“十三五”期間，我國城鎮(zhèn)污水處理能力得到顯著提高，但仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，與建設高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系的目標仍有差距，其中，污水污泥資源化利用以及設施運行維護等方面存在的問題尤為突出。近日，《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布，就推進污水資源化利用、促進污泥無害化資源化處理處置、提升處理設施運行維護水平等提出了更加具體、有效的措施和要求。
一、注重加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用
我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量僅為100多億立方米，利用潛力巨大。造成污水資源化利用不足有多方面原因：一是污水再生利用設施建設滯后，配套管網(wǎng)建設不足；二是污水處理設施布局不合理，大多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠布局在城市遠郊和流域下游，再生水利用工程需要建設長距離管網(wǎng)，不僅限制了利用范圍，也增加了成本；三是市場機制不健全、價格機制不完善、政策激勵不夠，影響了社會資金進入再生利用設施建設和運營的積極性。
《規(guī)劃》注重推進污水資源化利用，對再生水利用提出了更高目標。“十四五”期間，再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，相比于《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》整體提高了約5個百分點；對黃河流域的污水再生利用提出了具體目標，黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達到30%；進一步強化示范帶動，以黃河流域地級及以上城市為重點建設污水資源化利用示范城市。
同時，《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了加強再生利用設施建設、推進污水資源化利用的解決措施。技術層面，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了因地制宜的理念。“缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)”；有條件的地區(qū)，“因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)”?！兑?guī)劃》還在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導，“放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價”，“鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用”，以加強市場在推動污水資源化方面的作用。
二、著重破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進資源化
據(jù)有關機構(gòu)估算，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資不足300億元，占比僅為5%。污泥處理處置的關鍵制約因素是最終處置路線不暢通，污泥產(chǎn)品利用途徑還未打通，處理后產(chǎn)品無法形成商品，導致污泥在廠內(nèi)積壓。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設施建設。
因此，相比于“十三五”期間提出的污泥穩(wěn)定化和無害化主要目標，《規(guī)劃》更加重視污泥資源化利用，“鼓勵污泥能量資源回收利用”，響應了國家碳減排的戰(zhàn)略目標?！兑?guī)劃》明確污泥無害化處置率達到90%，實施范圍由《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》的地級及以上城市拓寬到所有城市，并要求2035年全面實現(xiàn)污泥無害化資源化處置。
為了實現(xiàn)上述目標，推動污泥實現(xiàn)無害化推進資源化，《規(guī)劃》在技術層面提出，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。“生物質(zhì)利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯(lián)合厭氧消化(好氧發(fā)酵)技術，該技術是目前實現(xiàn)污泥資源化的主流技術，厭氧消化產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱，符合節(jié)能減碳發(fā)展方向；“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問題的主流工藝路線，有條件的城市可利用現(xiàn)況窯爐協(xié)同焚燒，大中城市可采用單獨焚燒，焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收，符合資源化發(fā)展方向。
三、全面強化設施運行維護，推動安全穩(wěn)定運行
《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》強調(diào)“強化監(jiān)管能力建設”，而《規(guī)劃》更加突出“提升運維水平”。提升運行維護水平能夠降低運營成本、提高收益水平，吸引更多社會資金投資于水環(huán)境基礎設施建設。
首先，《規(guī)劃》提出建立多層次的運維考核體系，要“將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規(guī)劃，落實責任主體，強化監(jiān)督考核”；提出“構(gòu)建以污染物削減績效為導向的考核體系”。其次，《規(guī)劃》明確指出要建立專業(yè)化隊伍、加強人才培訓；提出推行“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運行維護，拓寬了建設層面“廠網(wǎng)一體”的理念。最后，推進信息系統(tǒng)建設，推行“排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新”。(作者：杭世珺 北京市市政工程設計研究總院原副總工程師)
原標題：聚焦矛盾 突出重點著力促進資源化利用 提升設施運維水平——《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》政策解讀之三
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