2021年6月11日，國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全文發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用 發(fā)展規(guī)劃》。對此，E20研究院做出解讀。詳情如下：
E20研究院對比三個五年規(guī)劃，看重點要關(guān)注的指標(biāo)及目標(biāo)：
對比國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(簡稱《十二五規(guī)劃》)及《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(簡稱《十三五規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)：
1. 此文件新增城市生活污水集中收集率指標(biāo)(2025年力爭達(dá)到70%以上);
2. 此文件增加水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的要求;
3. 此文件污水處理率、污泥無害化處置率、再生水利用率穩(wěn)步提升;
4. 此文件要求新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，《十三五規(guī)劃》中要求新建規(guī)模12.59萬公里，改造規(guī)模2.77萬公里;
5. 此文件要求新增污水處理能力2000萬立方米/日，《十二五規(guī)劃》為新增4569萬立方米/日，《十三五規(guī)劃》為新增5022萬立方米/日;
6. 此文件要求新增污泥無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日(按含水率80%濕污泥計)，《十二五規(guī)劃》為新增518萬噸/年(以干污泥計)，《十三五規(guī)劃》為新增6.01萬噸/日(按含水率80%濕污泥計)。
E20研究院解讀
1、本次《發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布是2019年提質(zhì)增效行動的進(jìn)一步深化，當(dāng)然，對于地方政府而言，在有限的資金和融資渠道前提下，必然考慮投資的側(cè)重方向和優(yōu)先級，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同主體而言，又在考慮用什么樣的商業(yè)模式來參與這樣的機(jī)會釋放并回避墊資過度的風(fēng)險。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授、華北水利水電大學(xué)客座教授薛濤在2020水業(yè)戰(zhàn)略論壇的發(fā)言中對此有所分析。
2、對于污水資源化帶來的再生水和提標(biāo)改造的釋放空間，本文件有了進(jìn)一步的描述，未來還需要關(guān)注進(jìn)一步的實施文件對地方政府的約束力度，包括水資源剛性約束的政策力度(尤其是北方缺水地區(qū))、再生水回用率考核目標(biāo)的優(yōu)化設(shè)計和對地方政府和相關(guān)工業(yè)企業(yè)等各方面的實施壓力等等。
3、對于污泥，我們認(rèn)為全面無害化目標(biāo)在環(huán)保部門督察日益趨嚴(yán)的形勢下，將得到很好的完成。減量化也由此成為地方政府優(yōu)先考慮的事宜，但是大部分減量化技術(shù)對處理成本的較高要求成為地方政府實施減量化路線的主要制約點，需要看到更多企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，也是協(xié)同處置的黃金機(jī)會。資源化難度較大，文件中以“顯著提升”作了務(wù)實的目標(biāo)，因為做不好的資源化反而會打破前面所述的減量化和無害化的基礎(chǔ)，成為新的環(huán)境問題。比如前一陣農(nóng)業(yè)部相關(guān)協(xié)會的農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，老生常談地又削弱了污泥農(nóng)用的前景，引起了業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈的關(guān)注，也體現(xiàn)了資源化路途的曲折。又比如曾經(jīng)有一些高舉資源化的污泥企業(yè)最后的負(fù)面案例，也說明了這一點。
多年前，污泥因干化到60%的約束條件，干化然后進(jìn)入填埋場成為主要路線，吸引人的其實是當(dāng)前看似便宜，滿足了地方政府不想為污泥花大錢的心理要求，但是后續(xù)帶來了各種各樣的問題。不單是資源的浪費，也為填埋場的安全帶來隱患。在當(dāng)前環(huán)保問題越來越體現(xiàn)系統(tǒng)性特征的大環(huán)境下，固廢和水的政策之間體現(xiàn)了越來越強(qiáng)烈的相關(guān)性，發(fā)改委住建部環(huán)保部發(fā)布的生活垃圾補短板實施方案對城市新建填埋場做了廣泛的限制，填埋場成為了稀缺的資源，也由此進(jìn)一步關(guān)閉了污泥簡單干化填埋處置的路線。
我們相信，污泥的三化博弈會隨著行業(yè)的進(jìn)步和技術(shù)與商業(yè)模式的復(fù)合創(chuàng)新，在十四五進(jìn)一步分明。
4、管網(wǎng)是本文的重點也是難點，管網(wǎng)和井的材質(zhì)選擇得到了充分重視，對于各種非開挖修復(fù)和管材廠家?guī)砝谩?0%的污水收集率目標(biāo)將是未來城市排水系統(tǒng)建設(shè)與完善工作的重心和難點。在投融資模式上，我們之前已經(jīng)分析過，客觀說PPP已經(jīng)無法為本規(guī)劃解決大部分管網(wǎng)方面的融資任務(wù)，也很難繼續(xù)成為主要的政商界面;由此當(dāng)前廠網(wǎng)一體化的模式已無法由PPP來順利承載，而對污水廠單體BOT考核的傳統(tǒng)方式無法就進(jìn)水濃度對社會資本進(jìn)行合理和公平的約束。因此，對文件中所提出的“專業(yè)化維護(hù)”的創(chuàng)新模式的探索，也許是破局廠網(wǎng)一體化困境的路徑之一，尤其是管網(wǎng)改造和運營的相關(guān)付費機(jī)制的創(chuàng)新。
5、最后，規(guī)劃的全面實施離不開資金的支持，在地方政府越來越趨緊的財政約束，以及捉襟見肘、入不敷出的情況下，價格機(jī)制如何能盡快到位是制約整個行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，同時還要考慮管網(wǎng)和雨水處理所需經(jīng)費的由來。為此發(fā)改委這兩年密集出臺文件。本文件就完善費價稅機(jī)制予以進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，可見問題的緊迫性和解決問題的難度。
6、文件中還有如下亮點：對盲目提標(biāo)的限制，和對分散式和生態(tài)化技術(shù)(如濕地)的注重;污水資源化對接工業(yè)園區(qū)的機(jī)會將被擴(kuò)大;不一刀切的推進(jìn)雨污分流，注重對合流制的優(yōu)化提升;考核機(jī)制的調(diào)整以適應(yīng)新形式的變化(比如環(huán)保部門這兩年不但緊抓污水廠出水達(dá)標(biāo)，把進(jìn)水濃度也納入了督察檢查范圍);加快信息化(務(wù)實的沒有采用智慧化的字樣)的普及工作等等。
原標(biāo)題：三個五年規(guī)劃對比，E20速評污水十四五規(guī)劃，附全文