近年來，由于造紙行業(yè)對水源污染的影響以及與環(huán)境之間無法調(diào)和的矛盾，使得素有“造紙之鄉(xiāng)”的杭州富陽以壯士扼腕之力度對該區(qū)造紙等污染企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。截至2016年當(dāng)?shù)丶垙S從最初四五百家縮減到只剩45家。2017年8月16日，富陽區(qū)人民法院發(fā)布公告稱，裁定浙江永正控股有限公司、浙江永泰紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司等共計34家關(guān)聯(lián)公司合并破產(chǎn)清算。至此富陽最大的民營造紙企業(yè)從整合到破產(chǎn)經(jīng)歷了2年多的時間還是難逃厄運(yùn)。最大的原因是其生產(chǎn)與環(huán)保時期污水偷排空前的整治力度相背離。
杭州富陽以經(jīng)濟(jì)增長的損失為代價嚴(yán)肅的整治了水污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，其重要原因是造紙行業(yè)每生產(chǎn)1噸紙要排放10噸的污水，對當(dāng)?shù)氐乃串a(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。目前，我國水污染主要為城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水，其中工業(yè)廢水排放占比27.1%，年排放量約200億噸，造紙工業(yè)排放的污水作為工業(yè)污水的主要源頭占全國工業(yè)污水總排放量的15%左右，每年的污水達(dá)到30億噸，因此對造紙行業(yè)的治理和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩，水污染的治理成為環(huán)保治理的一個重要領(lǐng)域。
圖表1：廢水主要污染源占比圖（單位：%）
資料來源：環(huán)保部前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
國家及各省市紛紛出臺相關(guān)政策，推動環(huán)保治理深化發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地區(qū)的水污染、生活垃圾污染、土壤污染、固體廢棄物污染及大氣污染等日益嚴(yán)重，已逐漸對人們的健康和生活構(gòu)成了影響。各領(lǐng)域環(huán)保已經(jīng)獲得足夠的重視，行業(yè)地位逐漸提升，“十三五”以來，國家頻繁頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，在法律上對各省市的環(huán)保事業(yè)提供方向，并對相關(guān)污染企業(yè)進(jìn)行約束。“水十條”及“土十條”方案的細(xì)化落實也推動各省市紛紛出臺相關(guān)政策，進(jìn)行污染整治和企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，為環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展提供了政策保障。
圖表2：2016-2017年國家級各省市頒布的環(huán)保相關(guān)政策
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
環(huán)境污染治理投資規(guī)模不斷增加，未來有望實現(xiàn)GDP的3%
“十三五”以來，國家及各地方政府積極出臺相關(guān)政策促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的政策落實。除此之外，對環(huán)境污染治理的投資規(guī)模也不斷增加。2010-2016年環(huán)境污染治理投資額從7612億元增加到9023億元，2016年實現(xiàn)了2.46%的增長，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%。國家不斷加大對污染企業(yè)和污染源的政治力度，在政策的推動下逐漸加大財政保障力度。預(yù)測到2020年后環(huán)境污染治理投資額占GDP比重在2.5%-3%之間，到2020年環(huán)境污染治理投資額有望達(dá)到2.25萬億元。環(huán)境污染投資額的不斷增加為環(huán)保治理提供了財力保障。
圖表3：2010-2016年環(huán)境污染治理投資總額及同比增速（單位：億元，%）
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
中央環(huán)保領(lǐng)域財政投入不斷加大，環(huán)保細(xì)分市場投資引關(guān)注
近年來，中央不斷創(chuàng)新思路，積極加大環(huán)保各領(lǐng)域的投入力度。2016年，中央共投入340億元用于環(huán)境保護(hù)行業(yè)的發(fā)展，其中水污染投資占比最大為41.18%，大氣污染治理投資其次占比為32.65%，土壤污染治理投資占比為20.22%。國家積極推動各項措施應(yīng)對各個領(lǐng)域的環(huán)境污染的危害，并加強(qiáng)治理。中央財政投入方向可謂行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，各企業(yè)應(yīng)紛紛加強(qiáng)對環(huán)保行業(yè)的關(guān)注和重視，推動環(huán)保治理的發(fā)展。
圖表4：2016年中央財政用于環(huán)保投入細(xì)分領(lǐng)域占比（單位：%）
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
但是隨著各級政府簡政放權(quán)模式的落實，環(huán)境污染治理不能單純的依靠政策財政投入，應(yīng)積極推動政府和社會資本合作。未來，環(huán)境污染治理企業(yè)在水污染治理和土壤污染治理等細(xì)分領(lǐng)域存在較大的投資空間。
來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 作者:穆曉菲
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