關(guān)于征求《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函
各有關(guān)單位：
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，我部起草了《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)印送給你們，請(qǐng)研究提出意見(jiàn)，于2021年6月2日前反饋我部，電子版請(qǐng)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。
感謝支持。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 莊思源
附件：1.征求意見(jiàn)單位名單
2.關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知(征求意見(jiàn)稿)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年5月25日
(此件社會(huì)公開(kāi))
關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知
(征求意見(jiàn)稿)
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和“十四五”VOCs減排目標(biāo)順利完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把解決當(dāng)前VOCs治理突出問(wèn)題放在重要位置
近年來(lái)，我國(guó) PM2.5污染治理取得積極進(jìn)展，但濃度仍處于高位；同時(shí)，O3污染問(wèn)題凸顯，已成為導(dǎo)致部分城市夏季空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。VOCs 是形成PM2.5和O3的重要前體物，我部通過(guò)印發(fā)治理方案，完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展監(jiān)督幫扶，不斷加大VOCs 治理力度，管控水平逐步提高。但當(dāng)前VOCs治理仍然存在一些突出問(wèn)題，必須加快解決。
一是無(wú)組織排放問(wèn)題突出。VOCs無(wú)組織排放控制和相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，主要集中在揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開(kāi)液面逸散、設(shè)備與管線(xiàn)組件泄漏等無(wú)組織排放環(huán)節(jié)。
二是治理設(shè)施綜合效率低。廢氣收集率普遍偏低，廢氣旁路多且無(wú)有效監(jiān)管，部分企業(yè)甚至通過(guò)旁路偷排直排；部分治理設(shè)施低效，運(yùn)行不規(guī)范，許多企業(yè)普遍采用低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)；部分加油站油氣回收裝置運(yùn)行不規(guī)范甚至閑置。
三是非正常工況排放尚未得到有效控制。部分企業(yè)開(kāi)停工、檢維修、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)異常等非正常工況VOCs管控不到位，火炬排放未納入監(jiān)管范圍。
四是源頭控制力度不足。國(guó)家產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行后監(jiān)管力度有待加大，低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用比例較低。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng) PM2.5和O3協(xié)同控制，加快VOCs排放綜合整治，到2025年，VOCs排放總量下降10%以上。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把解決當(dāng)前VOCs 治理突出問(wèn)題放在重要位置，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，在繼承過(guò)去行之有效的工作基礎(chǔ)上，大力推進(jìn) VOCs 綜合整治，有效降低VOCs排放量，為完成“十四五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)VOCs綜合治理
(一)開(kāi)展 VOCs 治理重點(diǎn)任務(wù)和問(wèn)題整改“回頭看”
各地要系統(tǒng)梳理《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》各項(xiàng)任務(wù)措施和2020年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶反饋的VOCs治理問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況和問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”，對(duì)未完成的重點(diǎn)任務(wù)、未整改到位的問(wèn)題，要建立VOCs治理臺(tái)賬，加快推進(jìn)整改；針對(duì)監(jiān)督幫扶反饋的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理和執(zhí)法行動(dòng)。“回頭看”工作要于2021年7月底前完成。
(二)針對(duì)當(dāng)前VOCs排放突出問(wèn)題開(kāi)展排查整治
各地要以石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂等石化行業(yè)，有機(jī)化工、煤化工、焦化(含蘭炭)、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠輪胎制造等化工行業(yè)，家具、汽車(chē)、船舶修造、零部件、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、彩涂板等工業(yè)涂裝行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)為重點(diǎn)，并結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開(kāi)液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、油氣回收、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展排查整治工作，具體要求見(jiàn)附。8月底前完成排查工作，并匯總形成行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排查清單和治理臺(tái)賬，督促企業(yè)加快整改。
各地要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真對(duì)照已全面執(zhí)行的揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制和制藥、油墨涂料膠粘劑等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布即將全面執(zhí)行的陸上石油天然氣開(kāi)采、農(nóng)藥、鑄造、加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)等排放標(biāo)準(zhǔn)，油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及地方VOCs相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展排查整治，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要制定整改計(jì)劃，明確具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，確保整治工程按期完成；對(duì)能夠立行立改的問(wèn)題，要抓緊整改到位。
6-9月，對(duì)所有涉LDAR企業(yè)開(kāi)展一輪LDAR數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查抽測(cè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)VOCs 廢氣收集情況、排放濃度、治理設(shè)施去除效率以及儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油品碼頭油氣回收設(shè)施組織開(kāi)展一輪檢查抽測(cè)，督促達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)加快整改，納入VOCs治理臺(tái)賬。10月底前，指導(dǎo)企業(yè)基本完成廢氣旁路分類(lèi)整治；對(duì)確需一定整改周期的問(wèn)題，最遲在下次停車(chē)(工)檢維修期間完成治理；其他問(wèn)題原則上在2021年底前完成整改。
中國(guó)鐵路、中國(guó)船舶、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家能源、中化集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)等中央企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)集團(tuán)下屬企業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)排查并建立治理臺(tái)賬；加大資金投入，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)治理任務(wù)。各中央企業(yè)要將排查清單和治理臺(tái)賬及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)；2021年9月底前，匯總集團(tuán)排查清單和治理臺(tái)賬報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
各地要加強(qiáng)非正常工況VOCs管控力度，督促重點(diǎn)企業(yè)制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，并嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作；指導(dǎo)督促石化、化工企業(yè)制定檢維修期間VOCs 管控方案，要求企業(yè)實(shí)施檢維修作業(yè)前提前報(bào)備。企業(yè)檢維修期間，利用走航、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)檢維修實(shí)施駐廠監(jiān)管。將石化、化工行業(yè)火炬排放納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
加大源頭治理力度，積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。曝光不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究相關(guān)企業(yè)責(zé)任。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，系統(tǒng)梳理使用涉VOCs原輔材料的重點(diǎn)企業(yè)，制定源頭替代實(shí)施計(jì)劃，明確分行業(yè)源頭替代時(shí)間表和重點(diǎn)項(xiàng)目。
(三)加強(qiáng)VOCs治理指導(dǎo)幫扶和能力建設(shè)
各地要整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動(dòng)。通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、新媒體信息推送、發(fā)放實(shí)用手冊(cè)等多種方式，向企業(yè)詳細(xì)解讀排查整治工作要求。對(duì)治理進(jìn)度滯后的企業(yè)，要及時(shí)督促提醒，確保完成治理任務(wù)。定期組織環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)展VOCs治理監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)；按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》的要求，加強(qiáng)基層VOCs執(zhí)法裝備建設(shè)。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照《2021年國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》要求，持續(xù)加強(qiáng)VOCs組分監(jiān)測(cè)和光化學(xué)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)污染源VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控，2021年9月底前，完成VOCs 重點(diǎn)排污單位主要排放口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)工作；對(duì)已安裝的VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況開(kāi)展排查，達(dá)不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(試行)》要求的，督促企業(yè)整改。
鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)治理設(shè)施單獨(dú)計(jì)電；安裝治理設(shè)施中控系統(tǒng)，記錄溫度、壓差等重要參數(shù)；配備便攜式VOCs監(jiān)測(cè)儀器，及時(shí)了解排污狀況。鼓勵(lì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)有條件的企業(yè)建設(shè)廠內(nèi)VOCs無(wú)組織自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。自動(dòng)監(jiān)控、中控系統(tǒng)等歷史數(shù)據(jù)至少要保存1年，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存三個(gè)月。
三、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，壓實(shí)VOCs治理責(zé)任
各地要加強(qiáng)組織實(shí)施，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、人員、資金保障等向VOCs 治理傾斜，與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；制定細(xì)化落實(shí)方案，精心組織排查、檢查、抽測(cè)等工作，完善排查清單和治理臺(tái)賬。對(duì)排查、檢查中發(fā)現(xiàn)的VOCs排放違法問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處；通過(guò)“兩微”、網(wǎng)站等公開(kāi)曝光典型案例。
重點(diǎn)查處通過(guò)旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運(yùn)、嚴(yán)重超標(biāo)排放，以及VOCs 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、LDAR、運(yùn)行管理臺(tái)賬造假等行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，公開(kāi)一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。
各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，對(duì)治理任務(wù)重、工作進(jìn)度慢的城市，要加強(qiáng)督促檢查，加大幫扶指導(dǎo)力度。2021年9月底前，將“回頭看”情況、細(xì)化落實(shí)方案以及排查清單、治理臺(tái)賬報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，12月底前報(bào)送進(jìn)展情況總結(jié)。
生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點(diǎn)監(jiān)督各地“回頭看”和 VOCs治理突出問(wèn)題排查整治工作開(kāi)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促整改到位；有關(guān)情況納入“十四五”VOCs減排核算。對(duì)2020年監(jiān)督幫扶反饋問(wèn)題整改不到位，VOCs治理進(jìn)度滯后、問(wèn)題突出的地方和中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)督察，并通過(guò)通報(bào)、公開(kāi)約談的方式壓實(shí)責(zé)任。