今天在這里發(fā)布由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的2020年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報告》的主要內容。
 

　　總體來看，2020年，全國司法系統(tǒng)在習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想的指導下，認真貫徹落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，緊緊圍繞服務綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以打贏防污攻堅戰(zhàn)、防疫攻堅戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”作為環(huán)境司法工作的出發(fā)點，各項工作取得了顯著進步。具有鮮明中國特色的綠色司法理念、綠色審判道路、綠色司法制度體系更加成熟定型。
 

　　一、環(huán)境司法專門化體系建設又有新亮點
 

　　按照中央構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的新要求，環(huán)境司法專門組織、環(huán)境司法機制、環(huán)境司法規(guī)則、環(huán)境司法隊伍、環(huán)境司法理論研究等五大建設都有新發(fā)展，突出表現(xiàn)為三大亮點。
 

　　一是環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型。2020年全國環(huán)境資源專門審判機構數(shù)量同比增長47.30%，形成“高級法院普遍設立、中基層法院按需設立”的格局，浙江省建成省市縣三級全覆蓋的環(huán)境資源審判體系，江蘇省建立以南京環(huán)境資源法庭為核心的“9+1”環(huán)境資源審判體系，甘肅省建立“點、線、面”相結合的環(huán)境資源審判體系。全國已有27個省級檢察院單設公益訴訟檢察機構，“省級檢察院單獨或合并設立公益訴訟檢察機構、市縣兩級檢察院按需組建公益訴訟專門機構或專門辦案組”的體系基本建成，重慶設立兩江地區(qū)人民檢察院，主管長江干流和嘉陵江流域重慶境內跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案件。
 

　　二是環(huán)境司法機制呈現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作新趨勢，司法實踐經(jīng)驗更加豐富。各地方法院繼續(xù)完善環(huán)境資源案件集中管轄、“三審合一”審判機制，上海市、青海省建立省(市)域內案件集中管轄新模式，貴州、四川、云南建立聯(lián)合司法機制推進流域案件集中管轄；遼寧、山東積極推進“三審合一”審判方式全省覆蓋，深圳市成立全省首家“三審合一”專門法庭。各級檢察機關積極推進與公益訴訟審判管轄相協(xié)調的案件集中管轄機制，北京、深圳建立檢察公益訴訟案件跨區(qū)域管轄機制；京津冀三地探索建立跨省(市)檢察公益訴訟案件辦理機制。最高人民法院推動重慶、四川、貴州、云南四省(市)高級人民法院建立長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機制；青海、四川、甘肅省及有關市(州)法院和檢察院建立協(xié)作機制。安徽省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳建立環(huán)境公益保護協(xié)作機制。
 

　　三是環(huán)境資源司法規(guī)則供給更加密集，系統(tǒng)性更強。2020年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布九批120個典型案例，聚焦新冠肺炎疫情防控、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等主題，服務國家戰(zhàn)略，回應人民群眾關切。生態(tài)環(huán)境部辦公廳首次發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》，豐富了環(huán)境資源典型案例的類型。最高人民法院、最高人民檢察院分別發(fā)布或共同發(fā)布司法政策和司法解釋七件，統(tǒng)一長江和黃河流域的司法保護基本尺度，明確《民法典》綠色規(guī)范體系的適用規(guī)則，系統(tǒng)修訂完善相關司法解釋，為民法典順利實施提供良好基礎。
 

　　二、環(huán)境資源案件審判質量和水平又有新提高
 

　　2020年，環(huán)境資源案件審判在堅定推進專業(yè)化建設方面成效顯著。與全國法院案件數(shù)量呈現(xiàn)下降拐點不同，環(huán)境資源民事、行政、刑事案件和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件數(shù)量均有上升，其中，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣囊粚徥瞻噶客仍鲩L98.69%、6.88%、17.30%、68.05%、48.98%。環(huán)境公益訴訟案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅明顯，檢察機關提起環(huán)境公益訴訟成為“絕對主力”，公益訴訟的中國特色十分鮮明。
 

　　環(huán)境污染侵權案件以水污染、大氣污染、土壤污染為主但呈現(xiàn)多個排污行為、多種污染源、綜合污染后果交織于一個案件之中的特征。涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為的案件較多，主要發(fā)生在水污染、大氣污染、噪聲污染等行政執(zhí)法領域。非法捕撈水產(chǎn)品罪上升為僅次于濫伐林木罪的第二高發(fā)案件，環(huán)境污染犯罪呈現(xiàn)東部地區(qū)基本穩(wěn)定或下降但中部地區(qū)上升趨勢。檢察機關提起的民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟主要以審判方式結案，環(huán)境行政公益訴訟主要通過訴前程序結案。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商結案率高達83%，行政程序與司法程序有效銜接的制度效能凸顯。
 

　　我們特別關注了民法典“綠色原則”的適用、長江流域司法保護、醫(yī)療廢物處置糾紛等三類案件情況。“綠色原則”在環(huán)境資源案件審理過程中的價值宣示、補強說理和規(guī)范補充三大功能均有所體現(xiàn)，但迫切需要建立新的解釋方法、明確民法與環(huán)境法相結合的解釋路徑。長江沿線法院和海事法院受理的流域性案件中，非法捕撈和非法采砂兩類案件數(shù)量最大，流域司法的整體性、協(xié)同性還需要加強。醫(yī)療廢物處置案件涉及民事、行政、刑事三類但總量不多，呈現(xiàn)明顯的地域差異性，還需要適應疫情防控常態(tài)化需求，加大相關司法力度。
 

　　三、期待環(huán)境司法在環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面再創(chuàng)新輝煌
 

　　2021年作為十四五規(guī)劃開局之年，我們建議著力做好以下工作。
 

　　一是繼續(xù)堅持推進環(huán)境司法專門化建設。完善環(huán)境審判機構的設立和優(yōu)化布局，統(tǒng)一受案范圍、審理程序，健全“三審合一”“區(qū)域流域協(xié)作”等審理機制。健全檢察公益訴訟機構體系，積極推進建立“多檢合一”等新機制。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。
 

　　二是持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境案件審判專業(yè)化水平。加強民法典綠色規(guī)范體系法律適用問題研究,建立健全生態(tài)環(huán)境案件司法解釋體系與裁判規(guī)則。構建生態(tài)環(huán)境行政案件的合法性審查與合理性審查的生態(tài)標準，明確司法審查的綠色導向。優(yōu)化刑事司法規(guī)則，優(yōu)化環(huán)境刑事案件罪名，明確環(huán)境刑事案件司法操作標準。探索建立檢察機關提起環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的專門程序規(guī)則，緩解現(xiàn)行訴訟法適用困難。加快統(tǒng)一流域性案件、跨區(qū)域案件的受案標準、司法尺度，提高服務保障能力和水平。
 

　　我們期待，人民法院、人民檢察院為實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化目標貢獻更大力量！
 

　　原標題：《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》