2017年7月12日，住建部下發(fā)《關(guān)于將保定等38個城市列為第三批生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》，蘇州成為全國第三批“城市雙修”試點(diǎn)城市之一。根據(jù)住建部要求，蘇州自2017年7月開始，在2年時間內(nèi)探索推動“城市雙修”的組織模式、踐行規(guī)劃設(shè)計的新理念新方法、先行先試“城市雙修”的適宜技術(shù)、探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式、研究建立推動“城市雙修”的長效機(jī)制、研究建立“城市雙修”成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。按照住建部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》、《生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》的要求，蘇州市規(guī)劃局制定了《蘇州市“城市雙修”試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。

8月23日上午，市政府召開常務(wù)會，原則同意《實(shí)施方案》。蘇州“城市雙修”工作范圍為蘇州市區(qū)，涵蓋工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)，將以“城市雙修”規(guī)劃為引領(lǐng)，以立法工作為支撐，開展層次豐富、內(nèi)容多樣的生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作，推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。

(一)規(guī)劃引導(dǎo)工作。結(jié)合城市總體規(guī)劃編制以及各部門專業(yè)規(guī)劃，開展調(diào)查評估，分類分層次編制“城市雙修”相關(guān)專項規(guī)劃，明確城市雙修的重點(diǎn)，謀劃城市長遠(yuǎn)發(fā)展。開展城市設(shè)計項目34項、城市總體規(guī)劃編制1項、專項城市規(guī)劃與設(shè)計項目15項、交通市政類規(guī)劃設(shè)計與研究項目18項，并制定城市規(guī)劃導(dǎo)則3項。

(二)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。從蘇州特色的水環(huán)境治理與修復(fù)、山體生態(tài)修復(fù)、土壤環(huán)境保護(hù)與治理、綠地系統(tǒng)優(yōu)化與完善等4個方面實(shí)施生態(tài)修復(fù)。水環(huán)境治理與修復(fù)是蘇州“城市雙修”中生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)的特色亮點(diǎn)，共計實(shí)施項目49項。通過水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)及第二水源、雙水源工程建設(shè)、老舊小區(qū)供水設(shè)施改造工程，實(shí)現(xiàn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率和城鄉(xiāng)居民供水保證率全部達(dá)到100%，綜合整治黑臭河道，至2018年城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年各鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)蘇州市區(qū)生活污水處理率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率達(dá)到80%。山體生態(tài)修復(fù)以加強(qiáng)山體自然風(fēng)貌保護(hù)，山體資源保護(hù)為主，通過建設(shè)地質(zhì)公園等著力保護(hù)地質(zhì)遺跡等資源。土壤環(huán)境保護(hù)包括土壤治理與修復(fù)、土壤本底調(diào)查、工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境調(diào)查三項。綠地系統(tǒng)優(yōu)化與完善從園林綠化工程、自然濕地保護(hù)與修復(fù)、特色生態(tài)體驗場所建設(shè)3個方面實(shí)施36項工程項目。

(三)實(shí)施城市修補(bǔ)。從蘇州特色的歷史文化名城提升、城市低效用地更新、完善基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、治理違法建設(shè)、改善城市交通、開展老舊小區(qū)綜合整治以及綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)等八個方面實(shí)施城市修補(bǔ)。歷史文化名城提升是蘇州“城市雙修”中城市修補(bǔ)環(huán)節(jié)的特色亮點(diǎn)，以桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程、虎丘綜合改造工程、古城保護(hù)示范工程(平江片區(qū))為抓手，縱深推進(jìn)古城整體保護(hù)，從特色街景亮化提升工程、道路街巷環(huán)境綜合整治、區(qū)域交通治理、功能性地塊建設(shè)以及景區(qū)周邊風(fēng)貌整治等方面實(shí)施21項工程項目。城市低效用地更新貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā) 提升土地綜合利用水平實(shí)施意見》，通過更新改造、集中開發(fā)、業(yè)態(tài)調(diào)整、政府回購、協(xié)議置換等多種方式分類實(shí)施低效建設(shè)用地再開發(fā)?；竟卜?wù)設(shè)施建設(shè)從醫(yī)療設(shè)施、體育文化設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等方面實(shí)施36項工程項目。違法建設(shè)治理按照住建部《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》，2017年至2019年每年查處違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%和90%。城市交通改善共計實(shí)施工程項目22項，加快軌道交通、普通公交場站、停車換乘樞紐、公交停車場紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年完成東園小區(qū)、城西教師新村等12處老舊小區(qū)綜合整治。推進(jìn)蘇州澄陽路綜合管廊、城北路地下綜合管廊項目、吳中區(qū)綜合管廊二期工程等綜合管廊建設(shè)項目。海綿城市建設(shè)項目包括建筑小區(qū)、道路廣場、綠地公園等3種類型22項項目。

(四)立法保障工作。制定、出臺《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》、《蘇州市河道管理條例》、《蘇州市水功能區(qū)管理辦法》、《蘇州園林管理規(guī)范》、《蘇州市違法建設(shè)處理規(guī)定》等8項與“城市雙修”相關(guān)的管理辦法、法規(guī)。

來源:蘇州市規(guī)劃局  作者:大秋

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