污水垃圾等將獲中央資金重點(diǎn)支持
剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，環(huán)保圈有兩條消息刷屏，一則是“2020年環(huán)保行業(yè)平均工資出爐”，另外一則是“發(fā)改委：污水垃圾處理方向?qū)@中央資金重點(diǎn)支持”。
首先糾正兩個(gè)概念，第一，這不是發(fā)改委又“發(fā)錢”了；第二，這也不是發(fā)改委新設(shè)立的污水垃圾中央資金。
這則消息的來(lái)源，其實(shí)是一則國(guó)家發(fā)改委5月9日印發(fā)的文件，全名叫做《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(下稱《管理辦法》)。
從文件名稱就能看出，這不是發(fā)改委又安排了xx億元的專項(xiàng)資金，來(lái)支持環(huán)保項(xiàng)目，而是規(guī)定了對(duì)于“污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資”的管理辦法。
同時(shí)，文件中所說(shuō)的“污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資”也不是剛剛才有的，而是已經(jīng)設(shè)立了好幾年了。
環(huán)保類的中央預(yù)算內(nèi)投資，其實(shí)一直都有，只不過(guò)最早是散見(jiàn)于幾份不同的文件，分別是《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)工程專項(xiàng)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)投資京津冀及重點(diǎn)地區(qū)污染治理專項(xiàng)管理暫行辦法》。
《環(huán)保圈》查了一下，這幾份文件基本上都是2016年4月左右公布的，當(dāng)時(shí)規(guī)定的有效期最長(zhǎng)是到2020年12月31日。
2017年12月9日，發(fā)改委印發(fā)了一份《中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2135號(hào))(下稱《暫行辦法》)，把上面說(shuō)的這幾類污水垃圾、資源節(jié)約循環(huán)利用、京津冀污染治理等中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌到了一起，統(tǒng)稱為“中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)”，感覺(jué)更集中了，這是一個(gè)進(jìn)步。
不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)公布的只是“暫行辦法”，其中也明確說(shuō)了“本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年”。也就是說(shuō)，這份暫行辦法最多只能施行到2022年12月9日。
所以，國(guó)家發(fā)改委今年又印發(fā)了這份《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，相比2017年的《暫行辦法》，新的《管理辦法》更加完善，也更加正式，相比以前又進(jìn)了一步。
從最早分散的幾份文件，到2017年把它們統(tǒng)籌到一起，再到今年頒布了正式的管理辦法，國(guó)家對(duì)于環(huán)保類中央預(yù)算內(nèi)投資的管理越來(lái)越規(guī)范，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講也是一個(gè)好消息。
02
單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助5000萬(wàn)元
相比之前的《暫行辦法》，新的《管理辦法》有什么變化？
變化還真不小。
首先，支持的范圍擴(kuò)大了。
以前，《暫行辦法》支持的范圍是：
1、資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)工程，支持節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、節(jié)水和海水淡化等項(xiàng)目建設(shè)。
2、環(huán)境污染治理重點(diǎn)工程，主要支持城鎮(zhèn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等項(xiàng)目建設(shè)。
3、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，支持重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等。
新的《管理辦法》支持的范圍則是：
1、污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向
重點(diǎn)支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險(xiǎn)廢物集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
2、節(jié)能減碳方向
重點(diǎn)支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造，重點(diǎn)用能單位和園區(qū)能源梯級(jí)利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，城鎮(zhèn)建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造與綜合能效提升，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳，重大綠色低碳零碳負(fù)碳技術(shù)示范推廣應(yīng)用，煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)。
3、資源節(jié)約與高效利用方向
支持各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用、水資源節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)。其中：
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)支持園區(qū)循環(huán)化改造，資源循環(huán)利用基地建設(shè)，報(bào)廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料等城市典型廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用，可降解塑料項(xiàng)目等。
資源綜合利用項(xiàng)目重點(diǎn)支持尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；支持秸稈綜合利用及收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)林剩余物為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
水資源節(jié)約項(xiàng)目主要包括節(jié)約用水、非常規(guī)水資源利用項(xiàng)目建設(shè)，支持海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，包括海水淡化工程，苦咸水濃鹽水利用，海水淡化關(guān)鍵材料裝備示范工程等。
4、突出環(huán)境污染治理方向
重點(diǎn)支持細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理、環(huán)境污染第三方治理、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)及重大環(huán)保技術(shù)示范等。
具體為支持臭氧未達(dá)標(biāo)城市和京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交接地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域城市細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理項(xiàng)目；支持通過(guò)第三方評(píng)估的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目；支持電力、鋼鐵、石化、化工、建材、電鍍、造紙、印染、食品等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備提升改造示范項(xiàng)目。
光看字?jǐn)?shù)都能看出來(lái)，支持的范圍增加了不少。
仔細(xì)來(lái)看，新增加的種類有：污水資源化利用、垃圾分類、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險(xiǎn)廢物集中處置、重大綠色低碳零碳負(fù)碳技術(shù)示范推廣應(yīng)用、細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理等。
而這些，基本上都是這幾年新涌現(xiàn)出來(lái)的熱詞。污水資源化利用是“十四五”規(guī)劃新提出來(lái)的，垃圾分類是從2019年7月開始的，醫(yī)廢集中處置是疫情后新要求的，低碳零碳負(fù)碳技術(shù)是去年“30·60目標(biāo)”提出來(lái)后新增加的，臭氧協(xié)同治理也是PM2.5治理好了以后才逐步提上議事日程來(lái)的。
至于園區(qū)第三方治理，也是近來(lái)年工業(yè)污染治理的一個(gè)新模式。
總的來(lái)說(shuō)，新《管理辦法》把以前籠統(tǒng)的三大類工程進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)增加了許多近年來(lái)新提出的污染治理任務(wù)和方向，有助于讓中央預(yù)算內(nèi)投資惠及到更多環(huán)保項(xiàng)目，尤其是新的污染治理項(xiàng)目，體現(xiàn)出政策導(dǎo)向。
其次，支持的力度也增加了。
以前，《暫行辦法》的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：
城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理項(xiàng)目按東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資額的30%、45%、60%控制；
秸稈清潔能源利用工程項(xiàng)目和主要用于居民用水的海島海水淡化項(xiàng)目按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%控制，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)3000萬(wàn)元；
其他類項(xiàng)目按不超過(guò)項(xiàng)目總投資額的15%控制，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)2000萬(wàn)元。
與之相比，新的《管理辦法》的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大部分也是“按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的15%控制”，但單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助金額上限提高了。
以“污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向”為例，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：
污水處理、污水資源化利用項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理項(xiàng)目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%、45%、60%、60%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持金額原則上不超過(guò)5000萬(wàn)元，重大創(chuàng)新示范項(xiàng)目除外。
城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的15%、20%、25%、25%控制。其中，縣級(jí)地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%、40%、50%、50%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持金額原則上不超過(guò)5000萬(wàn)元，重大創(chuàng)新示范項(xiàng)目除外。
可以看出，《暫行辦法》對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助金額一般不超過(guò)2000萬(wàn)元，只有“秸稈清潔能源利用工程項(xiàng)目”和“主要用于居民用水的海島海水淡化項(xiàng)目”最高不超過(guò)3000萬(wàn)元。
而新的《管理辦法》中，污水、垃圾、醫(yī)廢單個(gè)項(xiàng)目的支持金額都是“原則上不超過(guò)5000萬(wàn)元”，也就是說(shuō)，上限從2000萬(wàn)元提高到了5000萬(wàn)元，增長(zhǎng)了150%。
補(bǔ)助金額翻了一倍多，這有助于解決地方政府的財(cái)政難題，真正提高環(huán)保項(xiàng)目的開工率，發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資。
結(jié)語(yǔ)：
除了以上提到的兩點(diǎn)“支持范圍擴(kuò)大”和“支持力度增加”，《管理辦法》還有好多新的變化，比如投資計(jì)劃申報(bào)與審查、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面，都比以前有很多的改進(jìn)。
總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)于環(huán)保類的中央預(yù)算內(nèi)投資，管理是更加規(guī)范、細(xì)化了，這樣有助于真正發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的作用，引導(dǎo)地方和社會(huì)資本加大對(duì)環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的投資，補(bǔ)齊短板，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)講也是一個(gè)利好。
同時(shí)，新的《管理辦法》也是一個(gè)信號(hào)，它通過(guò)資金使用的傾斜，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于污水資源化利用、垃圾分類、醫(yī)廢集中處置、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)、臭氧污染協(xié)同治理、工業(yè)園區(qū)第三方治理等方向的支持，這樣也有助于引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)加大對(duì)這些方面的投入，從而提高對(duì)于新問(wèn)題、新技術(shù)的解決能力。
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