關(guān)于印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》的通知
財資環(huán)〔2021〕25號
上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、水利廳(水務(wù)局)、林業(yè)和草原局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，加快推動長江流域形成共抓大保護工作格局，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局研究制定了《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，請遵照執(zhí)行。
附件：支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案
財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局
2021年4月16日
支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案
近年來，長江經(jīng)濟帶各省(市)積極推進省際省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”有關(guān)要求，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作取得積極成效。為貫徹習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話精神，落實《中華人民共和國長江保護法》等要求，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入推進長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，進一步健全共抓大保護的工作格局，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局(以下簡稱四部門)制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的決策部署，以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。遵循“保護責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，鞏固長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)成果，推動建立長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)流域高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，共抓大保護、不搞大開發(fā)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念融入長江流城生態(tài)保護全過程。創(chuàng)新思路，堅持以持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護。積極推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
2.權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同推進。
流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)以地方為主，中央支持引導(dǎo)。流域上游承擔(dān)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利。流域下游對上游提供良好生態(tài)產(chǎn)品付出努力作出補償，同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。 堅持上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，突出流域保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
3.硬化約束、結(jié)果導(dǎo)向。
堅持長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化，不能惡化的目標導(dǎo)向，根據(jù)流域各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)，建立長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制。上下游地 區(qū)可將水質(zhì)水量等指標作為考核依據(jù)，突出結(jié)果導(dǎo)向，強化績效目標約束, 補償措施與考核指標改善結(jié)果掛鉤。優(yōu)化補償模式，加快建立完善全覆蓋、多方位、規(guī)范化的生態(tài)保護補償長效機制，不斷強化對良好生態(tài)產(chǎn)品提供者的利益補償。
(三)工作目標。
流域橫向生態(tài)保護補償機制逐步健全。2022年長江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2025年長 江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護補償機制體系。同時，補償?shù)膬?nèi)容更加豐富，方式更加多樣，標準更加完善，機制更加成熟。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。地表水達到或好于II類水體比例不斷提高，水資源得到有效保護和節(jié)約集約利用，河湖、濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)改善，珍稀魚類種群和數(shù)量得到有效恢復(fù)，生物多樣性穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。
二、實施范圍
實施范圍為涉及長江流域的19個省。具體為，干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11省;支流流經(jīng)的(除上述11省外)貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省。
三、主要政策措施
為推動長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，中央財政支持引導(dǎo)長江19省進一步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。
(一)中央財政安排引導(dǎo)和獎勵資金。
1.每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導(dǎo)和獎勵資金，支持長江19省進-步健全完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和環(huán)境治理力度。資金對環(huán)境質(zhì)量改善突出、生態(tài)系統(tǒng)功能提升明顯、資金使用績效好，以及機制建設(shè)進展快、成效好、積極探索創(chuàng)新的省給予傾斜。引導(dǎo)資金采用因素法分配，先預(yù)撥后根據(jù)機制建設(shè)成效進行清算，根據(jù)方案實施情況，可適時對因素和權(quán)重進行優(yōu)化，以更好引導(dǎo)機制建設(shè);獎勵資金采取定額獎補的方式，獎勵在干流和重要支流建立起跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制的省。引導(dǎo)和獎勵資金的分配使用和管理應(yīng)符合水污染防治資金相關(guān)管理辦法的要求。
2.獎勵資金重點支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，兼顧對重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)的支持。對在干流建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制的省，按照“早建多補”的原則，結(jié)合協(xié)議簽訂的地方補償資金規(guī)模和生態(tài)功能重要程度等情況安排獎勵資金;對在重要支流建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制的省，根據(jù)流域外溢性、生態(tài)功能重要程度以及協(xié)議簽訂的資金規(guī)模等情況安排獎勵資金;對在省內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的省，原則上不單獨安排獎勵資金。
3.在本方案實施前簽訂流域橫向生態(tài)保護補償機制協(xié)議的省,按照《中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策實施方案》(財建[2018] 6號)有關(guān)規(guī)定進行清算，對于部分協(xié)議金額規(guī)模過小，清算不及時、不到位的，減少或不予安排獎勵資金。
(二)以地方為主體建立橫向生態(tài)保護補償機制。
根據(jù)《生態(tài)文明制度改革總體方案》，跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制以地方補償為主，各省要積極與鄰近省份溝通協(xié)調(diào)，盡快就各方權(quán)責(zé)、考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見并簽署補償協(xié)議。補償協(xié)議由鄰近省份自愿協(xié)商簽訂，協(xié)商過程中可由下游省份負責(zé)提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省份負責(zé)提出協(xié)議方案。機制建立后，要及時開展資金清算和效果評估，研究簽訂長期協(xié)議，并根據(jù)指標改善情況和實際需求完善補償目標。
四、組織保障
(一)明確部門職責(zé)分工。
四部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè),從流域整體性和系統(tǒng)性出發(fā),研究提出長江流域生態(tài)環(huán)境保護的重點任務(wù)，根據(jù)部門職責(zé)加強對地方的指導(dǎo)，及時監(jiān)測、跟蹤和督促各項工作，適時對機制建設(shè)情況進行評估。
財政部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案的實施，負責(zé)引導(dǎo)和獎勵資金的分配和使用監(jiān)管，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù)及組織實施全過程預(yù)算績效管理。生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局按照職責(zé)分工，指導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、水資源管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等工作，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)共享。生態(tài)環(huán)境部負責(zé)提供各省水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況、減排目標任務(wù)完成情況等有關(guān)數(shù)據(jù)。水利部負責(zé)提供各省水資源量、生態(tài)流量、用水量、用水效率等考核數(shù)據(jù)。國家林業(yè)和草原局負責(zé)提供森林、濕地、草原面積等情況。
(二)落實地方主體責(zé)任。
長江19省要履行好生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，切實落實好水源涵養(yǎng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)原真性和完整性保持等工作，上中下游地區(qū)要互動協(xié)作，明確責(zé)任分工，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。各省要積極開展協(xié)商談判，推動補償機制盡早落地，及時開展協(xié)議補償資金清算，積極向多元化、市場化等補償方式拓展，并進一步探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機制。針對本轄區(qū)內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)合本省實際，研究制定生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、水土保持、污染治理等有關(guān)措施，切實提高財政資金使用的針對性和有效性。
(三)強化績效管理。
緊緊圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護和質(zhì)量改善，加強補償資金全過程績效管理，適時組織開展績效評價和評估，并將結(jié)果作為資金分配的重要參考。根據(jù)生態(tài)保護補償機制建設(shè)成效和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作成效等情況，對達到工作目標的全額撥付中央引導(dǎo)和獎勵資金，對未完全達到目標的扣減資金，并用于獎勵生態(tài)環(huán)境保護和質(zhì)量改善好的地區(qū)。四部門按照職責(zé)分工，強化各項考核評價措施，確保機制建設(shè)成效。
(四)建立協(xié)商機制推進協(xié)同治理。
四部門聯(lián)合建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系機制，按職責(zé)組織開展跨界斷面水量、水生態(tài)等監(jiān)測，推動信息共享，建立相互通報機制，共同研究解決生態(tài)保護補償機制推進中遇到的重大問題。各省要建立地區(qū)間有效溝通協(xié)商機制，完善河湖長機制，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，開展重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防，協(xié)力推進流域保護與治理。