在今年的湖北“兩會”上，湖北省將全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理升級為省級戰(zhàn)略，計劃用兩到三年時間，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
動真招出實效 打響鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理“攻堅戰(zhàn)”
隨著村鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)推進，國內(nèi)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛上馬污水處理設(shè)施項目。然而，不容回避的是，“面子工程”陸續(xù)出現(xiàn)，不少地方甚至還出現(xiàn)了“廠子建好、污水照流”的現(xiàn)象，許多污水處理項目成為平添政績而建設(shè)的“曬太陽”工程。
如何讓“曬太陽”的尷尬不再重現(xiàn)，湖北省有關(guān)部門對此表現(xiàn)出了前所未有的信心。
去年年底至今年3月，湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專業(yè)力量，編制了《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理從設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)到運行管理，給出了一系列規(guī)范指引。同時，設(shè)計了由污水管網(wǎng)普及率、生活污水收集率、出廠水質(zhì)綜合達標率等7大指標構(gòu)成的考核體系實施目標考核，做到“政府主導(dǎo)、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體、全程監(jiān)管”。
“建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，必須系統(tǒng)性謀劃，以縣為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃，全域推進，未來逐步延伸到鄉(xiāng)村。建設(shè)山區(qū)和平原地區(qū)的處理廠時，可針對具體情況靈活設(shè)計，做到科學(xué)選址、成本合理、工藝合適、水質(zhì)達標，同時兼顧未來長遠可持續(xù)運營，使這項民生工程真正發(fā)揮作用，為百姓謀福利?！比涨?，在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作座談會上，副省長曹廣晶作出上述要求。同期，來自該省各市、州、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作專班負責人400余人參加培訓(xùn)，圍繞“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理”、“PPP模式探索”等問題，進行了深入學(xué)習(xí)與交流。
動真招方能出實效。據(jù)了解，當前湖北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污工作正穩(wěn)步推進，宜昌、荊州等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作已取得階段性成效，并形成了工作機制創(chuàng)新的樣本，如荊州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“微信群”對污水治理進行實施監(jiān)控。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作時間緊、任務(wù)重，對各地貫徹落實政策、提升治污效率和水平均提出了更高要求。為此，湖北省成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專家委員會，并確定首批專家113人，其專業(yè)涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境工程、給排水、造價定額、施工監(jiān)理、水質(zhì)試驗、水文地質(zhì)、輸變電工程、金融與投融資等，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作提供咨詢服務(wù)。
政府搭橋 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“牽手”企業(yè)共治污水
長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目往往呈現(xiàn)出單個市縣分兵作戰(zhàn)的情況，由于建設(shè)項目散而小，很難吸引社會資本的關(guān)注。要打贏污水治理這場“下硬指標、啃硬骨頭、出硬措施”的硬仗，必須轉(zhuǎn)變思想，充分發(fā)揮民營企業(yè)的主力軍作用，正確處理政府與市場、當前與長遠、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系，推動PPP工作不斷取得新突破。
按照相關(guān)部署，湖北省今年將開工建設(shè)647個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對運行不達標的已建項目同步啟動改造，到2019年形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的工作體系，總投資預(yù)計346.62億元。全部建成后，每年運營費用約為6.2億元。
為全面實施運用PPP模式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、促進市場主體與地方政府有效對接、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作，日前，由湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳聯(lián)合舉辦的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項目對接會在武漢順利舉行。
“當前，社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)正迎來極為難得的黃金機遇期。做好PPP工作，既有利于激發(fā)市場活力、擴大有效投資、增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，又有利于改善政府治理、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳廳長李昌海指出。
據(jù)了解，這是湖北省省級層面第一次舉辦如此大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理PPP項目對接會，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目成為各級地方政府與相關(guān)企業(yè)手中的“香餑餑”。
對接會上，來自黃岡市羅田縣、荊州市江陵縣、宜昌市五峰縣等11個市縣，分別介紹了本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施概況、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、擬采用的融資建設(shè)運營模式、項目實施機構(gòu)、政府支持政策等情況。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人表示，未來將加快建成一批PPP項目，以此發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強政府和社會資本方合作的信心，吸引更多社會資本參與湖北PPP事業(yè)。
據(jù)了解，此次活動吸引了國內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的百余家優(yōu)質(zhì)企業(yè)參會。對接活動的成功舉辦，為湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理搭建了一個政府和社會資本加強合作的平臺，未來在雙贏發(fā)展目標的指引下，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)效率和管理水平將得到全面提升。
先行先試 以PPP模式探索治污“新路徑”
“城鄉(xiāng)供排水一體化”模式，是未來水務(wù)發(fā)展大勢所趨，目前在經(jīng)濟發(fā)展較快、城鎮(zhèn)化率較高的沿海地區(qū)已經(jīng)廣泛開展。湖北省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已于近日聯(lián)合下發(fā)通知，確定仙桃及潛江等11個市、縣作為試點，運用PPP模式推進城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)。
湖北省發(fā)改委此前提供的資料顯示，試點工作主要包括“三個一體化”：城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，以縣市為單位，盡量整合全區(qū)域資源體系，統(tǒng)一規(guī)劃立項，由一個主體負責建設(shè)和運營，提高城鄉(xiāng)供排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性和經(jīng)濟性；供排水一體化，整合供水和排水設(shè)施，由社會資本方進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營和監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量及資源利用效率，降低成本；存量和增量一體化。
業(yè)內(nèi)專家指出，以PPP模式推進城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)不僅能夠破解農(nóng)村飲水和污水處理單打獨斗的難題，還能改善當?shù)毓┧?wù)、減輕政府公共財政壓力。
“成為首批試點地區(qū)的分別為仙桃市、潛江市、長陽縣、房縣、鐘祥市、京山縣、廣水市、團風縣、赤壁市、建始縣及來鳳縣。”湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人表示，以11個市縣“先行先試”的方式，開展運用PPP模式推進城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)工作，將在推動試點地區(qū)率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、管理先進的供排水一體化服務(wù)體系的同時，探索出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的新路徑。
據(jù)悉，湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將對試點地區(qū)傾斜安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水專項債券。湖北省發(fā)改委將在編制2017年中央預(yù)算內(nèi)項目前期費使用方案時，對上述市、縣予以明顯傾斜；同時在安排下一年度省預(yù)算內(nèi)項目補助時，對落地較快的市、縣予以重點考慮。
本報記者 柯善北 通訊員 魏萊 王晶
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