關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》的通知
財(cái)資環(huán)〔2021〕43號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治資金使用管理，我們制定了《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法
財(cái) 政 部
2021年6月1日
發(fā)布日期: 2021年07月06日
附件：
農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法
第一條 為規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村環(huán)境整治資金(以下簡稱整治資金)是指由中央一般公共預(yù)算安排，用于支持地方開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 整治資金管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。
(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。
(三)按照編制中期財(cái)政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
(四)堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。專項(xiàng)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及農(nóng)村環(huán)境改善情況，突出對資金使用績效和環(huán)境質(zhì)量改善情況較好地區(qū)的激勵(lì)。
第四條 整治資金實(shí)施期限至2025年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及農(nóng)村環(huán)境整治工作形勢的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第五條 整治資金支持范圍包括以下事項(xiàng)：
(一)農(nóng)村生活垃圾治理；
(二)農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理；
(三)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)；
(四)其他需要支持的事項(xiàng)。
用于農(nóng)村環(huán)境整治工作能力建設(shè)方面的資金不得納入整治資金支持范圍。
第六條 整治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)制定資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核整治資金分配建議方案、編制整治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工作，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，組織開展農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目儲(chǔ)備，開展日常監(jiān)管和評(píng)估，推動(dòng)開展整治資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績效管理等工作。
第七條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)整治資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作。
地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)整治資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績效具體管理等工作。
第八條 整治資金支持方向包括農(nóng)村黑臭水體治理和其他重點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。資金分配可采取因素法和項(xiàng)目法兩種方式。其中，支持開展農(nóng)村黑臭水體治理的整治資金可采取項(xiàng)目法分配。
第九條 對因素法分配的整治資金，以各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱各省)整治村莊任務(wù)數(shù)量和黑臭水體整治工作量為因素分配，權(quán)重分別為90%、10%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批。
財(cái)政部可會(huì)同生態(tài)環(huán)境部結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要，根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
第十條 若對農(nóng)村黑臭水體治理采取項(xiàng)目法分配整治資金，則因素法分配資金的因素相應(yīng)調(diào)整為各省整治村莊任務(wù)數(shù)量，權(quán)重為100%。
第十一條 采取項(xiàng)目法分配的整治資金，由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以地方為主、中央給予適當(dāng)支持的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，中央財(cái)政對支持項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目整治資金總額不超過3億元。
財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、要求、支持標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)。項(xiàng)目所在城市生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)編制工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，并根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求按程序提出申請。
第十二條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)于每年4月30日前，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果、相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效目標(biāo)完成、考核等情況，提出當(dāng)年各省整治資金分配建議方案，報(bào)送財(cái)政部。
財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算安排、生態(tài)環(huán)境部整治資金分配建議等，審核確定各省整治資金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)預(yù)算。
生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財(cái)政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。
第十三條 接到整治資金預(yù)算后，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十四條 各省應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村環(huán)境設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，安排使用整治資金時(shí)，優(yōu)先支持已經(jīng)落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。
第十五條 各省應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于過渡期內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求和中央文件精神，管好用好整治資金，加強(qiáng)對脫貧縣和國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度。安排給脫貧縣的整治資金使用管理，按照財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲(chǔ)備工作要求，積極做好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。
地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)資金分配、項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理，加快形成實(shí)物工作量，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。
第十七條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對整治資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，并在下達(dá)預(yù)算時(shí)同步下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績效目標(biāo)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時(shí)，督促和指導(dǎo)地方做好績效運(yùn)行和績效自評(píng)，并將各地整治資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。
第十八條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門以及整治資金具體使用單位，具體實(shí)施整治資金全過程預(yù)算績效管理，按照下達(dá)的績效目標(biāo)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，做好績效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正?？冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部。
第十九條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及整治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政預(yù)算資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請整治資金支持。
第二十條 根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估等情況，對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，政策到期或者調(diào)整的，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的支持事?xiàng)，應(yīng)按程序及時(shí)退出。
第二十一條 整治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用整治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展整治資金監(jiān)管工作。
第二十五條 本辦法未明確的其他事宜，包括資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境等部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第二十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2019〕12號(hào))同時(shí)廢止。