近年來，北京、上海、河北、黑龍江等地出臺了環(huán)境污染第三方治理的實施方案，并在實際探索中取得了初步成效，但在實踐中面臨責(zé)任界定不清、融資渠道不暢、評價標(biāo)準(zhǔn)缺失和政策支持不力等問題...環(huán)境污染第三方治理

2013年11月,中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,首次從國家環(huán)境政策層面提出了“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理”的理念。2015年1月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,從總體要求、運營模式、市場培育、機制創(chuàng)新和政策支持等方面明確了環(huán)境污染第三方治理的基本框架。2016年5月,國家發(fā)改委向社會公布《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》,旨在為越來越多的環(huán)境污染第三方治理項目提供規(guī)范的合同文本參考。近年來,北京、上海、河北、黑龍江等地出臺了環(huán)境污染第三方治理的實施方案,并在實際探索中取得了初步成效,但在實踐中面臨責(zé)任界定不清、融資渠道不暢、評價標(biāo)準(zhǔn)缺失和政策支持不力等問題(范戰(zhàn)平,2015)。

作者擬在現(xiàn)有文獻研究基礎(chǔ)上,著重分析中國環(huán)境污染第三方治理的形成邏輯、運行困境及其突破進路,對推動環(huán)境污染第三方治理的實踐具有重要現(xiàn)實意義和參考價值。

01中國環(huán)境污染治理體制的演化回顧

中國在相當(dāng)長一段時期內(nèi),經(jīng)濟走過了一條粗放式增長之路,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。直到1979年9月,第五屆人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》,確立了“誰污染、誰治理”的原則,但對環(huán)境保護和環(huán)境污染治理的規(guī)定比較籠統(tǒng)。1982年2月《征收排污費暫行辦法》出臺,1984年底國家環(huán)境保護總局正式建立,相關(guān)行業(yè)主管部門承擔(dān)本系統(tǒng)的環(huán)境污染治理監(jiān)管責(zé)任,環(huán)保部門對污染治理進行統(tǒng)一監(jiān)管,地方政府通過向排污單位征收排污費,開展環(huán)境污染治理。這一時期的環(huán)境污染治理監(jiān)管呈現(xiàn)出行業(yè)化和部門化傾向,弱化了環(huán)境污染治理的整體目標(biāo),一些企業(yè)通過繳納排污費用或罰款將污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府,環(huán)境污染治理的企業(yè)責(zé)任主體地位未能有效建立。

1989年12月《中華人民共和國環(huán)境保護法》獲立法機關(guān)通過,該法第4條規(guī)定“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”,顯示出經(jīng)濟建設(shè)優(yōu)先、兼顧環(huán)境保護的立法傾向,進一步強化了政府主導(dǎo)的環(huán)境污染監(jiān)管模式。一方面,地方政府為追逐地區(qū)經(jīng)濟增長績效,對環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán),對違法排污企業(yè)處罰不力,有些地方甚至出現(xiàn)了“以罰代法”、“以權(quán)代法”的不合理現(xiàn)象,企業(yè)陷入了環(huán)境污染違法成本低、環(huán)境保護守法成本高的怪圈,企業(yè)環(huán)境污染防護意識淡漠。另一方面,在自上而下的政府主導(dǎo)的環(huán)境污染監(jiān)管體制下,沒有充分發(fā)揮公眾和各類社會組織的參與和協(xié)商作用,損害公民環(huán)境權(quán)利和公共利益的環(huán)境安全突發(fā)事件和群體抗?fàn)幨录喟l(fā)。在經(jīng)歷了25年的爭議與修改后,2014年4月第十二屆人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法修訂案》,這部號稱“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的實施對中國環(huán)境治理體制將產(chǎn)生重大影響。

首先,新修訂的《環(huán)境保護法》確立了“經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)保優(yōu)先原則,規(guī)定了地方政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任和考核評價機制,針對環(huán)境污染治理中的政府監(jiān)管不力與違法行政行為設(shè)立了區(qū)域限批、引咎辭職等懲罰制度。其次,增加了“環(huán)境信息公開和公眾參與”的新內(nèi)容,規(guī)定了政府環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)境信息公開、公眾參與環(huán)境影響評價、公眾檢舉環(huán)境違法行為和環(huán)境公益訴訟等方面的制度規(guī)范。另外,加大了對企業(yè)環(huán)境違法行為的處罰力度,規(guī)定環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)察部門可以查封和扣押企業(yè)違法排污設(shè)備,責(zé)令污染排放企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)整治,企業(yè)環(huán)境違法信息記入誠信檔案,對環(huán)境違法責(zé)任人可行政拘留,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任等。

中國經(jīng)濟建設(shè)多年來一直面臨環(huán)境污染與生態(tài)破壞的困擾,隨著全球環(huán)境保護運動的開展和國內(nèi)環(huán)境保護立法的推進,中國環(huán)境污染治理與監(jiān)管機制也隨之不斷演化發(fā)展。新修訂的《環(huán)境保護法》的頒布實施,標(biāo)志著中國環(huán)境污染治理體制從政府主導(dǎo)的行政監(jiān)管模式進入了政府、企業(yè)、市場和公眾多元主體參與的社會共治模式。在這個污染治理的新模式下,政府的環(huán)境保護職責(zé)、企業(yè)的環(huán)境守法義務(wù)及違法后果規(guī)定更為具體,公民的環(huán)境權(quán)和參與權(quán)有所保障。雖然新修訂的《環(huán)境保護法》沒有明確提出環(huán)境污染第三方治理這一概念,但其所確立的政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與和社會協(xié)同的環(huán)境污染社會共治體系,為環(huán)境污染第三方治理創(chuàng)造了良好的制度保障和市場需求,為環(huán)境污染治理體制轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理模式改革奠定了基礎(chǔ),指明了方向。

02環(huán)境污染第三方治理的理論基礎(chǔ)

中國環(huán)境立法長期存在“為污染立法”的傾向,推行“誰污染、誰治理”的理念,由排污企業(yè)自己治理環(huán)境污染或由政府設(shè)立的專門事業(yè)單位完成公共污染治理,排除了專門從事環(huán)境污染治理的第三方企業(yè)或社會組織參與環(huán)境污染治理的機會,這在很大程度上限制了環(huán)境污染治理模式與治理思路的革新與發(fā)展。在總結(jié)檢討環(huán)境立法的疏漏和環(huán)境污染監(jiān)管體制不足的基礎(chǔ)上,中國政府開始大力推行環(huán)境污染第三方治理,這樣做會有怎樣的社會現(xiàn)實意義?通過梳理相關(guān)文獻,發(fā)現(xiàn)以下理論可以提供較為系統(tǒng)的詮釋。

政府失靈理論

良好的環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品,如果純粹由市場來提供,不能滿足社會需求,因此,環(huán)境保護與環(huán)境污染治理成為現(xiàn)代政府的重要職責(zé),以彌補市場失靈的不足。在環(huán)境污染政府管制下,受經(jīng)濟增長為中心的績效考核與政治晉升的雙重刺激,地方官員會面臨經(jīng)濟增長優(yōu)先的偏好選擇,加上“理性官僚制”下權(quán)力運行的科層制特征,使得環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)在層層分包后被異化而偏離原有目標(biāo),導(dǎo)致環(huán)境污染治理的政府失靈(劉超,2015)。政府在環(huán)境污染治理上大包大攬的行政化壟斷,環(huán)境污染治理面臨的財政約束越來越大,也難以滿足日益增長的環(huán)境污染治理需求。因此,環(huán)境污染治理不單單存在市場失靈,也存在政府失靈。消除環(huán)境污染治理的政府失靈,需要打破政府對公共環(huán)境治理服務(wù)的供給壟斷,使環(huán)境污染治理專業(yè)化、市場化和社會化。政府在環(huán)境污染治理中的職責(zé)重在“掌舵”而不是“劃槳”,政府要避免陷于具體的技術(shù)性事務(wù),著力推進政府協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的多元治理格局的形成(李軍鵬,2013)。

公共治理理論

現(xiàn)代治理理論倡導(dǎo)多元主體參與的社會共治,主張政府把原先壟斷的公共服務(wù)職能交由市場、企業(yè)、公民或非政府組織來共同提供,實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化,從而增強公共服務(wù)的有效供給,減少因政府單一主體提供而導(dǎo)致公共服務(wù)不足的風(fēng)險(陳潭,2013)。實現(xiàn)多元主體參與的環(huán)境污染治理,要求政府必須進行職能轉(zhuǎn)換,通過政府授權(quán)和分權(quán),加強同其他責(zé)任主體的互動與合作,這并不意味著政府可以放棄環(huán)境保護和環(huán)境管理的責(zé)任,而是要通過多元協(xié)同和社會共治,更好地履行政府對環(huán)境治理的監(jiān)督管理職責(zé)。

公民社會理論

公民社會是公民基于共同利益而自愿結(jié)成的非政府的、非營利的社會組織,如社區(qū)組織、環(huán)保公益組織和各類行業(yè)協(xié)會等。它既不屬于政府部門(第一部門),又不屬于市場系統(tǒng)(第二部門),被稱為介于政府與企業(yè)之間的第三部門(俞可平,2006)。公民社會為公民參與環(huán)境治理提供了機會與平臺,政府、企業(yè)、公民和社會組織多方協(xié)作,發(fā)揮各自互補的比較優(yōu)勢,有助于提高環(huán)境污染治理水平。當(dāng)然,公民社會也有自身內(nèi)在的局限性,比如籌集的污染治理資金有限、組織內(nèi)部的家長式作風(fēng)和組織管理上的非專業(yè)性等,政府需要為公民社會創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,減少其對官方行政機構(gòu)的依賴和濃烈的行政化色彩,防止出現(xiàn)薩拉蒙所說的“自愿失靈”。

契約理論

在環(huán)境污染第三方治理契約中,排污方授權(quán)第三方專業(yè)環(huán)保公司為其提供污染治理服務(wù),并根據(jù)專業(yè)環(huán)保公司的污染治理效果對其支付相應(yīng)的報酬。由于委托方與代理商之間存在嚴(yán)重的信息不對稱甚至目標(biāo)沖突,如何設(shè)計出一種最優(yōu)的激勵機制,在滿足代理商參與和激勵相容的條件下,實現(xiàn)委托方利益最大化,是環(huán)境污染第三方治理契約所要解決的關(guān)鍵問題。因此,環(huán)境污染第三方治理契約必須以可證實和可查核的具體條款為中心內(nèi)容,對排污企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)及治污企業(yè)的污染治理業(yè)績有清晰的約定,才能防范和減少排污企業(yè)和治污企業(yè)的道德風(fēng)險和違約行為,降低環(huán)保部門和公民社會對環(huán)境污染治理的監(jiān)督管理成本,提高環(huán)境污染第三方治理績效。

03中國環(huán)境污染第三方治理的模式比較

所謂環(huán)境污染第三方治理,是指排污企業(yè)通過繳納費用或按合同約定支付費用,委托專業(yè)的環(huán)保服務(wù)公司進行污染治理的新模式(國務(wù)院辦公廳,2015)。環(huán)境污染第三方治理涉及排污企業(yè)、治污企業(yè)、地方政府、金融企業(yè)、公眾和環(huán)保監(jiān)管部門等多個主體,排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任,第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律規(guī)章以及排污企業(yè)的具體委托要求承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任,金融企業(yè)為環(huán)境污染治理第三方提供融資支持,環(huán)保部門履行污染排放及污染治理的監(jiān)管職能,公眾享有環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),地方政府為專業(yè)環(huán)保公司提供稅收減免及環(huán)保專項基金支持等相關(guān)政策扶持。從不同視角出發(fā),環(huán)境污染第三方治理可以分成幾種不同的模式,如表1所示。

從環(huán)境污染治理發(fā)包主體來看,可分為政府外包的環(huán)境污染第三方治理和企業(yè)外包的環(huán)境污染第三方治理。政府通常將公共環(huán)境治理,比如區(qū)域生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測、垃圾處理、重金屬污染治理等,通過特許經(jīng)營、政府采購、公開招標(biāo)等方式外包給專業(yè)環(huán)保公司,政府向?qū)嶋H排污者征稅或收費獲得資金或者運用政府專項環(huán)?；?根據(jù)專業(yè)環(huán)保公司的環(huán)境治理效果向其支付服務(wù)費用。政府委托的環(huán)境污染第三方治理項目主要集中于城市污水、污泥和垃圾處理以及工業(yè)園區(qū)污染治理,其中,城市污水處理和垃圾焚燒發(fā)電等第三方治理已形成較為成熟的盈利模式,城市污水第三方治理費用可從水費征收中獲得彌補,城市垃圾焚燒發(fā)電的第三方治理費用可通過發(fā)電并網(wǎng)收入及財政基金支持中獲得彌補。受環(huán)保資金來源不足、盈利模式不明朗及政策支持不力等因素制約,城市污泥處理、礦渣處理、土壤修復(fù)和垃圾填埋處理以及農(nóng)村環(huán)境污染連片整治等環(huán)境污染第三方治理發(fā)展緩慢。

對于排放污染的生產(chǎn)企業(yè),若由生產(chǎn)企業(yè)自己投入資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施,配備專業(yè)技術(shù)人員,進行環(huán)境污染治理,受資金、技術(shù)和專業(yè)人員等條件限制,污染治理水平不夠?qū)I(yè),一些排污企業(yè)甚至為了節(jié)約成本而人為停止治污設(shè)備運行,污染治理效果低下。因此,政府鼓勵污染排放企業(yè)將污染治理外包給專業(yè)環(huán)保公司進行專業(yè)化處理,有利于節(jié)約生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保投入,提高環(huán)境污染治理水平和污染治理效率。根據(jù)第三方是否投資建設(shè)治污設(shè)施并擁有設(shè)施所有權(quán),環(huán)境污染第三方治理又分為建設(shè)運營模式和委托運營模式。在建設(shè)運營模式下,地方政府或排污企業(yè)授權(quán)第三方環(huán)保公司對治污設(shè)施進行融資建設(shè)、運營管理和維護改造;第三方專業(yè)環(huán)保公司享有治污設(shè)備所有權(quán),此類模式適用于新建和擴建污染治理項目。在委托運營模式下,由委托方自行投資建設(shè)治污設(shè)施設(shè)備,第三方只負責(zé)環(huán)保設(shè)施的運行、維護和檢修工作,多適用于已建污染治理項目。

環(huán)境污染第三方治理機制是一種融合政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、社會資本參與和市場機制于一體的多中心現(xiàn)代環(huán)境治理體制,在以下幾個方面實現(xiàn)了環(huán)境污染治理機制的創(chuàng)新。一是改變了傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理主體格局,由“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)向“誰污染、誰交費、第三方治理”,實現(xiàn)了污染排放者與污染治理者相分離,有利于吸引和擴大社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域,彌補政府環(huán)保投入的不足,有利于促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。二是促進政府職能轉(zhuǎn)變,改變了政府部門單打獨斗的環(huán)境污染監(jiān)管格局,政府由環(huán)境污染治理的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)化為環(huán)境污染治理的引導(dǎo)者和協(xié)作者,著重為第三方參與環(huán)境污染治理制定標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范,提供財政稅收和融資政策支持,為第三方參與環(huán)境污染治理營造公平、公正的市場環(huán)境,同時,吸收公眾和社會組織參與污染治理,提高環(huán)境污染治理的監(jiān)管效率。三是將市場機制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域,生產(chǎn)企業(yè)可以將自己不擅長的污染治理環(huán)節(jié)外包出去,由治理經(jīng)驗豐富的專業(yè)環(huán)保公司從事環(huán)境污染治理,同時引進排污權(quán)交易等市場工具,提高了環(huán)境污染治理效率,也提升了生產(chǎn)企業(yè)的核心競爭力。

04中國環(huán)境污染第三方治理困境

中國環(huán)境污染第三方治理在一些特定行業(yè)和地區(qū)較早得到了嘗試。2002年建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,要求在城市環(huán)境污染治理中引入BOT、BOO、TOT等多種第三方治理模式。2007年國家發(fā)改委與國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案》,環(huán)境污染第三方治理在我國火電廠脫硫脫硝方面取得成效。2015年12月國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局共同發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》,環(huán)境污染第三方治理在火電行業(yè)得到推廣。另外,上海、江蘇、浙江和廣東等沿海發(fā)達地區(qū)在20世紀(jì)90年代就出現(xiàn)了專業(yè)環(huán)保公司,承接當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)外包的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)。環(huán)境污染第三方治理在實踐中顯示了其獨特優(yōu)勢,但是環(huán)境污染治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由于環(huán)境污染治理體制變革緩慢,企業(yè)和公民的環(huán)保意識落后,環(huán)境立法存在內(nèi)在缺陷,不同污染物治理有明顯的差異性特征,環(huán)境污染第三方治理在實際運行中仍存在一些亟待克服的問題與障礙。

首先,環(huán)境污染第三方治理的推廣應(yīng)用極不均衡。目前,環(huán)境污染第三方治理在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣多,在生活消費領(lǐng)域推廣少;在大中城市推行多,在污染蔓延日益嚴(yán)重且亟需環(huán)境污染治理的廣大農(nóng)村地區(qū)沒有得到有效推廣。城市環(huán)境污染第三方治理也主要集中于來自地方政府外包的垃圾發(fā)電處理、城市污水處理、區(qū)域生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測以及工業(yè)園區(qū)污染治理項目。近年來,由于新修訂的《環(huán)境保護法》的推行實施,污染排放企業(yè)面臨較大的治污壓力,環(huán)境污染第三方治理得到越來越多的排污企業(yè)的認同。但是由企業(yè)自覺外包出去的環(huán)境污染第三方治理項目整體上依然數(shù)量偏少,且大多集中在火力發(fā)電、鋼鐵和水泥等特定行業(yè)企業(yè),點多、面廣、量大的普通中小企業(yè)推行環(huán)境污染第三方治理的動力仍顯不足,因此,環(huán)境污染第三方治理在中國廣大農(nóng)村地區(qū)和中小企業(yè)尚有很大的發(fā)展空間。

其次,環(huán)境污染第三方治理的責(zé)任界定及盈利模式不夠清晰。排污企業(yè)原則上承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任,第三方治理企業(yè)承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任,但有關(guān)雙方的責(zé)任邊界及違約處罰缺乏具體而明確的法律規(guī)定,容易產(chǎn)生相互扯皮。有些領(lǐng)域的環(huán)境污染第三方治理還沒有形成合理而穩(wěn)定的盈利模式,目前,除了城市垃圾發(fā)電和城市污水處理第三方治理已有較為成熟的盈利模式外,其他領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理的價格形成機制及盈利模式尚在探索中。環(huán)境污染治理項目大多投資回報周期長,面臨的不確定性因素多,投資風(fēng)險較大,承擔(dān)環(huán)境污染治理的專業(yè)環(huán)保公司若沒有形成明確的盈利模式,不能得到合理的預(yù)期回報,必然降低社會資本進入環(huán)境污染治理領(lǐng)域的投資積極性,不利于環(huán)境污染第三方治理的市場推廣和可持續(xù)發(fā)展。

另外,環(huán)境污染治理的第三方進入及退出機制不健全。2014年7月環(huán)保部頒布實施《關(guān)于廢止〈環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法〉的決定》,取消了對環(huán)境污染治理服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批許可管理制度,實際上降低了專業(yè)環(huán)保企業(yè)的行業(yè)進入門檻,在一定程度上促進了環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展。但是環(huán)境污染第三方治理對治污企業(yè)的專業(yè)水平和資金能力要求很高,市場上各類專業(yè)環(huán)保公司數(shù)量眾多,業(yè)務(wù)水平參差不齊,這給排污企業(yè)或地方政府甄選治污合作伙伴帶來了困難和風(fēng)險。目前,針對第三方治污成本與治污效果的評價標(biāo)準(zhǔn)與評估機制尚不健全,由排污企業(yè)或治污企業(yè)來評價治污效果都有可能產(chǎn)生不利于對方的結(jié)果,需要由環(huán)保部門或行業(yè)協(xié)會等牽頭建立行業(yè)污染治理評估標(biāo)準(zhǔn)與細則,建立嚴(yán)格的企業(yè)聲譽機制、懲罰機制和退出機制,切實提高企業(yè)的環(huán)保主體意識和守約意識。

05環(huán)境污染第三方治理的推進策略

當(dāng)前,中國環(huán)境污染呈現(xiàn)出階段性、跨區(qū)域性、集聚性、多樣性和多發(fā)性等復(fù)雜特點,政府主導(dǎo)的環(huán)境污染管制模式已不能適應(yīng)中國當(dāng)前環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢。從發(fā)達國家環(huán)境污染治理的經(jīng)驗來看,多元化主體參與的社會共治是環(huán)境污染治理的有效途徑,因此,環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境污染治理體制發(fā)展的必然趨勢。考慮到中國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況和環(huán)境污染治理體制改革的漸進性過程,政府必須以市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,從多方面加快推進環(huán)境污染第三方治理機制的改革與完善,逐步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理機制,促進環(huán)境污染管理由政府管制走向社會共治,引導(dǎo)環(huán)境污染社會治理走向中國式善治。

簡政放權(quán),加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府要履行好環(huán)境污染治理的協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色和職責(zé),通過主動授權(quán)和直接委托的方式,將環(huán)境治理的權(quán)力適度讓渡給企業(yè)、市場和社會組織,擺脫對環(huán)境污染治理大包大攬的管制做法,提高環(huán)境污染治理的監(jiān)管效率和行政效能;完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度,吸引更多的社會資本投入環(huán)境污染治理領(lǐng)域,實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會資本和市場的有機融合,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等重點領(lǐng)域,優(yōu)先推行環(huán)境污染第三方治理,總結(jié)政府監(jiān)管經(jīng)驗和成功模式,逐步推廣到其他領(lǐng)域。健全環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的政策支持體系,落實對專業(yè)環(huán)保公司的稅收減免和財政支持政策,加強對環(huán)境污染第三方治理的政府采購。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新環(huán)保金融服務(wù),健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制,推進環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)施制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

培育環(huán)境污染第三方治理的良好市場環(huán)境

環(huán)保部門需要逐步提高企業(yè)排污的收費標(biāo)準(zhǔn),凸顯第三方治理在專業(yè)技術(shù)上和治理成本上的比較優(yōu)勢,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動剝離環(huán)境污染治理業(yè)務(wù),加強環(huán)境污染第三方治理的在岸服務(wù)外包的發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、非政府機構(gòu)和民間環(huán)保公益組織等第三方平臺作用,建立環(huán)境污染治理企業(yè)的資質(zhì)評估與信用評價體系,防范和減少環(huán)境污染第三方治理的違約風(fēng)險和道德風(fēng)險。界定排污企業(yè)與治污企業(yè)的責(zé)任邊界,健全環(huán)境污染治理績效評價和目標(biāo)管理機制,加大對企業(yè)違法排污和不法治污的監(jiān)控和查處力度,將其違約行為納入企業(yè)信用管理體系。推動法治化與市場化手段相結(jié)合,完善環(huán)境污染第三方治理的價格形成機制,倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識,從生產(chǎn)源頭減少污染排放。

廣泛吸收公眾與社會組織等社會力量參與環(huán)境治理，構(gòu)建互信、合作和共治的社會治理體系

首先要通過廣泛的宣傳和教育,使公眾認知環(huán)境污染的嚴(yán)峻性和環(huán)境保護的重要性,引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境污染治理的評估與考核。其次要建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度,排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)要及時公布企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告,保證公眾與社會組織能掌握企業(yè)環(huán)境污染治理信息,更好地參與和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理,減少環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境對抗群體性事件的發(fā)生。最后也是最重要的還是要完善公眾與社會組織參與環(huán)境污染治理的法律制度和配套措施,現(xiàn)有法律對公眾參與環(huán)境污染治理的規(guī)定過于籠統(tǒng),需要對公眾參與環(huán)境污染治理的范圍、途徑、法定程序以及公眾因參與環(huán)境污染治理而使自身合法權(quán)益受到侵害時的法律救濟措施等加以明確規(guī)定,真正實現(xiàn)環(huán)境污染治理的社會共治與社會善治。

來源:《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》  作者:周五七

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