白銀市人民政府關于印發(fā)白銀市土壤污染防治工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會、市直有關部門、中央在銀有關單位、省屬有關企業(yè)：

《白銀市土壤污染防治工作方案》已經市政府第6次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

白銀市人民政府

2017年6月16日

白銀市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省土壤污染防治工作方案的通知》(甘政發(fā)〔2016〕112號)，結合白銀實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足白銀市情，以生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設為平臺，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為關鍵，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新白銀而奮斗。

(二)工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

(三)主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到98 %以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、工作任務

(一)全面掌握土壤環(huán)境質量狀況

1.開展土壤環(huán)境狀況詳查。按照國家統(tǒng)一部署，在環(huán)境保護、農牧、國土資源等部門現有相關調查基礎上，編制全市土壤污染狀況詳查實施方案，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。加大對本市、縣(區(qū))級和有關專業(yè)機構詳查工作的技術指導、人員培訓，做好質量保證與控制、數據分析評價和成果集成。按照國家土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次調查，根據省級部署認真開展相關工作。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農牧局、市衛(wèi)計委參與，各縣(區(qū))人民政府負責落實)。

2.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年底，完成全市土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各縣(區(qū))可根據工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(區(qū))全覆蓋。全市每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市農牧局等參與)。以下均需各縣(區(qū))人民政府負責落實，不再列出)

3.構建土壤環(huán)境信息管理平臺。利用土壤污染狀況詳查結果，建立全市土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全市土壤環(huán)境信息管理平臺。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態(tài)更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。按照省上統(tǒng)一要求，將環(huán)境保護、農牧、國土資源等部門相關數據上報土壤環(huán)境基礎數據庫及全市土壤環(huán)境信息化管理平臺并及時更新。(市環(huán)保局牽頭、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與)

(二)切實抓好未污染土壤保護

1.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，推動實現土地集約、高效、可持續(xù)利用。根據土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要將地塊環(huán)境質量作為重要參考因素。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》和相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市水務局、市農牧局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局等參與)

2.科學管理未利用地。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣(區(qū))人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局牽頭、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市公安局、市水務局、市農牧局、市林業(yè)局等參與)

3.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，重點從選址和規(guī)劃符合性、區(qū)域環(huán)境容量，清潔生產水平等方面進行綜合評價，并提出防范土壤污染和防控環(huán)境風險的具體措施;嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度，需要建設的土壤污染物防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用(市環(huán)保局負責);市發(fā)改、國土資源、建設以及其它有關部門要在各自職能范圍內采取有效措施，防范建設用地新增污染。自2017年起，有關縣(區(qū))人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市建設局等參與)

(三)深入實施農用地分類管理

1.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。按照“先急后緩、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，依據國家土壤環(huán)境質量標準，結合土壤污染狀況詳查結果，開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底完成。劃定結果由市政府審定后，數據上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。(市環(huán)保局牽頭、市農牧局、市國土資源局等參與)

以保障食用林產品安全和飲用水資源安全為核心，積極推進林地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，到2020年，力爭完成重要林產品集中生產區(qū)林地的土壤環(huán)境質量劃定工作，后期逐步開展重要飲用水源區(qū)、水庫周邊及黃河兩岸林地土壤環(huán)境質量劃定工作。有條件的縣(區(qū))要逐步開展草地、園地等其它農用地土壤質量類別劃定等工作。(市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市農牧局參與)

2.加大保護力度。各縣區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)。

農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。(市農牧局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等參與)

重點圍繞“提質、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水”，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，改良土壤,培肥地力,消除或減輕使用化肥、農藥和除草劑等對土壤的污染。(市農牧局負責)

產糧(油)大縣要于2018年底制定完成土壤環(huán)境保護方案。(市環(huán)保局牽頭，市農牧局、市國土資源局等參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工信委等參與)

市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局、市環(huán)保局、市農牧局負責)

3.推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(區(qū))要結合當地主要作物品種和種植習慣，按照國家受污染耕地安全利用技術指南，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，到2020年，建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，滿足農產品全過程質量安全監(jiān)管和現代農業(yè)發(fā)展的需要。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成省上下達的受污染耕地安全利用任務。(市農牧局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等參與)

4.實施嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品。(市農牧局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局參與)

對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣(區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農牧局、市水務局、市林業(yè)局參與)

研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。在白銀市會寧縣實行耕地輪作休耕制度試點。(市農牧局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局參與)

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大生物防治比例，減少農藥使用量。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。全面開展林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。(市農牧局、市林業(yè)局負責)

(四)嚴格落實建設用地準入管理

1.建立調查評估制度。自2017年起，依據國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估，調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案;已經收回的，由所在市、縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在縣區(qū)人民政府負責組織開展調查評估，調查評估結果向上一級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局參與)

2.分用途加強環(huán)境管理。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市水務局等參與)

3.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃論證，強化審批管理，依法做好公示、公開工作。(市規(guī)劃局負責)

市、縣區(qū)兩級國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，土地征收、收購和儲備環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(市國土資源局負責)

市、縣區(qū)兩級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。(市環(huán)保局負責)

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。(市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局負責)

4.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市建設局、市環(huán)保局參與)

(五)預防工礦企業(yè)污染土壤

1.加強日常環(huán)境監(jiān)管。各縣區(qū)要根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。環(huán)境保護部門每5年對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤至少監(jiān)測1次，并將數據及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。(市環(huán)保局負責)

依據國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄，引導企業(yè)在生產過程中盡量使用低毒低害和無毒無害原料，減少產品中有毒有害物質含量。加強電器電子、汽車等工業(yè)產品中有害物質控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要按照企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣區(qū)環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴格按有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市工信委牽頭，市環(huán)保局參與)

2.嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，特別是加強針對稀土、石煤等礦產資源開發(fā)利用過程的輻射環(huán)境監(jiān)督管理。有關企業(yè)應完善相關制度并配備必要監(jiān)測儀器設備，每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測并將檢測結果向當地縣區(qū)環(huán)境保護主管部門報備。(市環(huán)保局負責)

確定重點監(jiān)管尾礦庫名單，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促重點監(jiān)控尾礦庫企業(yè)按照國家有關尾礦庫風險評估技術規(guī)范，開展風險評估，劃定風險等級;根據評估結論，完善風險防控措施，儲備應急救援物資，編修突發(fā)事件應急預案，開展應急演練，提升應急處置能力。(市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市工信委、市國土資源局等參與)

3.做好涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制、環(huán)境影響評價“三同時”、排污許可制度，對超標、超總量、不按排污許可證載明事項排放污染物的企業(yè)，加倍征收排污費，依法從重從嚴處罰;加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開;繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能，對不符合國家產業(yè)政策屬于淘汰關停的現有企業(yè)，在限期內未完成技術改造的，一律提請有管轄權的人民政府依法關停。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)展改革委等參與)

4.強化工業(yè)廢物處理處置。探索實施工業(yè)廢物分類處置和利用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理制度，鼓勵企業(yè)改進生產工藝實現工業(yè)廢物減量化。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)展改革委、市安監(jiān)局、市商務局參與)

(六)控制農業(yè)生產污染土壤

1.合理使用化肥農藥。采取精準施肥、改進施肥方式、有機肥替代等，減少盲目施肥行為。大力推廣高效新型肥料，鼓勵農民及各農業(yè)經營主體增施有機肥，推進秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，推廣水肥一體化等高效技術，減少化肥使用量，到2020年，實現農作物化肥用量零增長，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上;科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，圍繞小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜、果樹、中藥材等作物，建立適合不同作物的病蟲綠色防控技術示范區(qū)。推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，提升霧化和沉降度、防止跑冒滴漏，提高農藥利用率。試點開展農藥包裝廢棄物回收處理，到2020年，實現農藥使用量零增長。(市農牧局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市建設局、市供銷合作社等參與)

加強肥料農藥市場監(jiān)管，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，嚴禁銷售高毒高殘留農藥。(市質監(jiān)局、市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市建設局、市林業(yè)局、市供銷合作社等參與)

2.推進廢棄農膜回收利用。深入貫徹《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，嚴格執(zhí)行地膜產品強制性標準，強化農膜市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為，杜絕超薄地膜在市內生產、銷售和使用。健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，繼續(xù)發(fā)揮財政資金激勵引導作用，充分調動各方面回收和綜合利用廢棄農膜的主動性、積極性。在地膜覆蓋面積較大且區(qū)域代表性強的會寧縣創(chuàng)建省級廢舊農膜回收利用示范區(qū)。到2020年，全市廢棄農膜回收利用率達到80%以上，力爭實現全面回收利用。(市農牧局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市公安局、市工商局、市質監(jiān)局、市供銷合作社等參與)

3.嚴控畜禽養(yǎng)殖污染。保障生態(tài)環(huán)境安全、控制農業(yè)面源污染、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產業(yè)布局，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調查，摸清底數，2017年3月底各縣區(qū)應編制完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，同時列出禁養(yǎng)區(qū)需關閉或搬遷的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)清單，2017年11月底完成轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)的限期關閉或搬遷工作。(市農牧局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計委參與)

要加強規(guī)劃引導，編制實施本區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，將養(yǎng)殖場用地、配套的污染防治與綜合利用設施用地納入當地土地利用規(guī)劃;要建立基礎信息平臺，對養(yǎng)殖情況進行登記備案，實施動態(tài)管理，及時掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及污染防治等相關情況。加強畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)污染綜合治理。強化治污能力建設，堅持“誰污染、誰治理”的原則，開展適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(小區(qū))污染綜合治理;強化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格履行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，并履行相關環(huán)保審批手續(xù)，在2017年6月底完成對畜禽養(yǎng)殖環(huán)評制度執(zhí)行情況排查;要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法監(jiān)管，自2017年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用;要建立管理臺賬，強化監(jiān)督性監(jiān)測、信息公開等工作;要做好病死畜禽無害化處理，因地制宜、科學規(guī)劃，加強病死畜禽無害化處理設施建設，健全病死畜禽收集處理體系。(市農牧局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計委參與)

4.加強灌溉水水質管理。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。加強農業(yè)灌溉用水水質監(jiān)測，重點對沿黃灌區(qū)灌溉面積大于30萬畝的灌區(qū)水進行抽查監(jiān)測，每年監(jiān)測1次。對農田、蔬菜基地、果園灌溉水水質超過《農田灌溉水水質標準》的，增加監(jiān)督監(jiān)測頻次。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。(市水務局牽頭，市農牧局參與)

(七)減少生活活動造成土壤污染

1.實施垃圾分類收集及農村污水治理。堅持“集中處理為主、分散處理為輔、配套設施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理”原則，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。推進農村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場，合理規(guī)劃布局農村垃圾處理設施，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進農村垃圾分類、收集、轉運和處理。實施農村污水治理，加強農村污水處理設施建設，不斷提高農村污水處理及利用率。(市建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

2.推進農村環(huán)境綜合整治。實施以生活垃圾處理為主要內容的貧困村莊環(huán)境整治建設工程。引導農民綠化、美化村莊環(huán)境，改善居住條件;整治村莊河道、溝渠與坑塘，實現水清、岸綠、路暢;逐步改善村莊道路狀況，主要道路硬化平整。加強農村生活垃圾處理。對生活垃圾實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運，并按照是否可降解集中分類處理，提倡資源化利用或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上處置系統(tǒng)集中處理，在交通不便的貧困村可采取堆肥或就近簡易填埋。同時組織對歷史積存垃圾進行專項清理。使農村生活垃圾實現“社保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。(市建設局牽頭，市環(huán)保局、市委農辦、市發(fā)展改革委、市交通局、市財政局參與)

3.做好固體廢物安全處置。嚴格按照國家環(huán)境保護標準做好廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。(市環(huán)保局負責)

減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。(市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局負責)

(八)污染綜合治理方案

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設局參與)

2.制定治理與修復規(guī)劃。以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定全市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成并報省環(huán)境保護廳備案。各縣(區(qū))2017年11月底前制定完成本轄區(qū)土壤污染治理與修復規(guī)劃并報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設局、市農牧局等參與)

3.有序開展治理與修復。各縣(區(qū))要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成省上下達的受污染耕地治理與修復任務。(市國土資源局、市環(huán)保局、市農牧局牽頭，市建設局參與)

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制，按照國家出臺的有關責任追究辦法執(zhí)行。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設局、市農牧局等參與)

4.監(jiān)督目標任務落實。市縣兩級環(huán)境保護部門要定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展;省環(huán)保廳會同有關部門進行督導檢查，并根據國家土壤污染治理與修復成效評估辦法等有關規(guī)定，委托第三方機構對各縣市區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設局、市農牧局等參與)

(九)加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度

1.完善地方法規(guī)。貫徹落實好國家頒布實施的土壤污染防治相關標準、技術規(guī)范和部門規(guī)章。根據國家制定的土壤污染防治相關法律法規(guī)，結合工作實際，適時制修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農產品質量安全等相關地方性法規(guī)，增加土壤污染防治內容。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市建設局、市農牧局、市林業(yè)局、市政府法制辦等參與)

2.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產糧(油)大縣、白銀市城市建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局、市建設局、市農牧局等參與)

加大執(zhí)法力度，靠實監(jiān)管責任。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，對國家重點監(jiān)管企業(yè)按照“一企一檔”的要求，建立企業(yè)信息動態(tài)管理臺帳，對企業(yè)違法情況進行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，合理配置網格員，落實監(jiān)督責任，抓好相關企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。推進甘肅省環(huán)境應急管理指揮平臺項目建設，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急演練，每年組織開展環(huán)境應急管理人員專業(yè)技術培訓，提升全省環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建設局、市林業(yè)局、市農牧局、市安監(jiān)局等參與)

3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。推進信息公開。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設局、市農牧局等參與)

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行投訴和監(jiān)督。有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設局、市農牧局等參與)

推進公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。地方各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作。有關行政機關可以邀請檢察機關聯合開展土壤污染行政執(zhí)法檢查工作，形成監(jiān)督合力。人民法院依法積極構建有利于社會組織提起公益訴訟的程序和配套機制，創(chuàng)新審理方法和裁判方式。探索符合需要的證據保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。(市人民檢察院、市人民法院牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市水務局、市農牧局、市林業(yè)局等參與)

(十)積極推動土壤治理與修復產業(yè)發(fā)展

1.推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈，培育和引導形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。結合蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，以國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術裝備目錄為引導，大力支持發(fā)展高科技環(huán)保產業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市農牧局、市商務局、市工商局等參與)

2.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。創(chuàng)新金融服務模式，鼓勵各銀行金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，積極發(fā)展綠色信貸，開展環(huán)保資產證券化，探索綠色金融租賃、節(jié)能減排收益權和排污權質押融資。積極推進知識產權、應收賬款等抵質押貸款業(yè)務，進一步拓寬中小環(huán)保企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融資金引導作用，對國家確定的重大土壤污染防治項目在貸款額度、期限、利率及還貸條件等方面給予傾斜和優(yōu)惠。積極引導符合條件的土壤污染與治理修復企業(yè)利用多層次資本市場拓寬直接融資渠道，通過首發(fā)上市及再融資、掛牌交易等方式為企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的資金支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點，不斷完善環(huán)境污染強制責任保險條款。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、人行白銀市中心支行、市政府金融辦、白銀銀監(jiān)分局等負責)

三、保障措施

(一)明確責任分工

1.履行地方政府主體責任。縣(區(qū))人民政府是實施本工作方案的主體，要于2017年6月分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。我市工作方案報省政府備案、各縣(區(qū))工作方案報市政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市農牧局等參與)

2.加強部門協(xié)調聯動。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調機制，成立全市土壤污染防治工作領導小組，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，每年2月初將上年度工作進展情況向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市水務局、市農牧局、市林業(yè)局等參與)

3.落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是省屬企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國資委等參與)

(二)發(fā)揮政府主導作用

1.完善管理體制。按照“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯動協(xié)作機制。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市農牧局等參與)

2.加大財政投入。各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度，支持土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。市縣兩級財政部門要進一步統(tǒng)籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥、農業(yè)清潔生產等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。若條件允許，我市可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣區(qū)予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農牧局等參與)

3.完善激勵政策。各縣區(qū)要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。適時在農藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市農牧局、市國家稅務局、市地方稅務局、市供銷合作社等參與)

(三)提升科技支撐能力

1.加強土壤污染防治研究。優(yōu)化整合省級科技計劃(專項、基金等)，加大土壤污染防治研究支持力度，主持建設土壤保護和修復的研發(fā)平臺機構，支持建成一批土壤污染防治重點(工程)實驗室和土壤修復工程技術(研究)中心。整合全市土壤污染領域科研力量，組織開展適合我市土壤污染治理與修復技術的基礎研究。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市農牧局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等參與)

2.加大適用技術推廣力度。依據《甘肅省促進科技成果轉化條例》，力爭在土壤防治領域研究開發(fā)和儲備一批適用科技成果，推動轉化應用步伐。發(fā)揮“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢，重點加強與沿線國家的土壤防治技術國際合作研究與技術交流，引進消化一批土壤污染風險識別、土壤污染大范圍監(jiān)測技術、土壤污染高效低成本修復技術等適宜我市實際的先進土壤風險管控技術和管理經驗。(市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市農牧局、市林業(yè)局等參與)

(四)嚴格評估考核

1.實施目標責任制。根據省政府與市政府簽訂的土壤污染防治目標責任書，市政府與縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各縣區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。(市督查考核局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市委組織部、市審計局參與)

2.嚴格責任追究。對年度評估結果較差或未通過考核的縣區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對有關縣區(qū)實施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的，約談有關縣區(qū)人民政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關縣級人民政府和市級人民政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市督查考核局牽頭，市環(huán)保局、市委組織部、市監(jiān)察局參與)

(五)開展宣傳教育

按照土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，利用主要傳統(tǒng)媒體和新興媒體，結合世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等意義重大節(jié)點，開展主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市建設局、市農牧局、市新聞出版廣電局、市委網信辦、市糧食局等參與)

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