚廣泛共識(shí)。首先是積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)。全國(guó)有150多個(gè)城市參與了第一、二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)，申報(bào)城市各級(jí)黨委政府高度重視，經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審和競(jìng)爭(zhēng)性答辯環(huán)節(jié)，最終30個(gè)城市入選。其次是加快推進(jìn)示范項(xiàng)目。如南寧已經(jīng)完成多個(gè)海綿城市示范項(xiàng)目，改造后的濱湖廣場(chǎng)可達(dá)到30.6毫米降雨不產(chǎn)流、80%降雨不外排、顆粒物去除率達(dá)70%，可解決周邊道路初期10毫米降雨的雨水徑流污染;改造后的白沙大道通過(guò)讓綠化帶低于路面50毫米，使得路面雨水井無(wú)法消納的積水，可以隨地勢(shì)進(jìn)入綠化帶，再經(jīng)過(guò)植草溝、礫石等滲透系統(tǒng)加速下滲。再者是制定落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃。首批16個(gè)試點(diǎn)城市在入選后迅速落實(shí)了累計(jì)457.6平方公里的試點(diǎn)面積和1275.83億元的三年計(jì)劃投資。

二是整體謀劃，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性。首先是推進(jìn)試點(diǎn)示范的統(tǒng)籌謀劃。如萍鄉(xiāng)市積極推動(dòng)水生態(tài)文明城市和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”;三亞市成為城市“雙修”、海綿城市和地下綜合管廊的試點(diǎn)城市。其次是實(shí)施水循環(huán)系統(tǒng)的全面規(guī)劃。如常德市與德國(guó)漢諾威市政府、德國(guó)漢諾威水協(xié)、中規(guī)院等合作，共同編制完成《水城常德——常德市江北城區(qū)水敏性(海綿體)城市發(fā)展和可持續(xù)水資源利用整體規(guī)劃》，以及城市給水、排水、防洪、水資源利用、綠化、道路等10多個(gè)專業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)水系、雨水綜合利用規(guī)劃。再者是推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)。如武漢市建立集城市規(guī)劃、排水、園林、道路交通于一體的科學(xué)管理平臺(tái)，形成一套科學(xué)合理的城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)體系。鎮(zhèn)江市啟動(dòng)老小區(qū)的“海綿帶工程”，即在對(duì)老小區(qū)進(jìn)行海綿城市項(xiàng)目改造時(shí)，將供電設(shè)施等所有配套設(shè)施一并改造。

三是建章明責(zé)，落實(shí)海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。首先是建立細(xì)化量化的目標(biāo)體系。試點(diǎn)城市和部分非試點(diǎn)城市已經(jīng)根據(jù)“70%降雨就地消納和利用”的海綿城市基礎(chǔ)要求確定了三年發(fā)展目標(biāo)，指標(biāo)大多沿用或高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如嘉興市提出年徑流總量控制率總體目標(biāo)為78%，常德市提出雨水利用替代城市供水比例達(dá)到20%。其次是明確工作推進(jìn)機(jī)制。上述城市大多由城建系統(tǒng)牽頭推進(jìn)海綿城市建設(shè)，但也有例外，如萍鄉(xiāng)市明確水務(wù)部門為牽頭推進(jìn)部門，武漢市由市水務(wù)、規(guī)劃、城建、園林和林業(yè)、財(cái)務(wù)等部門組成工作專班。再者是完善法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化準(zhǔn)入控制和過(guò)程控制。如武漢市發(fā)布了《海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》，從城市道路、綠地、房屋等多方面強(qiáng)調(diào)滲水、蓄水的硬性規(guī)定;南寧市出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》、《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等政策制度，對(duì)海綿城市總體目標(biāo)、重點(diǎn)工作及項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等做出明確規(guī)定;上海市研究制定海綿城市建設(shè)綜合指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建海綿城市建設(shè)的框架體系。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新，提升海綿城市建設(shè)的技術(shù)水平。首先是積極引入戰(zhàn)略合作者。如遂寧市與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，還聘請(qǐng)北京清控、仁創(chuàng)公司、泰寧公司等作為海綿城市建設(shè)技術(shù)支持單位;青島市水務(wù)集團(tuán)與日本積水成型技術(shù)株式會(huì)社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)青島海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)裝備制造深度合作。其次是搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)。由于各地地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)不一，且海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、建筑、園林、市政、環(huán)保、水利等多個(gè)專業(yè)和領(lǐng)域，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不一，現(xiàn)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，亟需耦合現(xiàn)有各項(xiàng)技術(shù)措施和鏈?zhǔn)絼?chuàng)新。為此，西咸新區(qū)成立海綿城市建設(shè)(LID)技術(shù)中心，成為全國(guó)首個(gè)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的技術(shù)聯(lián)盟，并與新加坡CPG集團(tuán)、中國(guó)城市規(guī)劃研究院、北京建筑大學(xué)環(huán)能學(xué)院雨水利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等9家國(guó)內(nèi)外知名高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議;武漢市成立了海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟，立足在漢設(shè)計(jì)單位，廣泛引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)計(jì)、管理團(tuán)隊(duì)，形成“6+N”的技術(shù)聯(lián)盟，開展雨水系統(tǒng)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的研究。再者是不斷引進(jìn)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。如武漢市謀劃落實(shí)中國(guó)工程院院士王浩提出的“建設(shè)立體排水系統(tǒng)實(shí)施多層次多功能分流分滯，并打造地下深隧儲(chǔ)水系統(tǒng)”建議;廈門市引進(jìn)耐透坪新型路面(聚氨酯碎石解決方案)，其有效孔隙率可達(dá)30%，滲透率達(dá)1900毫升/分鐘，遠(yuǎn)高于降雨在最優(yōu)排水配置下的排出速率，能較大幅度減輕城市排水管網(wǎng)壓力。

五是多管齊下，拓寬海綿城市建設(shè)的投融資渠道。首先是加大財(cái)政資金的內(nèi)部挖潛。如貴安新區(qū)明確2013-2023年新增財(cái)政收入和土地出讓收益全部留存，確保海綿城市建設(shè)資金;嘉興市已盤活3億元存量資金用于海綿城市建設(shè)。其次是積極爭(zhēng)取國(guó)家部委和金融機(jī)構(gòu)的支持。如南寧市爭(zhēng)取到國(guó)家開發(fā)銀行的水利貸款84億元;常德市政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南分行簽訂《海綿城市建設(shè)戰(zhàn)略框架協(xié)議》;遷安市以深圳金磚城市國(guó)開先導(dǎo)基金管理公司為依托，以有限合伙的方式設(shè)立“海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金”，預(yù)計(jì)規(guī)模10-15億元，吸引銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)資金參加。再者是通過(guò)PPP模式爭(zhēng)取社會(huì)力量支持。如重慶市將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列為PPP投融資模式改革試點(diǎn)，由政府通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本，注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，再由項(xiàng)目公司向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資;南寧市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)磋商選擇投資人、確定合同金額的方式，啟動(dòng)那考河流域綜合治理項(xiàng)目，推進(jìn)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的先行先試。

二、贛州加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的對(duì)策建議

第一，積極申報(bào)第三批國(guó)家海綿城市試點(diǎn)。借助國(guó)家支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的東風(fēng)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新舉措、補(bǔ)齊短板”重要指示要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委大力支持贛州申報(bào)第三批國(guó)家海綿城市試點(diǎn)。同時(shí)，促進(jìn)全市上下凝聚共識(shí)，合力推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)申報(bào)工作，為成功申報(bào)國(guó)家海綿城市試點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，適時(shí)全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)。目前，國(guó)家已經(jīng)明確提出了海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局結(jié)合我市實(shí)際，已招標(biāo)開展海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)方案研究。對(duì)于海綿城市建設(shè)，國(guó)家有要求，群眾有期盼，必須提上工作日程，加快全面規(guī)劃，盡快啟動(dòng)建設(shè)。要加快制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)、主要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)步驟、保障措施等。要推進(jìn)海綿城市建設(shè)與“生態(tài)市”建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的聯(lián)動(dòng)，加快謀劃生成一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)一批試點(diǎn)示范。要建立海綿城市建設(shè)工作體系，實(shí)現(xiàn)住建、水務(wù)、規(guī)劃、園林、財(cái)政等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

第三，科學(xué)探索海綿城市建設(shè)的路徑。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)實(shí)施蓄、滯、滲、凈、用、排等一系列綜合手段共同實(shí)現(xiàn)。具體措施包括透水鋪裝、屋面綠化、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、雨水濕地、滲透塘、滲井、儲(chǔ)蓄池等。要借鑒學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜，探索有效路徑。要在建成區(qū)引入實(shí)施多項(xiàng)低影響開發(fā)技術(shù)，在新區(qū)建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市要求。要結(jié)合贛州地形地貌特點(diǎn)，把湖、江、地表聯(lián)動(dòng)關(guān)系合理構(gòu)建起來(lái)。要積極引入新理念、新技術(shù)，加強(qiáng)開放合作，提升海綿城市建設(shè)水平。

第四，推進(jìn)海綿城市建設(shè)的投融資模式創(chuàng)新。在加大財(cái)政資金投入、爭(zhēng)取國(guó)家部委和政策性銀行支持、尋求商業(yè)銀行合作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的生成和實(shí)施。明確PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制;建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目清單;配套推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法制定和實(shí)施，優(yōu)化收益機(jī)制;以國(guó)有資產(chǎn)為引導(dǎo)設(shè)立一批專門用于“城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面PPP項(xiàng)目建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)基金等。

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