近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強自由貿(mào)易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(環(huán)綜合〔2021〕44號，以下簡稱《指導意見》)。生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負責人就《指導意見》出臺的背景目的、總體思路、原則目標、任務舉措等，回答了記者提問。
問：請問出臺《指導意見》的背景和目的是什么？
答：建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。2013年以來，我國先后在上海、廣東、天津、四川、陜西、海南等21個省(區(qū)、市)設(shè)立了自貿(mào)試驗區(qū)，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢。習近平總書記多次就自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示批示，強調(diào)要把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。黨的十九屆五中全會明確提出，完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。
黨的十八大以來，自貿(mào)試驗區(qū)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷深化改革、簡政放權(quán)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，形成了一些創(chuàng)新成果。生態(tài)環(huán)境部認真落實國務院自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點要求，印發(fā)了實施方案和細化措施。積極支持自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》。浙江省自貿(mào)試驗區(qū)開展新區(qū)規(guī)劃環(huán)評，堅持將生態(tài)環(huán)境保護工作要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展各項規(guī)劃中。
自貿(mào)試驗區(qū)是我國統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放的最高水平開放平臺，承擔著高質(zhì)量引進來和高水平走出去的歷史使命，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負著重要責任。但是自貿(mào)試驗區(qū)在區(qū)域布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)方面還面臨多重挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平有待進一步提高，生態(tài)環(huán)境國際合作還有更廣闊空間。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新決策部署，引導自貿(mào)試驗區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護，破解生態(tài)環(huán)境保護難題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，研究制定了《指導意見》。
問：請問《指導意見》的總體思路是什么？
答：為引導自貿(mào)試驗區(qū)實施更高標準、更嚴要求的環(huán)境治理行動，打造協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的示范樣板，《指導意見》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，落實碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式和制度，全方位推進自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、制度創(chuàng)新和國際合作，全面提升自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護水平。
為引導自貿(mào)試驗區(qū)在改革開放“試驗田”中先行先試，孕育出生態(tài)環(huán)境保護制度創(chuàng)新的“良種”，未來一個時期，要重點從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、制度創(chuàng)新和國際合作方面推進5項主要任務：一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；二是加快重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，打造低碳試點先行區(qū)；三是加強生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全區(qū)；四是全面深化改革，形成制度創(chuàng)新示范區(qū)；五是全面對標接軌，樹立環(huán)境國際合作樣板區(qū)。
問：請問《指導意見》提出了哪些原則？
答：《指導意見》圍繞減污降碳協(xié)同治理、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境制度、對接國際環(huán)境規(guī)則方面提出了三方面原則：
一是堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，讓綠色成為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的底色。
二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進制度改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”作用，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境公共服務水平，加強生態(tài)環(huán)境改革舉措系統(tǒng)集成，打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地。
三是堅持開放合作，主動對接國際規(guī)則。積極發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對外開放前沿優(yōu)勢，對標高標準國際規(guī)則，深化生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動和橋梁紐帶作用。
問：請問《指導意見》提出了哪些目標？
答：根據(jù)《指導意見》總體思路、生態(tài)環(huán)境保護需要以及“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應、國家碳達峰碳中和的目標愿景，《指導意見》提出了到2025年的目標：自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的架構(gòu)基本形成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開發(fā)格局較為合理，生態(tài)環(huán)境保護和風險防范水平顯著提升，二氧化碳排放強度和能耗明顯降低，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)處于領(lǐng)先水平，在推動綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、國際合作等方面形成一批可復制可推廣的管理和制度創(chuàng)新成果。
問：請問《指導意見》在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)方面提出了哪些任務舉措？
答：綠色是自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的亮色，更是底色?！吨笇б庖姟访鞔_了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的6個重點任務。
一是健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)和能耗雙控在產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準入等方面的應用，推動形成綠色發(fā)展布局。二是加快提高制造業(yè)綠色化水平，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)原輔料和能源的綠色替代，實施清潔生產(chǎn)改造，打造先進綠色制造業(yè)集聚區(qū)。三是推動發(fā)展現(xiàn)代綠色服務業(yè)，打造綠色低碳貨運冷鏈，發(fā)展綠色倉儲，加強快遞物流包裝綠色治理。四是推動貿(mào)易綠色化，支持開展綜合保稅維修業(yè)務。五是開展綠色供應鏈建設(shè)，支持自貿(mào)試驗區(qū)龍頭企業(yè)打造綠色供應鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的綠色化水平。六是著力將自貿(mào)試驗區(qū)打造為以生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的典范，支撐服務國家重大戰(zhàn)略。
問：請問《指導意見》在打造低碳試點先行區(qū)方面提出了哪些任務舉措？
答：2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。作為我國改革開放的“排頭兵”“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)應全面落實減污降碳總要求，積極實現(xiàn)低碳發(fā)展?！吨笇б庖姟访鞔_了4個重點任務。
一是推動能源清潔低碳利用，實施煤炭減量替代，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣。二是加快發(fā)展綠色低碳交通運輸，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，實施多式聯(lián)運示范工程，推動車船升級優(yōu)化。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施低碳改造，完善車用天然氣加氣站、充電樁布局，加快推動既有建筑低碳節(jié)能改造，探索建立重大基礎(chǔ)設(shè)施氣候風險評估機制。四是積極參與全國碳市場建設(shè)，引導社會資本參與氣候投融資試點。
問：請問《指導意見》在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全區(qū)方面提出了哪些任務舉措？
答：《指導意見》從生態(tài)保護修復、環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個方面，提出了4個重點任務。
一是加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，完善綠色空間體系，系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復工程。二是推進環(huán)境污染治理，開展細顆粒物和臭氧協(xié)同控制試點，加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風險管控和治理修復，支持建設(shè)“無廢區(qū)”。三是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，指導地方適時研究制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。四是加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，加強污水垃圾集中處理處置設(shè)施建設(shè)，提升小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力，建立與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應的環(huán)境應急能力。
問：請問《指導意見》在形成制度創(chuàng)新示范區(qū)方面提出了哪些任務舉措？
答：習近平總書記多次強調(diào)，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的根本目的就是通過自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。為推動自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新，《指導意見》明確了3個重點任務。
一是圍繞環(huán)境影響評價、環(huán)境信息依法披露、排污口監(jiān)督管理、危險廢物監(jiān)管和利用處置、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染強制責任保險等制度，推動生態(tài)環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新。二是健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進排污權(quán)交易，探索開展綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點，推動完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制。三是加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新應用，推動建立全領(lǐng)域、全要素智慧環(huán)保和決策支撐平臺，支持開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。
問：請問《指導意見》在樹立國際環(huán)境合作樣板區(qū)方面提出了哪些任務舉措？
答：黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是對國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化作出的重大戰(zhàn)略部署。作為新時代改革開放的新高地，自由貿(mào)易試驗區(qū)是鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺和關(guān)鍵節(jié)點，也是促進“雙循環(huán)”新格局形成的重要抓手和有力支撐。為此，《指導意見》明確了全面對標接軌、樹立國際環(huán)境合作樣板區(qū)的2個重點任務。
一是對標國際環(huán)境與貿(mào)易先進規(guī)則及創(chuàng)新實踐，支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)主動對標和參考國際高標準自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，積極探索實現(xiàn)環(huán)境與貿(mào)易投資相互支持的新模式。二是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境國際合作，積極搭建并運行好生態(tài)環(huán)境合作平臺，開展環(huán)境技術(shù)交流與合作，加強邊境自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境管理與合作，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)生物安全防控體系。
問：后續(xù)如何推動《指導意見》的順利實施？
答：為確?！吨笇б庖姟返恼叽胧┯行涞?，我們將著重抓好以下工作：一是指導自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮改革開放“前沿陣地”的作用，探索服務“六穩(wěn)”“六保”新機制新模式，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，形成高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境管理模式。二是督促各級生態(tài)環(huán)境部門加強對自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的指導與幫扶，在體制機制創(chuàng)新等方面予以支持。三是鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)及所在地生態(tài)環(huán)境部門及時總結(jié)經(jīng)驗和成效，宣傳、推廣、應用自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。
原標題：生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負責人就《關(guān)于加強自由貿(mào)易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》答記者問