近日，針對村鎮(zhèn)污水廠是否有必要安裝進水在線監(jiān)測設(shè)施的問題在朋友圈討論得熱火朝天?；诖耍【庨_始帶著一顆求知的心搜羅了下這方面的資料。
搜羅發(fā)現(xiàn)，國家層面關(guān)于這一問題出臺的時間最近的文件是2018年生態(tài)環(huán)境部(當(dāng)時的環(huán)境保護部)發(fā)布的試行標(biāo)準(zhǔn)：《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)(HJ 978-2018)》，文件中對城鎮(zhèn)污水處理廠和其他生活污水處理廠的進水監(jiān)測提出了要求。文件定義中，城鎮(zhèn)污水處理廠指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進行凈化處理的污水處理廠。其他生活污水處理廠指除城鎮(zhèn)污水處理廠外，其他為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)的污水處理廠。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)(HJ 978-2018)》文件截圖
《試行標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，各個地方在理解和具體執(zhí)行過程中，也遇到一些問題。而關(guān)于村鎮(zhèn)污水廠是否有必要安裝進水在線監(jiān)測設(shè)施的問題是其中比較受關(guān)注的問題之一。
中國水網(wǎng)針對這一問題采訪了業(yè)內(nèi)的一些專家和企業(yè)人士。采訪發(fā)現(xiàn)，在村鎮(zhèn)污水廠進水在線監(jiān)測的安裝上，不同地區(qū)做法不一，這主要取決于當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度。而且這一問題的背后也反映出村鎮(zhèn)污水治理的老大難問題——資金難，這個問題在一定程度上制約著村鎮(zhèn)污水行業(yè)的進展。另外，大家還提出了村鎮(zhèn)污水廠安裝進水在線監(jiān)測設(shè)施的必要性和自主權(quán)問題。
首先，不同地區(qū)的做法不一。一位水務(wù)運營人員對中國水網(wǎng)介紹，《試行標(biāo)準(zhǔn)》對于有些地方部門來說會成為約束性指標(biāo)，一些政府部門會引用這個文件，打擦邊球。比如做環(huán)評的時候會引用相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門一審批，自然就成為硬指標(biāo)了。雖然這是推薦標(biāo)準(zhǔn)，但實際操作中，還得看政府的態(tài)度，如果強制要求的話村鎮(zhèn)污水廠還是得安裝進水在線監(jiān)測設(shè)施。
在中國水網(wǎng)采訪過程中，有運營人員也表示，一些地方政府對村鎮(zhèn)污水廠是否安裝進水在線監(jiān)測設(shè)施沒有強制性要求，主要是看業(yè)主要求，如果業(yè)主有要求的話在前期設(shè)計階段就有設(shè)計進去了。上述運營人員介紹，其參與過的大多村鎮(zhèn)污水項目基本沒有安裝，只有涉及到斷面考核的項目才安裝，不安的話要與政府協(xié)商好。
其次，資金問題。資金問題一直是業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的問題。有不少業(yè)內(nèi)人士表示，資金問題是農(nóng)村污水處理的一大難題，本來村鎮(zhèn)污水項目運營資金就已經(jīng)是捉襟見肘。價費機制不完善，全靠政府投入去運行，這又往往會造成財政支出難以承受。這樣的背景下，進水監(jiān)測設(shè)施的投資無疑又給村鎮(zhèn)污水的長效運營增添了壓力。
一位水務(wù)運營人員告訴中國水網(wǎng)，城市污水處理廠因為體量大，所以質(zhì)控和成本是可以攤銷掉的。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水體量相對較小，西部地區(qū)平均規(guī)模應(yīng)該在800t/d左右，按照一套在線設(shè)備的建設(shè)投資和運營環(huán)境需求，大概每噸水會增加0.2元左右的剛性開支。而現(xiàn)在的某些西部省份，連最基本的運行經(jīng)費的保障都無法保證，更別說上進水在線監(jiān)測設(shè)施了。
第三，安裝必要性問題。一些行業(yè)人士形容村鎮(zhèn)污水廠安裝進水在線監(jiān)測設(shè)施是“打蒼蠅不用蒼蠅拍而是用高射炮”。他認(rèn)為，村鎮(zhèn)污水廠沒有必要安裝進水在線監(jiān)測設(shè)施，可以通過其他替代措施達到水質(zhì)監(jiān)控的目的。
在線監(jiān)測不是唯一路徑。如果是要考核管網(wǎng)是否實現(xiàn)提質(zhì)增效，通過人工的抽測就可以解決。另外，處理完的村鎮(zhèn)污水大部分無需進國控點、省控點，從成本效益上來講，每個點安裝一個進水在線監(jiān)測設(shè)施也有點不劃算。
第四，企業(yè)自主權(quán)問題。一些企業(yè)認(rèn)為，村鎮(zhèn)污水運營企業(yè)只要保證在流程合規(guī)的情況下做到出水達標(biāo)就可以，是否需要安裝村鎮(zhèn)污水廠進水在線監(jiān)測設(shè)施應(yīng)該由運營單位自己決策，自主權(quán)應(yīng)該掌握在企業(yè)手里，而不是政府。
而針對政策出臺之后遇到的以上問題，一些地區(qū)在具體落地執(zhí)行政策過程中，因地制宜地出臺了一些針對性的文件。比如，針對《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)(HJ 978-2018)》，2019年湖南省住建廳、環(huán)保廳等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立綠色通道加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)前期工作的通知》，其中明確了污水處理設(shè)施在線監(jiān)控要求，對于不用處理規(guī)模的污水處理設(shè)施做出了不同的在線監(jiān)控要求。
具體規(guī)定如下：日處理規(guī)模500立方米(含)以上的污水處理設(shè)施參照國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)》(HJ978-2018)同步建設(shè)進出水在線監(jiān)測設(shè)備(進水總管：流量、化學(xué)需氧量、氨氮;出水總排放口：流量、pH值、水溫、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮，其中總氮在總氮自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范發(fā)布實施前，按日監(jiān)測)。日處理規(guī)模大于200立方米(含)、小于500立方米的污水處理設(shè)施應(yīng)同步建設(shè)流量在線監(jiān)測設(shè)備。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)接入省生態(tài)環(huán)境廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息平臺集中監(jiān)管，監(jiān)測設(shè)備投資納入項目建設(shè)投資內(nèi)容。
湖南當(dāng)?shù)氐囊晃黄髽I(yè)人員反映，湖南地區(qū)這種因地制宜的做法其實就比較合理，很人性化。
國家政策出臺的初心是為了規(guī)范行業(yè)以及企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)，但在落地執(zhí)行過程中可能會由于各種原因出現(xiàn)一些問題，這種情況下，地方政府如果能夠因地制宜地出臺對應(yīng)性的文件來減少不必要的摩擦，也不失為一種合適的做法。
那么，村鎮(zhèn)污水廠安裝進水在線監(jiān)測設(shè)施，到底有無必要？或者在政策執(zhí)行過程中需要哪些針對性做法來規(guī)避不必要的麻煩?針對此問題，您怎么看呢？
原標(biāo)題：村鎮(zhèn)污水廠安裝進水在線監(jiān)測設(shè)施，有無必要?