01
生態(tài)環(huán)境部發(fā)文嚴(yán)控高耗能 高排放項(xiàng)目
近來一段時(shí)間中央密集表態(tài)的高耗能、高排放項(xiàng)目“攀高峰”問題，終于有了相關(guān)文件出臺(tái)。
5月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)(下稱《指導(dǎo)意見》)，就加強(qiáng)高耗能、高排放(下稱“兩高”)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出12條指導(dǎo)意見。
《指導(dǎo)意見》初步明確了“兩高”項(xiàng)目的具體范圍。
《指導(dǎo)意見》第十條規(guī)定：“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
也就是說，目前來講，“兩高”項(xiàng)目暫時(shí)包括了6個(gè)行業(yè)，即：煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉和建材。
未來，國家關(guān)于“兩高”項(xiàng)目可能還會(huì)有進(jìn)一步的規(guī)定，到時(shí)候再按照進(jìn)一步的規(guī)定執(zhí)行。
環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》的編制思路主要有3個(gè)，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。
首先，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦環(huán)評管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
例如，環(huán)評改革過程中，環(huán)評下放是一個(gè)屢受詬病的問題，有些地方層層下放審批權(quán)限，但是基層審批部門接不住、管不好，導(dǎo)致出現(xiàn)問題。
這一次，《指導(dǎo)意見》第五條就明確規(guī)定，要合理劃分事權(quán)。省級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)監(jiān)督，評審批權(quán)限該上收的上收，特別是重點(diǎn)行業(yè)(煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等)，審批權(quán)限不得隨意下放。
其次，要源頭防控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入是第一步，具體又分為三個(gè)層面：
宏觀層面，要求各級生態(tài)環(huán)境部門加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。
中觀層面，對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，提出了嚴(yán)格審查的具體要求。
項(xiàng)目層面，從嚴(yán)格環(huán)評審批、推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制等方面明確了有關(guān)要求。
這樣一來，就從大到小，從高到底，在各個(gè)層面形成了一整套針對“兩高”項(xiàng)目的約束機(jī)制了。
眾所周知，環(huán)評是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，也是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。抓住這“第一道防線”，就能在很大程度上限制“兩高”項(xiàng)目上馬了。
第三，還要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。這方面，主要是通過排污許可證管理來進(jìn)行的。
《指導(dǎo)意見》第九條規(guī)定：
各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度，特別對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)，應(yīng)及時(shí)核查排污許可證許可事項(xiàng)落實(shí)情況，重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時(shí)段排放控制等要求的落實(shí)情況。
也就是說，對于已經(jīng)上馬的“兩高”企業(yè)，未來也會(huì)加強(qiáng)日常的監(jiān)管力度。執(zhí)法部門會(huì)根據(jù)排污許可證登記的信息，核查其污染物排放的濃度和排放量，來落實(shí)排污許可管理的規(guī)定。
此外，對于“兩高”項(xiàng)目，未來還將建立起嚴(yán)格的“臺(tái)賬”管理。
第一步是建立臺(tái)賬，《指導(dǎo)意見》第十條規(guī)定：
這樣一來，所有的“兩高”項(xiàng)目就會(huì)建立起一個(gè)“賬本”，方便管理部門“按圖索驥”，定期核查。
第二步是日常管理，《指導(dǎo)意見》第十一條規(guī)定：
看得出來，負(fù)責(zé)管理的主要將是省級生態(tài)環(huán)境部門，重點(diǎn)核查內(nèi)容是環(huán)保措施是否實(shí)施，污染物削減替代要求是否落實(shí)等。
第三步是責(zé)任追究，《指導(dǎo)意見》第十二條規(guī)定：
也就是說，一旦日常核查中發(fā)現(xiàn)問題，等待這些“兩高”項(xiàng)目的將是比較嚴(yán)厲的處罰，如停止建設(shè)、責(zé)任整改、責(zé)令關(guān)閉等，審批和監(jiān)管人員也將追究相關(guān)的責(zé)任。
通過以上這套“臺(tái)賬”制度，就能保證《指導(dǎo)意見》更有效地落地，真正起到源頭防控“兩高”項(xiàng)目的目的。
02
防止“碳達(dá)峰”變成“攀高峰”
為什么會(huì)出臺(tái)這一文件？與最近一段時(shí)間的“兩高”項(xiàng)目攀升現(xiàn)象有關(guān)。
環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”之初，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目抬頭，影響了碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。
而據(jù)《第一財(cái)經(jīng)》報(bào)道，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降。
4月15日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在“2021碳中和高峰論壇”上也表示，中國的碳達(dá)峰必須是高質(zhì)量達(dá)峰，要防止碳達(dá)峰變成“攀高峰”。
圖為生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高。資料圖
這是因?yàn)?，中國?030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，還要爭取在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。中國從碳達(dá)峰到碳中和只有三十年時(shí)間，比主要發(fā)達(dá)國家用時(shí)大大縮短。
而要想在碳達(dá)峰后縮短平臺(tái)期，盡可能快地實(shí)現(xiàn)碳排放持續(xù)快速下降，就必須防止碳達(dá)峰變成“攀高峰”。
中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會(huì)副主任、國家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任杜祥琬表示，要想防止一些地方借碳達(dá)峰來“攀高峰”，關(guān)鍵就是要防止發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)。
《指導(dǎo)意見》也指出，源頭防控是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的治本之策。要通過強(qiáng)化環(huán)評和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，能夠有效實(shí)施對“兩高”項(xiàng)目的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
因此，抓住了“兩高”項(xiàng)目，也就是抓住了防止“攀高峰”的“牛鼻子”。
事實(shí)上，最近一段時(shí)間，中央一直在密集釋放信號，要求嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目。
4月30日下午，中共中央政治局就新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。
隨后，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正5月18日在中國環(huán)境科學(xué)研究院主持召開座談會(huì)又強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，態(tài)度要堅(jiān)決，時(shí)間表、路線圖、施工圖要清晰。要嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目。
5月13日上午，國家發(fā)改委環(huán)資司司長劉德春主持召開部分節(jié)能形勢嚴(yán)峻地區(qū)談話提醒視頻會(huì)議，也對今年一季度能耗強(qiáng)度不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒，督促有關(guān)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步加大能耗雙控工作力度，確保完成本地區(qū)年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。
此外，4月6日啟動(dòng)的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，也將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為重點(diǎn)工作之一。督察組在山西省督察時(shí)就指出，晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬了一批高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目，并且耗水量也非常高，生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。
如今，環(huán)境部又發(fā)布了加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目源頭防控的指導(dǎo)意見，詳細(xì)梳理了相關(guān)工作，為這一工作的具體落實(shí)提供了保證。
未來，煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉和建材等行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)高潮有望放緩，已經(jīng)開工的項(xiàng)目也可能會(huì)迎來一輪盤點(diǎn)核查。
原標(biāo)題：防止碳達(dá)峰變“攀高峰”！環(huán)境部發(fā)文嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目