在污水處理廠工作了多年的技術(shù)員老張正在學(xué)習(xí)新的自動(dòng)化控制技術(shù)，他說(shuō)：“新的污水處理項(xiàng)目去年5月投入試運(yùn)行后，感覺(jué)自己一下子就不會(huì)做技術(shù)員了，江蘇天瑞儀器股份有限公司牽頭的聯(lián)合體帶來(lái)了全新的污水處理技術(shù)，提升污水處理效率的同時(shí)更提高出水的品質(zhì)，自己也該跟年輕的技術(shù)人員學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代的腳步”。
2020年5月16日由雅安天瑞水務(wù)有限公司承建的雅安市污水處理新建工程(日處理量五萬(wàn)噸)進(jìn)入試運(yùn)行， 2020年8月16日正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。
2017年7月，為了盤活存量資產(chǎn)、提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文鼓勵(lì)地方政府加快運(yùn)用PPP模式來(lái)盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。這既可以拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，又能吸引具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。隨著一帶一路戰(zhàn)略的深入發(fā)展，綠色政府和社會(huì)資本合作的PPP模式深入人心。
近日，國(guó)家發(fā)改委公示綠色政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目典型案例名單，由雅安市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局牽頭、江蘇天瑞儀器股份有限公司聯(lián)合體實(shí)施建設(shè)的《雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目》成功入選典型案例名單。
在雅安這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量小、城市建設(shè)相對(duì)滯后的城市，何以將PPP模式和城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完美結(jié)合，有效改善了生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)建設(shè)效果？又何以在全國(guó)眾多項(xiàng)目中脫穎而出擔(dān)當(dāng)起全國(guó)的示范？
雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目到底是什么？
為響應(yīng)國(guó)家各部委和省政府、省財(cái)政廳關(guān)于加快推進(jìn)污水處理設(shè)施投資建設(shè)的要求以及省三年推進(jìn)方案提出的“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、市(州)統(tǒng)一打包、投建營(yíng)運(yùn)一體、收集處理一體、政府購(gòu)買服務(wù)”要求，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，拓寬項(xiàng)目融資渠道、引入先進(jìn)的污水處理技術(shù)和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)雅安市污水治理行業(yè)健康發(fā)展，雅安市人民政府決定將市本級(jí)、雨城區(qū)、漢源縣、天全縣、寶興縣、蘆山縣、石棉縣的污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一打包，采取PPP模式統(tǒng)一引入一家社會(huì)資本投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并授權(quán)雅安市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)起、識(shí)別、采購(gòu)、協(xié)議簽署、履行約定權(quán)利義務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管及移交等工作。
從雅安市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解到，該項(xiàng)目由雅安市住建局牽頭，并于2019年2月3日正式確定以江蘇天瑞儀器股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“天瑞儀器”)牽頭的聯(lián)合體為中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)金額為1493546600元。2019年3月12日，雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目正式簽約。同年6月24日，雅安市發(fā)展和改革委員會(huì)，發(fā)布《雅安市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目變更業(yè)主的批復(fù)》(雅發(fā)改環(huán)資[2019]12號(hào))，正式同意將“雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”的項(xiàng)目業(yè)主由“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(原雅安市規(guī)建和住房保障局)”變更為“雅安天瑞水務(wù)有限公司”。
2020.3.12 江蘇天瑞儀器董事長(zhǎng)劉召貴博士(左二)與雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)(左三)出席《雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目》簽約儀式
項(xiàng)目主要涉市本級(jí)及下轄的雨城區(qū)、漢源縣、寶興縣、天全縣、石棉縣、蘆山縣共六大縣城。預(yù)計(jì)總投資達(dá)149354.66萬(wàn)元。
具體建設(shè)內(nèi)容有：1、雅安市污水處理廠新建工程，5萬(wàn)m3/d；2、再生水廠建設(shè)：姚橋再生水廠，3萬(wàn)m3/d，大興再生水廠，0.3萬(wàn)m3/d；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，共涉及40 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共46座，總規(guī)2.256萬(wàn)m3/d；4、新村安置點(diǎn)污水處理站，共30個(gè)安置點(diǎn)；5、污水處理站配套管網(wǎng)，共327.98km；6、管網(wǎng)重建49.6km；7、污水提升泵站5處；8、天全縣新建始陽(yáng)鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠，0.3萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)10km；新建小河鄉(xiāng)工業(yè)污水處理廠，0.3萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)10km；新建思經(jīng)鄉(xiāng)工業(yè)污水處理廠，0.2萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)5km；新建樂(lè)壩工業(yè)污水處理廠配套管網(wǎng)10km；9、石棉縣規(guī)劃片區(qū)污水處理站5處，總規(guī)模0.3萬(wàn)m3/d；10、石棉縣新建小水工業(yè)園區(qū)污水處理站，0.15萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)6.5km；新建竹馬工業(yè)園區(qū)污水處理廠(一期)，0.35萬(wàn)m3/d；11、石棉縣城市生活污水處理廠工程、增加污泥干化設(shè)備；石棉縣人民醫(yī)院污水處理系統(tǒng)工程；石棉縣縣域醫(yī)院污水監(jiān)視系統(tǒng)及設(shè)備購(gòu)置安裝項(xiàng)目；12、污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管信息化平臺(tái)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工中圖片
雅安市污水處理廠作為本項(xiàng)目的市本級(jí)子項(xiàng)目，于2020年5月份投入試運(yùn)行，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。其余六區(qū)縣嚴(yán)格按《雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目》合同約定和各級(jí)主管部門的要求按計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)中，目前項(xiàng)目所屬建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水處理率達(dá)到50%以上。
相較于傳統(tǒng)的污水處理項(xiàng)目，那我們的亮點(diǎn)是什么呢？
據(jù)了解，此次國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)報(bào)送的采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的案例，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的項(xiàng)目答辯、專家評(píng)審、綜合評(píng)估等環(huán)節(jié)，最終確定了16個(gè)典型案例。雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的成功入選。雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目不僅是財(cái)政部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳PPP示范項(xiàng)目，也是雅安市采用PPP模式推進(jìn)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首個(gè)項(xiàng)目。
雅安市污水處理廠是整個(gè)雅安城鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目118個(gè)子項(xiàng)目中體量最大的一個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)處理規(guī)模5.0萬(wàn)m3/d，也是出水標(biāo)準(zhǔn)最高的，執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB51/2311-2016，占地66.1畝，服務(wù)人口30萬(wàn)；
雅安天瑞水務(wù)總經(jīng)理魯元?jiǎng)偢嬖V我們?cè)擁?xiàng)目主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：
1、采用了更先進(jìn)的處理工藝
(1)外部市政管網(wǎng)來(lái)水+采用粗格柵+提升泵站+細(xì)格柵+曝氣沉砂池+A2/O+二沉池+高效沉淀池+反硝化深床濾池+接觸消毒池工藝。
(2)污泥處理：廠內(nèi)污泥通過(guò)濃縮、脫水處理后外運(yùn)至磚廠綜合燒磚利用。
(3)采用次氯酸鈉接觸消毒法，比傳統(tǒng)的紫外消毒法更能防止水體細(xì)菌的繁殖。
(4)延用傳統(tǒng)成熟的活性污泥法AAO法，即厭氧-缺氧-好氧活性污泥法，將污水里面的主要污染物，如有機(jī)物，含氮、磷等污染物，利用微生物菌膠團(tuán)，吸附、新陳代謝、同化異化等作用，降解去除，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)到甚至超過(guò)2017年1月1日發(fā)布的四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB51/2311-2016。同時(shí)為了更好的脫氮除磷，在高效過(guò)濾池前段增加了PAC和PAM的投加工序，在反硝化深度過(guò)濾池的前段也投加了碳源用以更好的去除TN。
(A2/O+反硝化深床濾池工藝)工藝流程圖
2、超越國(guó)家一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)
市本級(jí)項(xiàng)目“雅安市污水處理廠新建項(xiàng)目”出水標(biāo)準(zhǔn)采用四川省發(fā)布的《四川省岷江、沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB51/2311-2016),排放指標(biāo)超過(guò)了國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB1891-2002)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)，并滿足城鎮(zhèn)回用水質(zhì)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠/站運(yùn)營(yíng)維護(hù)的工作內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合污水處理設(shè)施適用法律和國(guó)家行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的每一項(xiàng)規(guī)定。
3、實(shí)現(xiàn)零二次污染
本項(xiàng)目采用儲(chǔ)料倉(cāng)的方式收集脫水污泥，污泥收集率極大提高，減少了臭氣污染，也大大的減少了污泥的流逝，達(dá)到零二次污染。
4、高度自動(dòng)化
走進(jìn)雅安市污水處理信息化監(jiān)管平臺(tái)，一面墻大小的電子屏幕格外顯眼。通過(guò)大屏，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污水處理生產(chǎn)線運(yùn)行、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和出水水質(zhì)含氨氮、總磷等情況。
監(jiān)管平臺(tái)就像人的大腦中樞，通過(guò)安裝在各污水處理廠的監(jiān)控?cái)z像頭、液位儀、水質(zhì)在線儀表等設(shè)備，并運(yùn)用光纖、無(wú)線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，收集污水處理運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。平臺(tái)還具備預(yù)警報(bào)警功能，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異?；蛟O(shè)備故障等，便可進(jìn)行預(yù)警報(bào)警或遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)泵站運(yùn)行。
中控遠(yuǎn)程PLC控制管理
整個(gè)廠區(qū)運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)中控遠(yuǎn)程PLC控制，自動(dòng)化程度較高，大大的節(jié)省勞動(dòng)力；同時(shí)生成過(guò)程曲線、生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表，記錄生產(chǎn)過(guò)程，便于不同層級(jí)主管部門隨時(shí)抽查，利于內(nèi)部生產(chǎn)的精細(xì)化管理。
5、成熟的托管運(yùn)營(yíng)
省錢：由天瑞集團(tuán)配比專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提高設(shè)施設(shè)備的使用效率和使用壽命，降低處理成本。
省事、省心：解決環(huán)保設(shè)施所有者從不熟悉的環(huán)境保護(hù)、污染治理中解脫出來(lái)，不再為環(huán)保不達(dá)標(biāo)而焦頭爛額。
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：明確界定彼此的責(zé)任和義務(wù)，由天瑞集團(tuán)原因造成的損失或影響的，由天瑞集團(tuán)承擔(dān)。
權(quán)責(zé)明確：環(huán)保設(shè)施者、運(yùn)營(yíng)單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三者之間權(quán)責(zé)分明、關(guān)系明確、相互制約、獨(dú)立行使權(quán)力、履行義務(wù)。
獨(dú)特的運(yùn)行模式
雅安天瑞水務(wù)總經(jīng)理魯元?jiǎng)傁壬?/strong>從兩方面為我們介紹該項(xiàng)目獨(dú)特的運(yùn)行模式：
1、成立項(xiàng)目公司
(1)《PPP項(xiàng)目合同》：雅安市人民政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本合作方簽署。合同約定政府方與社會(huì)資本方雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目付費(fèi)、分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)。
(2)項(xiàng)目公司股東：江蘇天瑞儀器股份有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有公司。
(3)項(xiàng)目公司股權(quán)比例：
社會(huì)資本方占股100%，以貨幣方式出資，在項(xiàng)目公司成立時(shí)股東各方按出資比例一次性足額繳納。
a.聯(lián)合體牽頭人：江蘇天瑞儀器股份有限公司，權(quán)益比例(%)：99%
職責(zé)分工：負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目公司統(tǒng)籌項(xiàng)目全過(guò)程勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)及運(yùn)營(yíng)管理。
權(quán)利和義務(wù)：在項(xiàng)目公司占99%股權(quán)，承擔(dān)對(duì)應(yīng)的公司注冊(cè)資本金和項(xiàng)目資本金的出資責(zé)任，并統(tǒng)籌完成項(xiàng)目融資。
b.聯(lián)合體成員：中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有公司，權(quán)益比例(%)：1%
職責(zé)分工：負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工。
權(quán)利和義務(wù)：在項(xiàng)目公司占1%股權(quán)，承擔(dān)對(duì)應(yīng)的公司注冊(cè)資本金和項(xiàng)目資本金的出資責(zé)任。
(4)《股東協(xié)議》：實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本合作方簽署。
(5)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》：雅安市人民政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，實(shí)施機(jī)構(gòu)授予項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，獲得服務(wù)費(fèi)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為三十(30)年。
2、具體項(xiàng)目結(jié)構(gòu)
該項(xiàng)目采用BOT模式，由雅安市人民政府授權(quán)單位與天瑞儀器聯(lián)合體簽訂PPP協(xié)議。以天瑞儀器牽頭的聯(lián)合體出資組成SPV公司，即“雅安天瑞水務(wù)”在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提供穩(wěn)定、安全、合格的污水處理服務(wù)，確保污水出水水質(zhì)滿足《項(xiàng)目合同》約定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》約定的價(jià)格獲得市本級(jí)及六區(qū)縣財(cái)政局撥付的可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)，從而回收投資并獲得合理的回報(bào)。項(xiàng)目公司同時(shí)需接受相關(guān)主管部門和社會(huì)公眾的監(jiān)管。
雅安天瑞水務(wù)公司以專業(yè)化的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化的流程、規(guī)模化的成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。
項(xiàng)目合作期滿，項(xiàng)目公司需確保所有的污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況良好，并完整無(wú)償移交給甲方或雅安市人民政府指定的其他單位。
項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖如下：
一個(gè)項(xiàng)目改變的不止一座城市
污水不再直排江河，河邊兩岸風(fēng)光旖旎，青山綠水相映成趣，江水清澈透明，老人飯后在青衣江河畔悠閑漫步……
去年11月，在雅安市區(qū)青衣江水面，成群結(jié)隊(duì)的海鷗隨波而動(dòng)，時(shí)而在水面上嬉戲打鬧、時(shí)而在空中翻飛翱翔，大批長(zhǎng)市民遠(yuǎn)遠(yuǎn)拍攝這些可愛(ài)的小精靈。
不少雅安市民津津樂(lè)道：“我們雅安的環(huán)境越來(lái)越好了。”
雅安位于全球八大候鳥遷徙通道之一的東亞——澳大利西亞和東亞(南北)遷徙通道之上，良好的生態(tài)自然環(huán)境，讓越來(lái)越多的候鳥來(lái)到雅安過(guò)冬或留在這里生息繁衍。
污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)正是減少城市環(huán)境污染的重要原因之一。
雅安市本級(jí)及六區(qū)縣的城區(qū)已建部分污水處理廠，但面臨污水處理規(guī)模不夠和出水水質(zhì)的問(wèn)題，急需新建和提標(biāo)改造；大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村聚居點(diǎn)未建設(shè)污水處理設(shè)施，居民生活產(chǎn)生的污水與分散畜禽養(yǎng)殖廢水同自由漫流或隨雨水徑流排入小流域，地表水被嚴(yán)重污染。
此項(xiàng)目中，除了包括市本級(jí)，還包括雨城區(qū)、漢源縣、天全縣、寶興縣、蘆山縣、石棉縣的污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。寶興縣將全域污水治理部分項(xiàng)目納入本項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)寶興河流域水體保護(hù)和水污染綜合防治，解決了制約寶興河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境問(wèn)題。
青衣江屬岷江水系，雅安市位于岷江上游，提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)必將提高岷江的環(huán)境水質(zhì)指標(biāo)。提高青衣江環(huán)境水質(zhì)指標(biāo)不僅要依靠進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理力度，源頭減排，過(guò)程控制，繼續(xù)深入推進(jìn)河渠下河排水口治理，同時(shí)，提升污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，使其和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌，也是從根本上減少污染物排放，盡快推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重要措施。原雅安市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)B標(biāo)，尾水排入青衣江。
以雅安市污水處理廠新建工程50000m3/d污水處理量為例，排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提升至《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB51/2311-2016后，一年將減少COD排放548噸，減少BOD排放256噸，減少SS排放182噸，減少NH3-N排放119噸。對(duì)提高青衣江環(huán)境水質(zhì)指標(biāo)具有十分重要的作用。
除此之外，項(xiàng)目建成后還能滿足水資源開發(fā)利用的需要。
雅安是一個(gè)結(jié)構(gòu)性缺水的城市，環(huán)境用水量不足，水資源循環(huán)利用率低，污水處理廠出水的再生利用是必然選擇，也是國(guó)家對(duì)缺水城市必須進(jìn)行再生水回用的要求。
水是“生態(tài)之基”，在城市生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，生態(tài)用水不足是雅安市中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量難以改善的重要原因。枯水季節(jié)，城區(qū)河道上游來(lái)水極少，部分河流呈干枯、半干枯狀態(tài)，不僅無(wú)法使水環(huán)境質(zhì)量得到根本扭轉(zhuǎn)，也使城市形象、城市面貌無(wú)法進(jìn)一步提升。
提升污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB51/2311-2016水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將向城市河湖環(huán)境、綠化等領(lǐng)域提供高品質(zhì)再生水，還可用于工業(yè)及生活雜用水，極大提高水資源利用水平。
事實(shí)上，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施改變的遠(yuǎn)不止雅安一座城。
雅安是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在全國(guó)、全省生態(tài)安全格局中地位重要。實(shí)施該項(xiàng)目，對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，筑牢長(zhǎng)江上游堅(jiān)固靚麗的生態(tài)屏障，促進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)戰(zhàn)略部署落地落實(shí)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
在實(shí)現(xiàn)綠水青山的道路上不斷前行
技術(shù)員老張向我們感慨道：“國(guó)家的環(huán)保政策就是好，新的污水處理廠建立后，我們的生活品質(zhì)和周圍環(huán)境得到了顯著的改善。”
經(jīng)我們實(shí)地考察，總結(jié)雅安市污水處理項(xiàng)目的建成對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、保護(hù)生態(tài)環(huán)境
污水處理被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、交通、動(dòng)力、石化、城市景象、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域。大量生產(chǎn)、生活中污廢水的排放，讓咱們的水資源遭到了虐待。污水處理工程使用一系列專業(yè)辦法將污水中所含的污染物分離出來(lái)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無(wú)害物，從而使污水得到凈化，水資源得到了維護(hù)，得到了可循環(huán)使用。
2、保障人們生活品質(zhì)
陽(yáng)光、水、空氣是人們生活當(dāng)中必不可少的三種資源，缺少任何一種人們都無(wú)法長(zhǎng)久的生存，因此在這種情況下，水資源對(duì)于人們的生活就非常的重要了，人們必須要保證水資源的清潔度，否則可能會(huì)危害人的身體健康，甚至?xí)a(chǎn)生一些嚴(yán)重的疾病，無(wú)法保障人的生活品質(zhì)。也正是因?yàn)檫@種原因，工業(yè)污水以及市政污水在排放到自然環(huán)境中之前就必須要進(jìn)行合理的污水處理，并且一定要在產(chǎn)生這些污水之后立即進(jìn)行處理，這樣才能夠從根源上做好水環(huán)境治理工作，改善人們的生活品質(zhì)。
3、廢物利用
在污水處理的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)提取到一些重要的化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)，價(jià)格也是比較昂貴的，如果直接排放到自然環(huán)境中，肯定會(huì)造成嚴(yán)重破壞，所以這時(shí)候就采用一些先進(jìn)的工藝對(duì)于其中的一些化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行回收，這樣既能夠節(jié)約資源，也不至于破壞環(huán)境，通過(guò)污泥處理處置的方法，對(duì)污水處理之后的污泥加以利用，把它當(dāng)作肥料或建筑材料使用。
同時(shí)，本項(xiàng)目提供高品質(zhì)再生水，可用于工業(yè)及生活雜用水，極大提高水資源利用水平。
4、改善環(huán)境
有些人可能覺(jué)得，污水處理工藝再怎么先進(jìn)也沒(méi)有辦法有效地完成水環(huán)境治理工作，因?yàn)閷?duì)于這些已經(jīng)被污染的水環(huán)境來(lái)說(shuō)，只是采用污水處理的方法是沒(méi)有辦法使其恢復(fù)到正常的，但是你要知道大自然的生態(tài)環(huán)境也具有一定的自我恢復(fù)功能。如果你停止向水環(huán)境排放各種有毒有害物質(zhì)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，這些水環(huán)境也能夠恢復(fù)如初，當(dāng)然如果想要以更快的速度恢復(fù)到正常，這時(shí)候還需要通過(guò)合理的方法進(jìn)行水環(huán)境治理，使水環(huán)境得到改善。
5、活躍市場(chǎng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)
雅安市污水處理廠是雅安城鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目118個(gè)子項(xiàng)目中體量最大的一個(gè)項(xiàng)目，涉及范圍廣，在幫助提高工程建設(shè)效率的同時(shí)，提高居民就業(yè)率，使當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾樱畹玫礁纳?，繼而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作為典型案例項(xiàng)目，有哪些借鑒價(jià)值？
作為成功入選國(guó)家發(fā)改委公示的16個(gè)綠色PPP項(xiàng)目典型案例之一，雅安城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的實(shí)施和落地給其他地區(qū)的PPP項(xiàng)目提供了深深的借鑒價(jià)值。
1、社會(huì)角色轉(zhuǎn)變
從管理角度來(lái)說(shuō)，在實(shí)施PPP項(xiàng)目后，政府部門的角色由原來(lái)的“管理者”變?yōu)榱?ldquo;監(jiān)督者”。原本由政府直接經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，變?yōu)橛墒袌?chǎng)主體——投資企業(yè)進(jìn)行建設(shè)營(yíng)運(yùn)管理。
2、避免費(fèi)用超支
社會(huì)資本參與到政府基礎(chǔ)設(shè)施中來(lái)，意味著兩者共同參與項(xiàng)目的建設(shè)，能彼此起到監(jiān)督作用。并且PPP模式要當(dāng)此項(xiàng)目完成并獲得政府批準(zhǔn)使用后，企業(yè)才能獲得收益。PPP模式有利于幫助提高工程建設(shè)效率和降低工程造價(jià)費(fèi)，還能避免項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)。
3、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)
小城鎮(zhèn)污水處理廠由于規(guī)模小，污水處理成本高，以往要靠政府補(bǔ)貼才能運(yùn)營(yíng)下去。但是，卻有著配套硬件設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)營(yíng)效率低；財(cái)政資金有限、難承受起污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本、管理粗放、專業(yè)能力欠缺等掣肘。
PPP模式能使得政府避免了繁重的事務(wù)，有更多的時(shí)間對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，不僅保障了項(xiàng)目的質(zhì)量，還能減輕政府財(cái)政預(yù)算。
4、互利共贏
通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式引入社會(huì)資本來(lái)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)項(xiàng)目，這既緩解了地方財(cái)政壓力，又給企業(yè)投資打開了空間釋放經(jīng)濟(jì)活力，政府與社會(huì)資本彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，互相彌補(bǔ)不足取得了政府、社會(huì)資本和公共服務(wù)的“三贏局面”。
同時(shí)，有效改善了生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)建設(shè)效果，實(shí)現(xiàn)了與周邊居民和諧共處，取得了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
5、風(fēng)險(xiǎn)分配合理
PPP在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分配，政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。從而減少了承建商與投資商的風(fēng)險(xiǎn)，也降低了項(xiàng)目的融資難度。意味著PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)有政府幫助分擔(dān)一點(diǎn)。
6、加快城市建設(shè)進(jìn)程
通過(guò)項(xiàng)目合作，企業(yè)一方出資，緩解了政府民生投入資金來(lái)源，“死”資產(chǎn)變“活”，讓雅安大量的國(guó)有存量資產(chǎn)被盤活，資產(chǎn)順利轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資本”，國(guó)有資產(chǎn)體現(xiàn)了其價(jià)值，政府將有更多的資金投入到城市建設(shè)中去。
社會(huì)資本參與后，主動(dòng)采用綠色先進(jìn)技術(shù)或運(yùn)用綠色設(shè)計(jì)理念，帶來(lái)了先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理模式，在原有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上建增了設(shè)備設(shè)施，硬件設(shè)施用約3年的時(shí)間，就能實(shí)現(xiàn)10年跨越。
總體來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目更好的詮釋了PPP模式的更高的經(jīng)濟(jì)效率、更強(qiáng)的時(shí)間效率、加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、提高公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性、基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、樹立公共部門的新形象、私營(yíng)機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定發(fā)展等特點(diǎn)。
“希望全國(guó)能建立更多像雅安污水處理廠這樣好的項(xiàng)目，增加老百姓的就業(yè)，改善生活，造福后代；更多像天瑞儀器這樣為環(huán)保做貢獻(xiàn)的公司，把國(guó)家建設(shè)的更好！”技術(shù)員老張笑呵呵說(shuō)道。
原標(biāo)題：綠色PPP項(xiàng)目典型案例展示體例——《雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目》