導(dǎo)言：正當(dāng)朋友圈在刷著七夕的甜蜜恩愛畫風(fēng)，大家興高采烈地談?wù)搯紊硗羰侨绾闻靶牡臅r(shí)候，筆者卻無意于此。而下文所提及的內(nèi)容，是當(dāng)前的環(huán)保整治工作中面臨到的幾個(gè)現(xiàn)象，值得引起我們每一個(gè)人的關(guān)注和思考，且讓筆者帶大家層層推進(jìn)，了解個(gè)中的具體。

1）“散亂污”企業(yè)達(dá)17.6萬家——多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個(gè)體工商戶，量大、面廣，污染貢獻(xiàn)很大

從今年4月起，對(duì)于京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個(gè)城市，環(huán)保部從全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，這就直接說明了“散亂污”企業(yè)的整治是此次強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

截至6月底，‘2+26’城市排查的“散亂污”企業(yè)達(dá)17.6萬家之多，而且多數(shù)還是家庭作坊式企業(yè)或個(gè)體工商戶，量大、面廣，污染貢獻(xiàn)很大規(guī)模不大、廠房建在自家宅基地上，主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，位置隱蔽。

針對(duì)此類情況，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》給出了對(duì)“散亂污”企業(yè)的定義——主要為有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

其實(shí)“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在。這些企業(yè)普遍沒有工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。十幾萬家企業(yè)分散在京津冀及周邊地區(qū)，直接排放污染物，其影響可想而知。

2）強(qiáng)力治理不意味著一味關(guān)停——堵疏結(jié)合，不具備治理價(jià)值的要徹底關(guān)停，有價(jià)值有市場(chǎng)的，政府會(huì)幫助改造

自4月7日啟動(dòng)第一輪大氣污染防治強(qiáng)化督查工作以來，督查組發(fā)現(xiàn)最多的就是“散亂污”問題。我們可以看到這些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分有限，很多連工商手續(xù)都沒有，更談不上稅收貢獻(xiàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這部分經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人收入都是在犧牲環(huán)境的前提下獲得的，這些作坊式企業(yè)無需承擔(dān)環(huán)保成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，形成不良低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，給正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)帶來不利影響，擾亂了市場(chǎng)秩序。

整治“散亂污”，部分企業(yè)遭遇陣痛，但這是必須承受的。因?yàn)檎Ｍ柚@次強(qiáng)化督查的契機(jī)，要從根子上拿掉不符合產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的‘散亂污’企業(yè)。對(duì)于“散亂污”企業(yè)，環(huán)保局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、電力等部門，兩斷三清（斷電、斷水，清除設(shè)備、原料和產(chǎn)品），徹底取締；同時(shí)實(shí)施三級(jí)網(wǎng)格管理，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村，尤其是村一級(jí)。

但強(qiáng)力治理，并不意味著一味關(guān)停。因?yàn)椴痪邆渲卫韮r(jià)值的要徹底關(guān)停，不過光靠堵，會(huì)引起反彈?！吧y污”整治要堵疏結(jié)合，有價(jià)值有市場(chǎng)的企業(yè)，政府會(huì)幫忙改造。

3）部分城市排查不細(xì)致、整治不徹底——勿存僥幸心理，污染嚴(yán)重、治理無望的問題企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締

“散亂污”企業(yè)是大氣污染防治的頑疾?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）實(shí)施近4年，危害如此之大的“散亂污”企業(yè)，為何成了監(jiān)管空白？

原來，各地都把眼睛盯在重點(diǎn)污染源治理上，因?yàn)槠渑欧帕亢团欧艔?qiáng)度遠(yuǎn)大于“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)通過多年來的不斷努力，污染物排放狀況明顯好轉(zhuǎn)。這樣的成績(jī)得益于監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)制其安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施等手段。目前，重點(diǎn)污染源得到規(guī)范管理后，“散亂污”企業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響也就越來越明顯，因此，環(huán)境監(jiān)管的重心正在向“散亂污”企業(yè)傾斜，而重心轉(zhuǎn)移的成效十分顯著。

其實(shí)強(qiáng)化督查工作，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，打破了地方政府及環(huán)保部門不愿查、不想查、不敢查的思想壁壘；杜絕了企業(yè)“避風(fēng)頭”、“人情救贖”的情況。雖然部級(jí)督查有成果，但督查中也發(fā)現(xiàn)部分城市很多“散亂污”企業(yè)未列入排查清單。就在幾個(gè)月前，在環(huán)保部的要求下，“2+26”城市自行排查出“散亂污”企業(yè)約5.6萬家，但隨著督查深入，越來越多不在名單上的“散亂污”企業(yè)得以曝光，從側(cè)面反映出各地排查工作中的漏洞。環(huán)保部要求各地再次摸排清理，重新排查后的“散亂污”企業(yè)增至10余萬家。

“散亂污”企業(yè)集群整治是強(qiáng)化督查第一階段的重點(diǎn)，必須對(duì)其零容忍，對(duì)部分城市排查不細(xì)致、整治不徹底的問題，環(huán)保部將不斷督促各級(jí)政府高度重視，堅(jiān)決打掉污染區(qū)域空氣的這一“罪魁”。

總結(jié)

“散亂污”企業(yè)上升到國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，因?yàn)樗鼈兯僚爸覀兊沫h(huán)境，我們的民眾健康，包括現(xiàn)在充斥市場(chǎng)中還有大量的溶劑型建筑涂料和膠粘劑等都是含有大量揮發(fā)性有機(jī)物，已成為城市揮發(fā)性有機(jī)物的主要排放源之一。對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，這一場(chǎng)環(huán)保之仗重點(diǎn)打擊的是面臨升級(jí)改造中不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的“散亂污”市場(chǎng)，因而相關(guān)企業(yè)若不坐言起行，面臨的結(jié)果只能是不得不關(guān)門的結(jié)局。

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