辦河湖〔2021〕132號(hào)
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、河長制辦公室，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局、河長制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹落實(shí)全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議暨加強(qiáng)河湖管理保護(hù)電視電話會(huì)議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)等要求，扎實(shí)做好河湖長制及河湖管理各項(xiàng)工作，水利部制定了《2021年河湖管理工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。
2021年河湖管理工作要點(diǎn)
2021年，河湖管理工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實(shí)全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議暨加強(qiáng)河湖管理保護(hù)電視電話會(huì)議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)等要求，完善河湖管理體制機(jī)制法制，強(qiáng)化落實(shí)河湖長制，以長江、黃河等重要江河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，扎實(shí)開展河道采砂綜合整治，加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，努力打造健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一、抓好“一個(gè)關(guān)鍵”——強(qiáng)化河湖長制
1.制定河長湖長履職規(guī)范。提請全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)河長湖長及相關(guān)部門履職盡責(zé)。
2.加強(qiáng)河湖長制監(jiān)督檢查。按程序報(bào)批后，聯(lián)合聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位組織開展河湖長制落實(shí)情況監(jiān)督檢查。組織落實(shí)國務(wù)院督查激勵(lì)機(jī)制，對(duì)河湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的地方給予激勵(lì)。
3.加強(qiáng)河湖長制考核。研究制訂對(duì)省級(jí)政府全面推行河湖長制實(shí)施績效評(píng)價(jià)考核辦法，推動(dòng)各地區(qū)加強(qiáng)河湖治理保護(hù)，切實(shí)做到守水盡責(zé)。繼續(xù)將河湖長制工作情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。指導(dǎo)督促各省份嚴(yán)格執(zhí)行河湖長制考核制度，建立河湖長制考核情況報(bào)送機(jī)制。
4.推動(dòng)形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)格局。研究建立長江、黃河流域省級(jí)河長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，其他流域也要推動(dòng)建立流域河湖長協(xié)作機(jī)制。各流域管理機(jī)構(gòu)牽頭建立流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)河長制辦公室協(xié)作機(jī)制。各省份完善河湖長制聯(lián)席會(huì)議制度等組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
5.推動(dòng)解決河湖管理保護(hù)“最后一公里”問題。落實(shí)河湖管理保護(hù)單位日常管護(hù)責(zé)任，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)設(shè)立巡河員、護(hù)河員等公益性崗位。
6.加強(qiáng)河湖長制宣傳培訓(xùn)。承辦中央組織部全面推行河長制湖長制網(wǎng)上專題班。做好全面推行河長制五周年集中宣傳活動(dòng)。各地結(jié)合實(shí)際開展宣傳培訓(xùn)。
二、強(qiáng)化“兩個(gè)重點(diǎn)”——深化河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化和采砂管理規(guī)范化
7.完善河湖“清四亂”層級(jí)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，建立完善省、市、縣級(jí)河湖“清四亂”日常監(jiān)管體系，明確分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任要求。省級(jí)要做好部署組織、政策制定、重大問題協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、問題審核銷號(hào)等工作，指導(dǎo)市、縣級(jí)建立完善責(zé)任體系。
8.推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化。指導(dǎo)督促地方深入自查自糾，持續(xù)清理整治河湖“四亂”問題，堅(jiān)決遏增量、清存量。對(duì)2019年1月1日以后新出現(xiàn)涉河湖違建和非法圍河圍湖等違法違規(guī)問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)水利部。繼續(xù)做好違建別墅專項(xiàng)整治、高爾夫球場清理整治有關(guān)工作。
9.推進(jìn)河湖“清四亂”規(guī)范化。制定印發(fā)流域管理機(jī)構(gòu)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定。針對(duì)河湖“清四亂”中的復(fù)雜問題，研究有關(guān)政策措施。
10.強(qiáng)化河湖“四亂”問題監(jiān)督檢查。開展河湖管理監(jiān)督檢查。以長江流域、黃河流域、大運(yùn)河沿線等流域或區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選取部分省份開展進(jìn)駐式暗訪檢查。
11.壓緊壓實(shí)河道采砂管理責(zé)任。指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，向社會(huì)公布河道采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域河長、主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。
12.加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理。推動(dòng)出臺(tái)河道采砂管理?xiàng)l例。指導(dǎo)督促地方及時(shí)查處零星盜采、“螞蟻搬家式”偷采等問題，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。
13.堅(jiān)持疏堵結(jié)合。鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)規(guī)?；?、規(guī)范化開采。結(jié)合河道整治，因地制宜推進(jìn)疏浚砂綜合利用。強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂規(guī)劃、許可和監(jiān)督管理，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。
三、突出“三大區(qū)域”——推進(jìn)長江、黃河、大運(yùn)河治理保護(hù)
14.推進(jìn)長江岸線利用項(xiàng)目清理整治掃尾工作。指導(dǎo)地方按要求推進(jìn)延期整改項(xiàng)目清理整治，市縣整治一項(xiàng)、省級(jí)復(fù)核銷號(hào)一項(xiàng)、流域管理機(jī)構(gòu)核查一項(xiàng)。
15.開展長江非法矮圍整治。結(jié)合長江“十年禁漁”，指導(dǎo)督促沿江9省(直轄市)開展非法矮圍專項(xiàng)整治。對(duì)長江干流及洞庭湖、鄱陽湖等重點(diǎn)水域非法矮圍整治情況開展抽查檢查。
16.規(guī)范長江采砂管理秩序。深化水利部、公安部、交通運(yùn)輸部三部合作機(jī)制，組織開展長江河道采砂綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)防非法采砂反彈。強(qiáng)化源頭治理，在三部合作機(jī)制基礎(chǔ)上，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局，組織開展長江采砂船舶專項(xiàng)治理。指導(dǎo)地方規(guī)范河道、航道疏浚砂綜合利用管理，推進(jìn)水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)。
17.基本完成黃河岸線專項(xiàng)整治。指導(dǎo)督促沿黃8省(自治區(qū))省級(jí)河長制辦公室、水行政主管部門基本完成黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治任務(wù)。市縣申報(bào)完成一處、省級(jí)及時(shí)復(fù)核銷號(hào)一處、黃委按要求加強(qiáng)抽查。
18.強(qiáng)化黃河采砂管理。鞏固黃河采砂專項(xiàng)整治成果，以晉陜峽谷段、渭河等河段為重點(diǎn)，加大暗訪巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂。強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格許可、加強(qiáng)監(jiān)督管理。推進(jìn)疏浚砂綜合利用試點(diǎn)，推動(dòng)砂石資源合理利用。
19.推進(jìn)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)。指導(dǎo)督促地方結(jié)合河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作，加強(qiáng)大運(yùn)河沿線“四亂”問題清理整治。同時(shí)，加強(qiáng)華北地下水超采區(qū)、永定河“四亂”問題清理整治和河湖管護(hù)。
四、夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”
20.鞏固河湖管理范圍劃定成果。組織流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門對(duì)河湖劃界成果進(jìn)行抽查、核查。各地加快劃界成果上圖及成果應(yīng)用，因地制宜豎立劃界標(biāo)志牌或界樁，有序推進(jìn)第一次全國水利普查名錄以外河湖劃界工作。
21.完善規(guī)劃體系。積極推進(jìn)大江大河岸線保護(hù)利用、采砂管理規(guī)劃審批工作；指導(dǎo)地方分步編制區(qū)域內(nèi)河湖岸線保護(hù)利用和采砂管理規(guī)劃，各省級(jí)水行政主管部門要加快推進(jìn)省級(jí)岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃審批工作。推進(jìn)《河道采砂規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》修訂工作。
22.開展河湖健康評(píng)價(jià)。指導(dǎo)督促各地因地制宜開展河湖健康評(píng)價(jià)工作，逐步建立河湖健康檔案，滾動(dòng)編制完善“一河(湖)一策”方案，推動(dòng)河湖系統(tǒng)治理。
23.推進(jìn)智慧河湖建設(shè)。完善河湖長制信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與地方河湖長制信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，充實(shí)完善河湖管理范圍劃定和岸線保護(hù)利用規(guī)劃成果、“一河(湖)一檔”“一河(湖)一策”方案，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化、精細(xì)化。豐富完善“四亂”問題監(jiān)管手段，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、APP等，提高河湖管理信息化水平。
五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
24.扎實(shí)做好“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”。按照水利部黨組統(tǒng)一部署，高質(zhì)量完成中央巡視反饋問題整改任務(wù)，做到政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，科學(xué)編制“十四五”河湖管理規(guī)劃，推進(jìn)新階段河湖管理高質(zhì)量發(fā)展。
25.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
26.強(qiáng)化黨史學(xué)習(xí)教育。學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局，開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的涉河湖問題。
27.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入基層調(diào)查研究。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒抓好形式主義、官僚主義突出問題整治。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作雙融合、雙促進(jìn)。