近年來(lái)，由于造紙行業(yè)對(duì)水源污染的影響以及與環(huán)境之間無(wú)法調(diào)和的矛盾，使得素有“造紙之鄉(xiāng)”的杭州富陽(yáng)以壯士扼腕之力度對(duì)該區(qū)造紙等污染企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。截至2016年當(dāng)?shù)丶垙S從最初四五百家縮減到只剩45家。2017年8月16日，富陽(yáng)區(qū)人民法院發(fā)布公告稱(chēng)，裁定浙江永正控股有限公司、浙江永泰紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司等共計(jì)34家關(guān)聯(lián)公司合并破產(chǎn)清算。至此富陽(yáng)最大的民營(yíng)造紙企業(yè)從整合到破產(chǎn)經(jīng)歷了2年多的時(shí)間還是難逃厄運(yùn)。最大的原因是其生產(chǎn)與環(huán)保時(shí)期污水偷排空前的整治力度相背離。

杭州富陽(yáng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的損失為代價(jià)嚴(yán)肅的整治了水污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，其重要原因是造紙行業(yè)每生產(chǎn)1噸紙要排放10噸的污水，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃串a(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。目前，我國(guó)水污染主要為城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水，其中工業(yè)廢水排放占比27.1%，年排放量約200億噸，造紙工業(yè)排放的污水作為工業(yè)污水的主要源頭占全國(guó)工業(yè)污水總排放量的15%左右，每年的污水達(dá)到30億噸，因此對(duì)造紙行業(yè)的治理和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩，水污染的治理成為環(huán)保治理的一個(gè)重要領(lǐng)域。

圖表1：廢水主要污染源占比圖（單位：%）

資料來(lái)源：環(huán)保部前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

國(guó)家及各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)環(huán)保治理深化發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地區(qū)的水污染、生活垃圾污染、土壤污染、固體廢棄物污染及大氣污染等日益嚴(yán)重，已逐漸對(duì)人們的健康和生活構(gòu)成了影響。各領(lǐng)域環(huán)保已經(jīng)獲得足夠的重視，行業(yè)地位逐漸提升，“十三五”以來(lái)，國(guó)家頻繁頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，在法律上對(duì)各省市的環(huán)保事業(yè)提供方向，并對(duì)相關(guān)污染企業(yè)進(jìn)行約束?！八畻l”及“土十條”方案的細(xì)化落實(shí)也推動(dòng)各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)行污染整治和企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，為環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展提供了政策保障。

圖表2：2016-2017年國(guó)家級(jí)各省市頒布的環(huán)保相關(guān)政策

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

環(huán)境污染治理投資規(guī)模不斷增加，未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)GDP的3%

“十三五”以來(lái)，國(guó)家及各地方政府積極出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的政策落實(shí)。除此之外，對(duì)環(huán)境污染治理的投資規(guī)模也不斷增加。2010-2016年環(huán)境污染治理投資額從7612億元增加到9023億元，2016年實(shí)現(xiàn)了2.46%的增長(zhǎng)，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%。國(guó)家不斷加大對(duì)污染企業(yè)和污染源的政治力度，在政策的推動(dòng)下逐漸加大財(cái)政保障力度。預(yù)測(cè)到2020年后環(huán)境污染治理投資額占GDP比重在2.5%-3%之間，到2020年環(huán)境污染治理投資額有望達(dá)到2.25萬(wàn)億元。環(huán)境污染投資額的不斷增加為環(huán)保治理提供了財(cái)力保障。

圖表3：2010-2016年環(huán)境污染治理投資總額及同比增速（單位：億元，%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

中央環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政投入不斷加大，環(huán)保細(xì)分市場(chǎng)投資引關(guān)注

近年來(lái)，中央不斷創(chuàng)新思路，積極加大環(huán)保各領(lǐng)域的投入力度。2016年，中央共投入340億元用于環(huán)境保護(hù)行業(yè)的發(fā)展，其中水污染投資占比最大為41.18%，大氣污染治理投資其次占比為32.65%，土壤污染治理投資占比為20.22%。國(guó)家積極推動(dòng)各項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境污染的危害，并加強(qiáng)治理。中央財(cái)政投入方向可謂行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，各企業(yè)應(yīng)紛紛加強(qiáng)對(duì)環(huán)保行業(yè)的關(guān)注和重視，推動(dòng)環(huán)保治理的發(fā)展。

圖表4：2016年中央財(cái)政用于環(huán)保投入細(xì)分領(lǐng)域占比（單位：%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

但是隨著各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)模式的落實(shí)，環(huán)境污染治理不能單純的依靠政策財(cái)政投入，應(yīng)積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。未來(lái)，環(huán)境污染治理企業(yè)在水污染治理和土壤污染治理等細(xì)分領(lǐng)域存在較大的投資空間。

來(lái)源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院  作者:穆曉菲

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