海水淡化作為節(jié)水開源的一條重要途徑，具有水質(zhì)優(yōu)、水量穩(wěn)、不受氣候影響等特點(diǎn)，可有效緩解沿海水資源短缺問題。近年來，國家高度重視海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2012〕13號)，國家相關(guān)部委相繼出臺了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2012〕3867號)《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2764號)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2017〕2115號)等指導(dǎo)性規(guī)劃和實(shí)施方案，為海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了具體方向，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。近十年來，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展，截至2020年底，我國海水淡化規(guī)模達(dá)到165萬噸/日，最大海水淡化工程規(guī)模20萬噸/日。海水淡化在保障我國沿海地區(qū)水資源安全、優(yōu)化區(qū)域供水結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，具有十分重要的意義。
 

　　隨著國家深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，沿海地區(qū)水資源安全保障需求日益迫切，水資源與經(jīng)濟(jì)要素之間的適配矛盾更加突出。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。推動海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的有機(jī)組成。近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃(2021—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號，以下簡稱《行動計劃》)，從推動海水淡化規(guī)?；?、提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平、完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系、保障措施等方面提出了具體意見，對于促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。
 

　　一、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
 

　　海水淡化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及領(lǐng)域廣，不僅可培育海水淡化裝備制造業(yè)，成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；還可帶動周邊地區(qū)機(jī)械、化工、材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。但國內(nèi)海水淡化企業(yè)整體實(shí)力不足，約80%的萬噸級及以上大型工程采用國外技術(shù)裝備，反滲透膜等裝備材料主要依賴進(jìn)口。亟需整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，增強(qiáng)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)海水淡化科技成果的推廣與應(yīng)用，探索海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新，全面提升海水淡化技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。為此，《行動計劃》提出，做好海水淡化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建議匯聚海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)及場景應(yīng)用等各方優(yōu)勢資源，加速科研技術(shù)成果孵化轉(zhuǎn)化，激活相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)體的創(chuàng)新活力，加速構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，保障海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。
 

　　二、布局產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
 

　　海水淡化是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是解決我國沿海地區(qū)水資源短缺的重要途徑。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)已基本形成核心設(shè)備及關(guān)鍵材料的研發(fā)制造體系和工程建設(shè)能力，但現(xiàn)有國內(nèi)海水淡化材料生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品性能、品質(zhì)控制、批次穩(wěn)定性、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與國外還存在一定差距，海水淡化核心關(guān)鍵部件創(chuàng)新及系統(tǒng)集成能力仍是我國海水淡化整體技術(shù)水平提升的重要制約因素。亟需突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，擺脫高端材料源頭仍主要依賴進(jìn)口產(chǎn)品的現(xiàn)狀，逐步解決關(guān)鍵裝備受制于人的問題。為此，《行動計劃》提出，通過在全國布局重點(diǎn)培育海水淡化膜制造、海水淡化裝備制造、海水水處理藥劑等產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。建議以市場為導(dǎo)向，推動海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在自愿基礎(chǔ)上加強(qiáng)集聚，利用整體優(yōu)勢參與市場競爭。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，聚集海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和市場要素向聯(lián)合體集聚。中央和地方支持龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵核心裝備產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)。
 

　　三、發(fā)揮聯(lián)盟作用，健全政產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)作機(jī)制
 

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國已建立一批從事海水淡化材料設(shè)備生產(chǎn)、裝備集成制造、配套部件加工、工程咨詢設(shè)計、工程集成總包等多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和發(fā)展條件。但海水淡化產(chǎn)業(yè)還存在著協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不夠、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分等制約瓶頸與問題。為此，《行動計劃》提出，發(fā)揮海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，健全政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體的政產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)作機(jī)制。要依托海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研商用的深度合作，加強(qiáng)上中下游企業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)海水淡化從業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)實(shí)體間的溝通與協(xié)調(diào)。搭建科技交流與成果轉(zhuǎn)化及商業(yè)合作平臺，根據(jù)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)之間的全方位合作，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決海水淡化前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)等難題。
 

　　(作者：李琳梅 全國政協(xié)委員，自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長)
 

　　原標(biāo)題：提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平 推動海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——《海水淡化利用發(fā)展行動計劃(2021—2025年)》政策解讀之二