關(guān)于印發(fā)汕頭市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知

汕府〔2017〕68號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《汕頭市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中碰到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。

汕頭市人民政府

2017年7月16日

汕頭市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

汕頭市土地資源相對(duì)緊缺，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部地區(qū)仍存在不同類(lèi)型和程度的土壤污染，保護(hù)和改善土壤環(huán)境刻不容緩。為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))、《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(粵府〔2016〕145號(hào))，結(jié)合汕頭市實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大以來(lái)系列會(huì)議精神， 深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，局部受污染的土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開(kāi)展土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，編制全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查工作方案。充分利用和整合已有土壤環(huán)境調(diào)查資料，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地和林地，圍繞潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)保局等參與，各區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

(二)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，編制全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，2020年底前完成。建立全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)局等參與)

(三)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，編制全市重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展全市重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。各區(qū)(縣)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)開(kāi)展環(huán)境排查。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、財(cái)政局、城規(guī)局、國(guó)土局、住建局、衛(wèi)計(jì)局等參與)

(四)配合建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，配合國(guó)家和省完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位設(shè)置。2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全市及各區(qū)(縣)全覆蓋。本地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)提升土壤特征污染物監(jiān)測(cè)能力，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少開(kāi)展1次培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

(五)加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化建設(shè)。市環(huán)保部門(mén)要充分利用國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按國(guó)家、省統(tǒng)一部署開(kāi)展土壤環(huán)境信息化建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、城規(guī)局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局等參與)

二、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

(六)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，2020年底前，建立分類(lèi)清單，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(七)切實(shí)加大保護(hù)力度。要結(jié)合上級(jí)工作部署要求，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。市人民政府對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)(縣)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等參與)

各地開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。大力推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施， 保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)于輕微污染的耕地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及追溯管理，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)業(yè)局牽頭， 市發(fā)改局、國(guó)土局、食藥監(jiān)局、糧食局、供銷(xiāo)合作總社等參與)

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、城規(guī)局、國(guó)土局等參與)

(八)著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，在安全利用類(lèi)耕地集中的區(qū)(縣)，結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成廣東省下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土局等參與)

(九)嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重度污染耕地的用途管理，及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域;對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施;涉及到重度污染耕地的，應(yīng)制定實(shí)施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成廣東省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、水務(wù)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(十)加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)受重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局等參與)

三、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(十一)建立調(diào)查評(píng)估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)用地， 重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的人民政府組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果送市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、城規(guī)局等參與)

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果送市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。(市國(guó)土局牽頭，市城規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(十二)分用途明確管理措施。自2017年起，市級(jí)及各區(qū)(縣)要結(jié)合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)已開(kāi)展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序;不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)(縣)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的， 有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國(guó)土局牽頭，市城規(guī)局、住建局、水務(wù)局、環(huán)保局等參與)

(十三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。(市城規(guī)局牽頭，市發(fā)改局、國(guó)土局、住建局、環(huán)保局等參與)

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。(市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改局、城規(guī)局、住建局、環(huán)保局等參與)

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估和修復(fù)工作，土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)送環(huán)保部門(mén)。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國(guó)土局、住建局等參與)

2017年底前，建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)間信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。區(qū)(縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)土地規(guī)劃、征地、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國(guó)土局、住建局等參與)

四、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

(十四)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地， 要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。(市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、海漁局等參與)

依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、公安局、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海漁局等參與)

加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)管理。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，由所在地區(qū)(縣)人民政府組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(十五)加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)。沿海地區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)視和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)海洋環(huán)境敏感區(qū)和陸源入海排污行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，開(kāi)展定期巡查，依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)非法排放油類(lèi)及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源，嚴(yán)格按照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃，進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)和利用。(市海漁局牽頭，汕頭海事局、市國(guó)土局、交通局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(十六)防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等重點(diǎn)行業(yè)及排放重點(diǎn)污染物的其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查， 增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。自2017年起，市(區(qū)、縣)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局等參與)

(十七)強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選擇。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，不具備環(huán)境可行性的，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、危險(xiǎn)廢物等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對(duì)象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，確定合理的防護(hù)距離。(市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、城規(guī)局、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

五、加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

(十八)嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國(guó)土局、安監(jiān)局等參與)

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，區(qū)(縣)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會(huì)公開(kāi)。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成省下達(dá)任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土局等參與)

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土局等參與)

加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地區(qū)(縣)環(huán)保、經(jīng)信部門(mén)備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、經(jīng)信局負(fù)責(zé))

(十九)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。推行測(cè)土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。到2020年，在蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)澄海區(qū)開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、環(huán)保局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)合作總社等參與)

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，逐步開(kāi)展農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)合作總社等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))排污申報(bào)登記工作。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用;新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、環(huán)保局等參與)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)(縣)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(二十)減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。到2018年底，所有區(qū)(縣)基本建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)“一區(qū)(縣)一場(chǎng)”配置或統(tǒng)籌使用。組織開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和無(wú)滲濾液處理的生活垃圾處理場(chǎng)排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強(qiáng)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)整治，到2018年底，完成潮陽(yáng)區(qū)棉北十二斗垃圾填埋場(chǎng)升級(jí)改造。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，參與單位：市城管局、市環(huán)保局、市委農(nóng)辦、市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、住建局等)

切實(shí)推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過(guò)程造成土壤污染。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進(jìn)采用深度脫水等工藝。2017年底前完成中心城區(qū)污泥處理處置設(shè)施建設(shè);2020年底前，全市基本實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處理處置。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，參與單位：市城管局、環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局等)

六、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

(二十一)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地區(qū)(縣)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、城管局等參與)

(二十二)制定治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其項(xiàng)目庫(kù)。各區(qū)(縣)要根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。2017年9月中旬前，各區(qū)(縣)應(yīng)提出本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)市環(huán)保局備案。2017年9月底前，全市要提出土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、城管局等參與)

(二十三)有序開(kāi)展治理與修復(fù)。要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。2018年底前，潮陽(yáng)區(qū)要開(kāi)展貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染土壤地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局等參與)

實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。各地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展污染耕地治理與修復(fù)。潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)污染耕地集中區(qū)域應(yīng)優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)，于2017年底前開(kāi)展1項(xiàng)以上受污染耕地綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土局、環(huán)保局等參與)

(二十四)強(qiáng)化治理與修復(fù)過(guò)程管理。科學(xué)編制治理與修復(fù)實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和有關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案，報(bào)地塊所在地區(qū)(縣)以上環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)備案。污染耕地需要實(shí)施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實(shí)施方案由區(qū)(縣)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)組織制定。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置， 防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，責(zé)任單位要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地區(qū)(縣)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。區(qū)(縣)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)污染土壤治理與修復(fù)過(guò)程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城管局等參與)

開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)后報(bào)所在地區(qū)(縣)以上環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城規(guī)、住建部門(mén)備案;涉及污染耕地的，報(bào)所在地區(qū)(縣)以上農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案;涉及林地的，報(bào)所在地區(qū)(縣)以上林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。需要進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營(yíng)設(shè)施。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城管局等參與)

對(duì)有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)實(shí)施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等環(huán)節(jié)形成的報(bào)告，區(qū)(縣)以上有關(guān)部門(mén)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢論證。(市環(huán)保局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城管局負(fù)責(zé))

(二十五)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市環(huán)保局每年要向省環(huán)保廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。各區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年要向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)局等參與)

七、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(二十六)加大重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法力度。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中的鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強(qiáng)對(duì)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，各地要根據(jù)上述行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護(hù)等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、城管局等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)(縣)、集中式飲用水水源地、海岸帶、城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處理處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、公安局、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城管局、安監(jiān)局等參與)

(二十七)加強(qiáng)執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員每3年開(kāi)展一輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭， 市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

將土壤污染防治納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，2017年底前，完善各級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，采取措施防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。(市環(huán)保局牽頭， 市經(jīng)信局、公安局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城管局、安監(jiān)局等參與)

(二十八)加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快治理修復(fù)實(shí)用材料和裝備國(guó)產(chǎn)化步伐。建立健全土壤環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，完善科技成果評(píng)價(jià)體制機(jī)制。2020年底前，結(jié)合潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)土壤污染類(lèi)型、程度，針對(duì)該區(qū)域典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。(市科技局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、城管局等參與)

(二十九)推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用， 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。(市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、科技局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、工商局、商務(wù)局、城管局等參與)

八、推進(jìn)土壤污染共治，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

(三十)強(qiáng)化政府主體責(zé)任。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。區(qū)(縣)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是實(shí)施本方案的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各區(qū)(縣)以上人民政府要于2017年9月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)市人民政府備案，并抄送市環(huán)保局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、城規(guī)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、海漁局、城管局等參與)

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立市有關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。市國(guó)土局、城規(guī)局、住建局、農(nóng)業(yè)局、城管局等要按照職責(zé)分工，于2017年底前制訂出臺(tái)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，抓好工作落實(shí)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專(zhuān)項(xiàng)工作牽頭部門(mén)要將年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市人民政府報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、城規(guī)局、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城管局、海漁局等參與)

做好資金保障。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，統(tǒng)籌重金屬污染防治等資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作;統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)(縣)傾斜。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

制定完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、城規(guī)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、城管局、供銷(xiāo)合作總社等參與)

(三十一)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開(kāi)等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國(guó)資委等參與)

(三十二)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)土壤環(huán)境信息。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、城管局等參與)

強(qiáng)化公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。全市、各區(qū)(縣)可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。鼓勵(lì)種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、城管局等參與)

推動(dòng)公益訴訟。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機(jī)制，將環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。各區(qū)(縣)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(市檢察院、市中級(jí)法院牽頭，市城規(guī)局、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城管局等參與)

開(kāi)展宣傳教育。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專(zhuān)業(yè)展館等方式，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托潮陽(yáng)區(qū)貴嶼土壤治理與修復(fù)示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊(cè)、設(shè)置展館等形式，開(kāi)展土壤污染防治宣傳教育活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、城規(guī)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、城管局、糧食局、市科協(xié)等參與)

(三十三)嚴(yán)格目標(biāo)考核。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。2017年底前，市人民政府與各區(qū)(縣)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市人民政府分年度對(duì)全市各區(qū)(縣)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等參與)

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局等參與)

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的區(qū)(縣)，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)(縣)人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談區(qū)(縣)人民政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的， 區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究責(zé)任;已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭， 市委組織部、監(jiān)察局等參與)

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