遂寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理工作方案（試行）》的通知

遂府函[2017]155號

各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

《涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理工作方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

遂寧市人民政府

2017年8月21日

涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理

工作方案（試行）

涪江在我市境內(nèi)全長171公里，流經(jīng)射洪縣、大英縣、蓬溪縣、船山區(qū)。近年來，涪江流域（遂寧段）水質(zhì)逐漸變差，流域內(nèi)河道亂倒、亂排、亂挖、亂建等現(xiàn)象屢禁不止。為進一步改善涪江流域（遂寧段）水環(huán)境質(zhì)量，逐步實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推動全面建成小康社會，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想和中省環(huán)境保護工作決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，按照建設(shè)生態(tài)文明社會和美麗四川的總體要求，以促進區(qū)域主要污染物治理，改善涪江流域（遂寧段）水質(zhì)為目標(biāo)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治涪江流域農(nóng)村生活污水及畜禽養(yǎng)殖污染，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進涪江流域（遂寧段）水質(zhì)達標(biāo)，全面提高流域環(huán)境監(jiān)管能力水平，確保涪江流域（遂寧段）水質(zhì)顯著改善，達到功能區(qū)要求，出川水質(zhì)達到國控要求，維護群眾環(huán)境權(quán)益。

（二）基本原則

——突出重點，統(tǒng)籌推進。認(rèn)真分析梳理涪江流域水環(huán)境存在的問題，以問題為導(dǎo)向，抓住重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，進行集中整治和攻堅。同時，堅持水域和陸域污染協(xié)調(diào)治理，點、線、面一體推進。

——科學(xué)規(guī)劃，以水定產(chǎn)。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護“底線”和水資源管理“三條紅線”，充分考慮涪江水環(huán)境承載能力，因水制宜，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)和項目。

——創(chuàng)新機制，逗真碰硬。建立聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建社會公眾參與機制，實施生態(tài)補償制度，強化涉河湖排放監(jiān)督，嚴(yán)格污染責(zé)任追究，督促流域內(nèi)河湖污染得到及時有效治理。

——長短結(jié)合，綜合施策。把解決當(dāng)前突出問題與構(gòu)建涪江流域水環(huán)境治理保護長效機制有機結(jié)合起來。堅持工程措施、生態(tài)措施和管理措施并舉，經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源保護和生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧。

（三）工作目標(biāo)

1．總體目標(biāo)。2018年，涪江流域水環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢得到有效控制；2019年，涪江流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)；到2020年，涪江流域水環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善，地表水水體穩(wěn)中向好，一般水體穩(wěn)步改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水生物多樣性得到有效改善和恢復(fù)；到2030年，涪江流域水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到本世紀(jì)中葉，涪江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2．主要指標(biāo)。到2020年，基本消除市、縣（區(qū)）城市建成區(qū)黑臭水體；納入國、省考核的地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例維持在100%，城市集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例高于90%，市城區(qū)污水處理率達到95%、縣城達到85%、建制鎮(zhèn)達到50%，市城區(qū)污泥無害化處置率達到90%、縣城達到60%，市城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%、縣城達到80%、建制鎮(zhèn)達到70%。完成水土流失綜合治理面積400平方公里，營建河流渠系綠色生態(tài)廊道194.38公里，保護和修復(fù)濕地4.17萬畝，建設(shè)濕地公園4個（其中國家濕地公園2個）。

二、主要任務(wù)

以下工作均由各級政府（含市直園區(qū)管委會）具體組織落實，不再單獨列出。

（一）加強水污染防治

1．全面實施涪江流域水污染防治規(guī)劃與綜合整治。組織編制實施涪江流域（遂寧段）水污染防治“十三五”規(guī)劃，加快實施郪江（大英段）、瓊江（安居段）等重點流域水體達標(biāo)方案和沈水河流域水污染綜合治理實施方案，加快編制龍洞河、芝溪河、沈水河等重點流域環(huán)境保護專項規(guī)劃，加快推進涪江流域污染綜合治理工程。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市住建局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局）

2．加大黑臭水體治理。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、濕地凈化、濱河景觀打造等措施，加強黑臭水體整治，全面完成明月河、米家河、聯(lián)盟河和開善河4條市城區(qū)小河流及各縣（區(qū)）黑臭水體整治。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市國土局、市水務(wù)局）

3．持續(xù)推進城鄉(xiāng)污水垃圾處理

（1）加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加快編制《城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造“十三五”規(guī)劃》，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會配套制定實施計劃；加快老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)改造，實現(xiàn)雨污分流，控源截污，提高污水的收集率；新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運；大力推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)升級改造，2017年底前，完成安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置，達到實際處理運行負(fù)荷和處理效率要求；2020年底前，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求；各縣（區(qū)）所在地的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；水體水質(zhì)達不到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），新建污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委）

（2）加強城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施改擴建，因地制宜建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，堅持以垃圾環(huán)保發(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔，強化城鄉(xiāng)垃圾收運處理體系建設(shè)，加強垃圾治理全過程實時監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。積極開展生活垃圾分類、垃圾處理、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等試點。大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委）

4．強化畜禽養(yǎng)殖污染治理

（1）科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。到2017年底，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部關(guān)?；虬徇w，不再新增養(yǎng)殖場（戶）。對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)污染問題突出、群眾反映強烈的養(yǎng)殖場（戶）和篩選上報位于重點區(qū)域、存在污染問題的養(yǎng)殖場（戶），全面落實整改措施。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委）

（2）加快畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和方案實施。加快編制《遂寧市“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃》，科學(xué)核定全市各區(qū)域畜禽養(yǎng)殖承載能力。加快實施《遂寧市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作實施方案》。推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，加快建設(shè)治污設(shè)施，加強養(yǎng)殖源頭污染控制，加大循環(huán)利用力度。督促現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便貯存、處理、利用設(shè)施。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）應(yīng)實施雨污分流、糞便污水資源化利用，加強散養(yǎng)密集區(qū)環(huán)境整治，加快農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環(huán)境整治。到2019年底，全面完成全市限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理工作。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局）

5．加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理

全面禁止江河、水庫和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，整治塘庫堰施肥養(yǎng)魚，加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，嚴(yán)格監(jiān)管水產(chǎn)養(yǎng)殖場，推進水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建省級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，實現(xiàn)全域健康養(yǎng)殖。加快實施《遂寧市“十三五”水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，2017年，對200畝以上養(yǎng)殖基地治污設(shè)施進行改造，達到養(yǎng)殖用水排放標(biāo)準(zhǔn)，對具備飲用水功能的水庫、河道養(yǎng)魚全面清理，依法依規(guī)解除水產(chǎn)養(yǎng)殖承包合同，嚴(yán)格執(zhí)行《水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》，積極推行健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局）

6．加強農(nóng)業(yè)面源污染治理

（1）加快農(nóng)業(yè)面源污染防治方案規(guī)劃的落地實施。加快實施《遂寧市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案》《遂寧市到2020年農(nóng)藥減量控害行動方案》《遂寧市到2020年化肥使用量零增長行動總體方案》《農(nóng)膜科學(xué)使用和廢舊農(nóng)膜回收利用“十三五”規(guī)劃》和《遂寧市“十三五”農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)規(guī)劃》。到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局）

（2）加快推進農(nóng)業(yè)測土配方施肥。開展水肥一體化技術(shù)示范，拓展測土配方施肥實施范圍，在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的同時，重點在設(shè)施作物、蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物上推廣應(yīng)用測土配方施肥?；緦崿F(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，減少化肥流失面源污染。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減蓮藕等需肥量較大的農(nóng)作物。力爭到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)普及推廣面積2813萬畝，其中配方肥施面積1362.5萬畝。水肥一體化面積140.91萬畝。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局）

（3）全面實施土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警建設(shè)行動。有序推進土壤污染詳查，針對重點區(qū)域制定《遂寧市土壤污染狀況詳查實施方案》，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（區(qū)）全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推進土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機制。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土局）

7．狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治

（1）推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。督促重點行業(yè)“雙有”“雙超”企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，實施清潔化改造。完成我市4家造紙企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造，完成4家氮肥企業(yè)尿素生產(chǎn)工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，實施1家印染企業(yè)低排水染整工藝改造，實施化學(xué)原料藥（抗生素、維生素類等原料藥）行業(yè)綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委）

（2）大力實施工業(yè)園區(qū)及涉水工業(yè)企業(yè)污染治理。加快推進全市工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加強企業(yè)節(jié)水減污工作，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，圍繞化工、造紙、印染、食品等高耗水行業(yè)，實施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，大力推進企業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推進水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。2018年，工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目。到2020年底前，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到70%以上。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局）

（二）加強流域綜合整治和生態(tài)修復(fù)

1．加強入河排污口整治。加強入河排污口設(shè)置審批管理，做到入河排污口設(shè)置有審批、整治依規(guī)劃，排污狀況有監(jiān)控，排污總量不超標(biāo)。再次開展入河排污口復(fù)查工作，邊查邊改，2017年11月前，完成轄區(qū)內(nèi)入河排污口的整改方案；2017年底前，完成規(guī)模以上入河排污口標(biāo)志牌建設(shè)，建立健全轄區(qū)內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理的辦法或政策，完成敏感水域、污染嚴(yán)重水域、禁止排污區(qū)已建入河排污口的設(shè)置同意工作，入河排污口信息全部錄入國家水資源管理系統(tǒng)，規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測覆蓋率不低于60％,規(guī)模以下入河排污口監(jiān)測覆蓋率不低于10％；2018年6月前，完成所有入河排污口手續(xù)補辦；2018年底前，完成規(guī)模以下主要入河排污口標(biāo)志牌建設(shè)，基本實現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測的全覆蓋，逐步提高規(guī)模以下入河排污口監(jiān)測比例。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

2．加強河道采砂綜合整治。啟動砂石資源國有化經(jīng)營改革，抓緊出臺市級實施方案和縣級工作方案，依托國有砂石公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源開采和經(jīng)營。利用我市“河長警長”模式和河湖管護聯(lián)合執(zhí)法機制，開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。2017年12月底前，完成國有砂石公司組建；2018年9月底前，完成河道采砂及侵占河道專項整治，國有砂石公司全面啟動經(jīng)營；2018年底前，基本實現(xiàn)河道采砂規(guī)范化管理，從源頭上維護涪江河道生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市法院、市政府法制辦、市國土局、市環(huán)保局、市交運局、市工商局、市地稅局）

3．加強水土保持工作。抓好天然林保護和退耕還林工作，在河道沿岸采取封育保護、自然修復(fù)等措施，大力實施以水源涵養(yǎng)功能為主的項目，擴大林草覆蓋面積，提高流域內(nèi)植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力；以森林城市建設(shè)中水系綠化工作為抓手，打造以涪江為骨架，其他支流為脈絡(luò)的河流綠色生態(tài)廊道防護林體系。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財政局）

4．實施生態(tài)堤防建設(shè)。按照“美化、綠化、柔化、文化”和不改變防洪功能要求，結(jié)合堤防所在轄區(qū)控制性詳細規(guī)劃的定位，因地制宜、突出特色、分段規(guī)劃，逐步啟動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成堤防生態(tài)改造工作，同時高標(biāo)準(zhǔn)完成新建堤防生態(tài)建設(shè)工作，建成綠色堤防生態(tài)防護圈。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

5．做好河道清淤保潔。健全河道清淤保潔長效管理機制，堅持工程措施和非工程措施并舉，定期開展物理清淤疏掏和微生物生態(tài)修復(fù)等工作，減少水庫、石河堰和塘壩等所在河流的內(nèi)源污染。依托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）現(xiàn)有機構(gòu)或通過政府購買服務(wù)方式，盡快健全完善基層河湖治理保護組織體系，落實河道巡查保潔隊伍，對河道實施全天候保潔。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局）

（三）加強飲用水源保護

嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護制度，2017年底前，全面完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作，積極推進應(yīng)急備用水源建設(shè)，編制應(yīng)急供水預(yù)案，2020年底前，各縣（區(qū)）建成應(yīng)急備用水源。開展飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查，整治、搬遷或關(guān)閉威脅飲用水水源水質(zhì)安全的重點污染源和風(fēng)險源；清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違章建筑物及排污口，依法取締一級水源保護區(qū)內(nèi)與供水無關(guān)的各種設(shè)施和活動；位于飲用水源保護區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)優(yōu)先實施污水、垃圾等處理工程，河道優(yōu)先實施清淤和生態(tài)修復(fù)工程；加大水質(zhì)監(jiān)測力度，開展未穩(wěn)定達標(biāo)飲用水水源地專項整治。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市住建局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、明星電力公司）

（四）提升環(huán)境監(jiān)管能力

1．加大環(huán)境審批監(jiān)管。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，編制流域《規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書》，制定基于涪江流域環(huán)境容量的水污染物總量和有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實施并嚴(yán)格執(zhí)行流域限批印染、制漿、造紙、電鍍、線路板、化工、冶煉、發(fā)酵釀造和畜禽養(yǎng)殖等水污染行業(yè)新建、擴建、改建項目。落實《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，確保環(huán)?！叭瑫r”制度落實。落實排污許可制，嚴(yán)格排污許可證核發(fā)，執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局）

2．加強監(jiān)測監(jiān)管建設(shè)。全面排查涪江流域重點污染企業(yè)、重要入河排污口和畜禽養(yǎng)殖點，對涪江流域所有城鎮(zhèn)污水處理廠、重點排污單位安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，實行平臺聯(lián)網(wǎng)管理；定期開展在線監(jiān)控設(shè)施有效性審核，保證在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效性、合法性；加大主要水質(zhì)斷面監(jiān)測頻率，擴大監(jiān)測范圍，監(jiān)控涪江水質(zhì)變化情況；落實政府責(zé)任，推進精細化、網(wǎng)格化管理，對水質(zhì)存在問題河段分區(qū)分段開展水質(zhì)監(jiān)測，排查成因。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市住建局）

3．加強流域管理保護聯(lián)合執(zhí)法。依托全面推行河長制工作，加大監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立多部門、常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法體系和日常監(jiān)管巡查制度，充分利用“河長警長”模式，結(jié)合河湖管護聯(lián)合執(zhí)法以及上下游、左右岸聯(lián)動機制，充分發(fā)揮司法保障生態(tài)文明建設(shè)的作用，嚴(yán)厲打擊各類水環(huán)境違法行為，定期開展專項行動，重點打擊污染水環(huán)境、破壞水域岸線的亂排、亂倒、亂挖、亂采、侵占河道、破壞水生態(tài)等行為，對構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市法院、市檢察院、市政府法制辦、市公安局、市住建局、市交運局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。涪江流域各級政府是本方案的責(zé)任主體和實施主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境治理的組織和實施工作，要逐級制定本轄區(qū)水環(huán)境治理工作方案。要充分依靠河長制建立的市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長責(zé)任體系，逐級壓緊壓實責(zé)任，制定和完善問題清單、責(zé)任清單、目標(biāo)清單和任務(wù)清單。各級責(zé)任部門要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)推進工作落實。

（二）落實投入保障。要建立政府主導(dǎo)、市場推進、社會參與、多元投入的融資機制。用好用足國家的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策，爭取中、省專項資金支持。充分引入市場機制，通過PPP模式，鼓勵和支持社會資本參與涪江流域水環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。用好用活金融工具，積極爭取銀行低息長期貸款政策，通過拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，增添水環(huán)境治理動力。

（三）健全工作機制。各級黨委、政府要將涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理工作納入河長制工作體系，建立健全部門聯(lián)動機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、區(qū)域及流域聯(lián)動機制、激勵和問責(zé)機制、社會公眾參與機制等，積極探索生態(tài)補償機制，構(gòu)建黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有序的河湖管理保護機制。

（四）嚴(yán)格工作考核。將涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理工作任務(wù)納入各級黨委、政府和市直相關(guān)部門目標(biāo)績效考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)，作為年度目標(biāo)考核增加或扣減目標(biāo)分的依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。市委市政府督查室牽頭，定期對各級各部門水環(huán)境治理工作推進情況進行督導(dǎo)，對因工作推進不力導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量變差的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）加大宣傳力度。各級宣傳部門要牽頭開展輿論引導(dǎo)，制定宣傳方案，利用多種媒體和傳播手段對涪江流域水環(huán)境治理工作進行宣傳，要樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”行為準(zhǔn)則，加強多種形式的教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入我市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，營造良好輿論環(huán)境。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展環(huán)境保護社區(qū)、學(xué)校、家庭、機關(guān)等創(chuàng)建活動。

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