碳交易，其實分為三個步驟

步驟1，在國家強制要求下，二氧化碳排放量大的企業(yè)，通過免費或付費方式，從國家手中獲取了可以排放一定量的二氧化碳權利，官方說法也叫碳配額，這個配額登記在國家下發(fā)給企業(yè)的碳配額賬戶上。

如我國發(fā)電行業(yè)里，年排放2.6萬噸二氧化碳當量發(fā)電企業(yè)，就必須接受國家發(fā)放的碳配額，比例按照排放量的70%發(fā)放。

這個過程，也叫碳交易一級市場行為。

拿到碳配額的企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)，排放了多少噸二氧化碳，經(jīng)過國家主管部門調(diào)查審核后，就必須從相應的碳配額賬戶上減少相應的配額量。

步驟2，部分企業(yè)通過節(jié)能減排，二氧化碳的排放量大大降低，當排放量低于國家發(fā)放的碳配額量時，就產(chǎn)生了多余的碳配額；

部分企業(yè)沒有節(jié)能減排，反而擴大了生產(chǎn)，導致二氧化碳排放量大大升高，當排放量高于國家發(fā)放的碳配額量時，就產(chǎn)生了大量的碳配額缺口或欠債。

步驟3，有碳配額缺口的企業(yè)，就必須去國家指定的碳交易市場，購買節(jié)余配額企業(yè)的碳配額，通過碳交易，來實現(xiàn)碳排放履約。

同時，碳交易市場也根據(jù)國家規(guī)定引入機構投資者和私人投資者，攜帶資金進場，可以同等權力，購買節(jié)余企業(yè)的碳配額，并適時出售給有配額缺口的企業(yè)，外界資金可以對活躍碳交易市場，調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性，有較好的促進意義。

此外，為了更好的鼓勵清潔能源企業(yè)的發(fā)展，國家允許一部分風電、水電、光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)和項目，將它們通過減少二氧化碳排放但同時又產(chǎn)生發(fā)電量的行為，根據(jù)官方批準算法和企業(yè)數(shù)據(jù)，折算出相應二氧化碳減排數(shù)據(jù)，認定這些企業(yè)為人類和地球爭取了更多二氧化碳排放空間權。

國家據(jù)此免費發(fā)放給這些企業(yè)特殊的碳配額——核證減排量CER

(Certified Emission Reduction)。

這些特殊的碳配額CER，也可以去碳交易市場進行售賣交易，不過其履約使用和交易，還需受到國家限制和調(diào)配，不像正常碳配額那樣相對自由。

上述的整個過程，也叫做碳交易二級市場行為。

總之，碳交易是一種通過市場調(diào)劑售賣國家許可碳排放權利的行為，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有序限制性調(diào)整高碳企業(yè)的二氧化碳排放成本，補償或變相獎勵企業(yè)節(jié)能減排行為，來逐步達到全國二氧化碳整體減排，早日實現(xiàn)碳達峰與碳中和的有效手段。

目前，全球發(fā)達國家普遍采用碳交易市場方式，作為有序開展整體碳減排的主要手段。

在歐洲，歐盟花了十幾年時間建立了一個覆蓋幾乎全歐盟國家的碳配額發(fā)放、監(jiān)管和交易市場，并有效降低了全歐盟的碳排放量。

歐洲所有的高碳排放企業(yè)，如能源密集型行業(yè)，能源工業(yè)，有色金屬加工生產(chǎn)，建材和造紙，石化行業(yè)、陶瓷玻璃、制氨行業(yè)，包括航空業(yè)，都必須在這個市場里，向主管單位，通過拍賣方式，獲得相當于企業(yè)70%二氧化碳排放量的碳配額歐洲排放單位(EU Allowance, EUA)，其余30%的配額將免費發(fā)放。

未來，按照歐盟的規(guī)劃，企業(yè)所有碳配額都必須拍賣，無法實現(xiàn)免費獲取。

歐盟碳配額強制履約覆蓋的行業(yè)，可以說是全球最廣泛的，甚至進出歐盟的外國航空公司國際航班，也被納入碳排放交易體系，各航空公司可獲得一定量的免費碳配額，其余不足部分則需要向市場購買，節(jié)省或未用完的配額，也可以上市交易。

最新的消息顯示，歐盟碳交易二級市場的碳配額價格，已上漲至56歐元每噸，創(chuàng)歷史新高。

歐盟也對新能源企業(yè)開放CER配額審批、簽發(fā)和交易。一些新能源公司也從中大量獲益。

如在2019年4月，歐盟委員會確立了全歐盟范圍內(nèi)汽車平均碳排放截至2030年降低37.5%的目標。

要求，在2020年歐盟范圍內(nèi)所銷售的95%的新車二氧化碳排放平均水平，每公里不得超過95克。

若車企無法滿足該標準，就需向歐盟委員會繳納每輛車二氧化碳排放每克95歐元（約合人民幣740元）的罰款。

為了防止被高額懲罰，傳統(tǒng)燃油車企與新能源車企，組建了碳配額交易池，收購新能源車企產(chǎn)生的"特殊"碳配額CER。交易數(shù)額之巨大，足以讓一部分新能源車企扭虧為盈。

以特斯拉為例，公開資料顯示，特斯拉最近三年通過銷售碳配額，分別獲利4.19億美元、5.93億美元和15.8億美元，金額約為其企業(yè)凈利潤的一半左右。

固廢行業(yè)中，能夠被國際普遍認同，對碳減排有積極作用的技術和項目，主要集中在有機垃圾甲烷回收利用。因為有機垃圾在自然降解過程中，會產(chǎn)生大量甲烷和二氧化碳，甲烷也是聯(lián)合國IPCCC中要求嚴格削減的六種主要溫室氣體，帶來的溫室效應，是二氧化碳的30倍左右。

以人畜糞便為主要原料的農(nóng)村農(nóng)業(yè)沼氣項目、垃圾填埋場的填埋氣回收項目、垃圾焚燒項目、生物質焚燒等四種項目類型，都是通過削減甲烷排放或回收利用甲烷，達到溫室氣體減排的目的，并從中可以獲得國家簽發(fā)的CCER碳配額，進行國內(nèi)碳交易；又或是京都議定書規(guī)定可以出售至歐盟的CDM碳配額。

上述四個行業(yè)的碳配額申報，2017年前均需遞交至國家發(fā)改委氣候變化司。

但2017年4月，國務院職能調(diào)整，應對氣候變化職能轉移至生態(tài)環(huán)境部，應對氣候變化司團隊也全員轉調(diào)至生態(tài)環(huán)境部，相關配額申報申請工作暫停至今，目前有希望重新開閘的時間，可能在全國性碳交易市場六月底正式投運后。

在2017年暫停申報前，垃圾焚燒行業(yè)的碳配額申報熱情普遍較高，彼時全國投入正式運營的垃圾焚燒項目，共240個。

而有106個垃圾焚燒項目提交了CCER申請，占全國行業(yè)比例為44%，同時有55個項目提交了CDM申請（可出售歐美的碳配額），同行占比23%。

不過，可惜的是，垃圾焚燒的碳配額申請，無論是CCER還是CDM，審批通過率和簽發(fā)率，都是上述四種類型項目中，幾率最低的。

清氣團數(shù)據(jù)庫，對垃圾焚燒、沼氣和填埋氣三種類型項目的配額簽發(fā)率比較。

主要原因在于歐美國家環(huán)保組織，反焚情緒較為強烈，認為垃圾焚燒雖有溫室氣體減排效應，但其本身也有持久性污染物排放，不能享受清潔能源待遇，也不應享受碳配額申請?zhí)貦?。這一見解，已經(jīng)成為歐洲政黨和公眾的主流共識。

2018年歐洲議會通過法令，要求成員國未來不能再將垃圾焚燒視為可再生能源，并要求取消相關補貼。

而對于在碳配額政策、碳減排技術以CER方法學技術，我國環(huán)境科學界一直處于歐美追隨者位置。

未來，CCER申請重新開閘后，垃圾焚燒類型的項目，是否還能夠按照原有方法學和核算體系，享受碳配額申請的權力，存在相當大的不確定性。

清氣團認為，雖然垃圾焚燒本身的碳配額發(fā)放，前景不明。但垃圾焚燒企業(yè)，自營或投資的其他項目，反而有可能成為順利拿到碳配額的突破口。

首先，不少焚燒企業(yè)大量投資了餐廚垃圾處理項目，此類型項目從生產(chǎn)技術原理和碳減排原理路徑，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村沼氣項目高度同源，都是屬于有機質直接轉化為低碳能源——甲烷的技術路線，參照農(nóng)業(yè)沼氣項目的方法學，開展碳配額申請工作，應該相對容易成功。

目前國內(nèi)，已有廣西南寧市、山東臨沂市和甘肅蘭州市，三個城市的餐廚垃圾項目，申報了CCER碳配額，其中甘肅蘭州項目已經(jīng)獲得審批。

其次，焚燒企業(yè)的傳統(tǒng)藝能——垃圾滲濾液。目前部分企業(yè)已經(jīng)成熟開展了厭氧產(chǎn)沼的資源化開發(fā)，如光大環(huán)境南京項目，就已經(jīng)成熟使用滲濾液產(chǎn)沼，并將沼氣用于焚燒爐助燃和啟爐點火，節(jié)約了大量外購化石燃料。

滲濾液產(chǎn)沼的技術原理，實際與沼氣項目，也高度同源，同時國家溫室氣體自愿減排方法學（第三批）備案清單，也包含污水處理回收甲烷的相關方法學。

位于深圳市寶安區(qū)老虎坑的深能環(huán)保寶安垃圾焚燒廠，其滲濾液沼氣回收項目，于2015年申報了CCER碳配額，這也是國內(nèi)同行中唯一一個提交滲濾液碳配額項目，但目前未獲審批。

值得一提的是，老虎坑區(qū)域，是深圳市寶安區(qū)生活垃圾集中處置點，這里既有深能環(huán)保旗下的寶安垃圾焚燒廠，也有東江環(huán)保經(jīng)營的垃圾填埋場。兩家公司都申報了多個碳配額項目。

深能環(huán)保同時申請了焚燒廠二期的CCER配額和CDM配額，也申請了滲濾液的CCER配額。東江則申請了垃圾填埋氣的CCER配額以及CDM配額。

同一區(qū)域，同種廢棄物料，申請了三種類型的碳配額，這在國內(nèi)固廢行業(yè)極為罕見。