關(guān)于印發(fā)《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》報(bào)告的函
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)：
為落實(shí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”，以及部領(lǐng)導(dǎo)“惡臭問題當(dāng)下要抓住主要矛盾，解決突出問題”批示要求，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題，我司根據(jù)部應(yīng)急中心提供“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”數(shù)據(jù)，組織國家惡臭重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室編制了《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》報(bào)告，對公眾大氣污染投訴占比最高的惡臭問題分類進(jìn)行了詳細(xì)分析?，F(xiàn)印送你們，請閱研。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
2021年7月26日
(此件社會(huì)公開)
附件
2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析
2018-2020年“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”接到惡臭/異味投訴舉報(bào)分別為15.3萬件、11.1萬件和9.8萬件，各占全部環(huán)境問題投訴舉報(bào)件數(shù)的21.5%、20.8%和22.1%。近三年惡臭/異味投訴舉報(bào)件數(shù)雖然逐年減少，但占總投訴舉報(bào)量的比例卻穩(wěn)中有升，是當(dāng)前公眾投訴最強(qiáng)烈的環(huán)境問題之一。
一、2018-2020年惡臭/異味的投訴行業(yè)分布
參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)，惡臭/異味投訴居前十位的行業(yè)依次是垃圾處理、畜牧業(yè)、化工、橡膠和塑料制品業(yè)、餐飲業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、汽修業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，不同行業(yè)惡臭/異味投訴特點(diǎn)、地區(qū)分布、變化趨勢和主要成因差異較大。除畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)源、餐飲業(yè)等生活源外，近三年大部分行業(yè)的投訴件數(shù)有逐年降低的趨勢，行業(yè)投訴占比基本保持不變。
(1)垃圾處理
2018-2020年垃圾處理占全部惡臭/異味投訴的平均比例為11.3%，為近三年惡臭/異味投訴最多的行業(yè)，投訴件數(shù)由2018年的19806件下降到2020年的10613件，投訴占比由2018年的13.0%下降2020年的10.9%，投訴件數(shù)和占比呈下降趨勢。垃圾處理行業(yè)惡臭/異味投訴最多的是垃圾收集與堆放投訴(占比62%)，其次依次是垃圾填埋(占比22%)，垃圾焚燒(占比9%)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)(占比7%)。
垃圾填埋造成惡臭/異味投訴較多的省(市)為上海、河南、廣東、湖北、北京、江西等；垃圾焚燒造成惡臭/異味投訴較多的省份為廣東、湖北、河南等；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)造成惡臭/異味投訴較多的省份為廣東、江蘇、河南等。垃圾收集與堆放、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)造成的惡臭/異味污染的投訴對象相對分散，無投訴集中企業(yè)；垃圾填埋和焚燒投訴對象集中，且具有明確的指向性。
對垃圾收集與堆放的投訴，大多數(shù)是由于居民區(qū)及周邊生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)引起的；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站多設(shè)置于人口集中的市區(qū)，投訴主要是由惡臭氣體未得到有效收集的無組織排放造成；垃圾填埋惡臭/異味投訴主要由填埋作業(yè)、填埋氣以及滲濾液處理不當(dāng)造成的；垃圾焚燒惡臭/異味投訴主要由焚燒不充分、焚燒氣臭氣濃度較高、焚燒處理技術(shù)不到位造成。此外，氣溫變化會(huì)導(dǎo)致投訴量波動(dòng)，夏季(6-8月)較冬季(12-2月)垃圾處理投訴量高60%以上，在較高溫度下，垃圾中的易降解組分分解大量的惡臭物質(zhì)并釋放，導(dǎo)致投訴量迅速提高。
(2)畜牧業(yè)
2018-2020年畜牧業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為11.0%，畜牧業(yè)的投訴件數(shù)雖由2018年的17364件下降到了2020年的12397件，但畜牧業(yè)在2020年的惡臭/異味行業(yè)投訴占比超過了前兩年，達(dá)到12.7%，居2020年惡臭/異味投訴行業(yè)首位。畜牧業(yè)惡臭/異味投訴舉報(bào)對象十分分散，主要為小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，占比七成以上。2020年，畜牧業(yè)在多個(gè)省份的惡臭/異味投訴件數(shù)呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，河南、山東、江蘇、河北、湖北、遼寧、安徽、福建、四川、山西等18個(gè)省份中畜牧業(yè)投訴均居該省惡臭/異味投訴行業(yè)的第一位。
畜牧業(yè)惡臭/異味污染主要來源于畜禽糞污，由于小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶管理水平有限，糞污收集不及時(shí)，蛋白質(zhì)發(fā)酵產(chǎn)生的NH3、H2S等惡臭物質(zhì)的無組織排放容易引起周圍居民投訴；同時(shí)，部分畜禽養(yǎng)殖場糞污收儲(chǔ)和資源化利用設(shè)施密閉不夠，惡臭氣體容易逸散造成污染。
(3)化工
2018-2020年化工行業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為8.5%，近三年化工行業(yè)的投訴件數(shù)和占比都呈現(xiàn)十分明顯的下降趨勢，投訴件數(shù)由2018年的16315件下降到2020年的4937件，投訴占比由2018年的10.7%下降到2020年的5.3%，這與近年來VOCs控制出臺(tái)一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)VOCs控制要求不斷加嚴(yán)有關(guān)。但由于惡臭物質(zhì)嗅閾值低，日用化學(xué)品、肥料、農(nóng)藥制造等行業(yè)即使VOCs控制達(dá)標(biāo)，也需要進(jìn)一步深度惡臭治理才能滿足惡臭控制要求。
化工行業(yè)類別眾多，2020年投訴主要來源于專用化學(xué)產(chǎn)品、基礎(chǔ)化學(xué)原料、日用化學(xué)產(chǎn)品、肥料、農(nóng)藥、涂料和油墨制造等。其中日用化學(xué)產(chǎn)品制造投訴共873件，被投訴企業(yè)212家；肥料制造投訴共820件，其中被投訴企業(yè)534家，占全國肥料制造企業(yè)總數(shù)1的7.2%；農(nóng)藥制造投訴共578件，投訴企業(yè)數(shù)218家，占全國農(nóng)藥制造企業(yè)總數(shù)的14%。肥料和農(nóng)藥制造行業(yè)惡臭污染問題具有較大的普遍性。
(4)橡膠和塑料制品業(yè)
2018-2020年橡膠和塑料制品業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為8.3%，近三年投訴件數(shù)及投訴占比都有所下降，投訴件數(shù)由2018年的13749件降到2020年的6773件，投訴占比從9.0%下降到6.9%。2020年橡膠和塑料制品業(yè)投訴中，78%來自塑料制品業(yè)，22%來自橡膠制品業(yè)。
橡膠和塑料制品業(yè)造成的惡臭/異味投訴主要原因一是源頭控制力度不夠，目前無味原材料源頭替代措施不足；二是廢氣收集效率總體偏低，無組織排放問題突出；三是治理技術(shù)選擇不當(dāng)，應(yīng)付治理、盲目治理、無效治理等問題突出。
(5)餐飲業(yè)
2018-2020年餐飲業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為5.0%，近三年的投訴量及占比呈先降后升的波動(dòng)變化趨勢，2019年對該行業(yè)的投訴較2018年有明顯下降趨勢，但2020年較2019年又有所上升，投訴件數(shù)從2019年的3870件上升到2020年的5172件，投訴占比從3.5%上升到5.3%。
餐飲業(yè)惡臭/異味投訴對象主要是餐館、小吃店、燒烤店的油煙異味問題，油煙的成分復(fù)雜，大多數(shù)物質(zhì)具有刺激性氣味讓人難以忍受，且油煙排放具有點(diǎn)多面廣、持續(xù)時(shí)間短、排放時(shí)間集中等特點(diǎn)，對周邊居民的生活環(huán)境影響較大。
(6)非金屬礦物制品業(yè)
2018-2020年非金屬礦物制造業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為4.6%，惡臭/異味投訴主要來源于磚瓦石材、瀝青、玻璃及水泥等制造過程中產(chǎn)生的惡臭氣體。近三年的投訴量和投訴比例有所下降，投訴件數(shù)從2018年的7671件下降到2020年的3453件，投訴占比由2018年的5%下降到2020年的3.5%。
(7)金屬制品業(yè)
2018-2020年金屬制品業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為4.3%，其惡臭/異味投訴主要是由于工業(yè)涂裝造成的。2020年金屬制品業(yè)的投訴件數(shù)與前兩年相比出現(xiàn)明顯的下降趨勢，由2018年的5699件降低到2020年的4037件，金屬制品業(yè)投訴件數(shù)的大幅度降低同樣與近年來VOCs治理力度的明顯提升有關(guān)。
(8)農(nóng)副食品加工業(yè)
2018-2020年農(nóng)副食品加工業(yè)占全部惡臭/異味投訴的平均比例為3.4%，近三年惡臭/異味投訴量及比例變化較小，投訴件數(shù)范圍在3477-4282件之間，平均投訴占比為3.4%。該行業(yè)主要為飼料加工、畜禽屠宰等引起的惡臭/異味投訴。
(9)汽修業(yè)
近三年汽修業(yè)惡臭/異味投訴量變化較小，占全部惡臭/異味投訴的平均比例為3.0%。汽修業(yè)造成惡臭/異味投訴的主要原因一是調(diào)漆、噴漆過程管理不到位，無組織排放問題突出，甚至存在露天噴漆或作業(yè)時(shí)噴漆房設(shè)施未開啟直接外排的情況；二是廢氣治理設(shè)施效果差。
(10)醫(yī)藥制造業(yè)
2018-2020年醫(yī)藥制造業(yè)惡占全部惡臭/異味投訴的平均比例為1.9%，近三年惡臭/異味投訴量從2018年的2872件降到2020年的1985件，投訴占比為2%左右，變化較小。
醫(yī)藥制造業(yè)造成的惡臭/異味投訴主要原因一是源頭控制力度不足，有機(jī)溶劑是原料藥制造的原輔材料，由于合成方法及技術(shù)等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足；二是無組織排放問題突出，主要表現(xiàn)為管道和物料裝卸等環(huán)節(jié)的跑冒滴漏；三是治理技術(shù)選擇不當(dāng)，制藥行業(yè)廢氣特點(diǎn)污染物質(zhì)種類多、濃度高，單一控制技術(shù)難以達(dá)到滿意效果。
二、2020年惡臭/異味投訴的地區(qū)分布
從投訴地區(qū)分布看，2020年舉報(bào)集中在東部沿海和華北平原等人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，舉報(bào)量最多的省份是廣東省，其余位列前十位的依次河南、山東、江蘇、河北、湖北、遼寧、浙江、安徽、福建等省份，這與前兩年的地區(qū)投訴趨勢基本一致。
(1)重點(diǎn)區(qū)域惡臭/異味投訴情況
京津冀及周邊地區(qū)2020年投訴件數(shù)為27703件，投訴行業(yè)主要為畜牧業(yè)(占比16.3%)、垃圾處理(占比7.9%)、橡膠和塑料制品業(yè)(占比8.6%)、化工(占比5.9%)、金屬制品業(yè)(占比4.3%)和農(nóng)副食品加工業(yè)(占比4.2%)。汾渭平原2020年投訴件數(shù)為3963件，投訴行業(yè)主要是畜牧業(yè)(占比15.4%)、垃圾處理(占比12.7%)、餐飲業(yè)(占比5.1%)、化工(占比4.8%)、汽修業(yè)(占比4.4%)。
長三角地區(qū)2020年投訴件數(shù)為16543件，投訴行業(yè)主要是垃圾處理(占比12.5%)、畜牧業(yè)(占比9.4%)、橡膠和塑料制品業(yè)(占比7.7%)、金屬制品業(yè)(占比5.3%)、餐飲業(yè)(占比4.4%)。
此外，珠三角地區(qū)雖不屬于重點(diǎn)區(qū)域，但2020年投訴件數(shù)高達(dá)為12603件，投訴行業(yè)主要是垃圾處理(占比11.1%)、餐飲業(yè)(占比8.6%)、橡膠和塑料制品業(yè)(占比7.2%)、金屬制品業(yè)(占比6.7%)、化工(占比5.1%)、日用化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)(占比4.8%)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)(占比4.7%)。
(2)各省(自治區(qū)、直轄市)惡臭/異味舉報(bào)量變化情況
從2020年全國惡臭/異味投訴地理分布情況看，舉報(bào)集中在東部沿海和華北平原等人口相對密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，這與前兩年的地區(qū)投訴趨勢一致。近三年，各省及直轄市惡臭/異味舉報(bào)量最多的省份是廣東省，其次是河南省，投訴件數(shù)均在10000件以上；山東省、江蘇省、河北省、湖北省投訴件數(shù)在5000-10000件；遼寧省、浙江省、安徽省、福建省的投訴件數(shù)在5000件以下。
三、2020年工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)惡臭/異味投訴情況
工業(yè)園區(qū)惡臭/異味分布廣泛，園區(qū)化發(fā)展解決了一些長期存在的惡臭污染擾民問題，但同時(shí)部分工業(yè)園區(qū)由于集中生產(chǎn)和集中排放，造成污染量大面廣，導(dǎo)致園區(qū)周邊地區(qū)惡臭污染有加重的趨勢，有些地區(qū)問題較為突出，受到政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。據(jù)《中國改革報(bào)》報(bào)道，全國各類工業(yè)園區(qū)約22000多個(gè)，2020年被投訴工業(yè)園區(qū)1378個(gè)，投訴數(shù)量4168件，占全國各類工業(yè)園區(qū)的比例約為6.3%，其中大部分針對工業(yè)園區(qū)的投訴對象企業(yè)都不明確。
近兩年惡臭投訴量大于100件的企業(yè)共36家，其中垃圾處理(9家)、醫(yī)藥制造業(yè)(6家)、化工(4家)和汽車制造業(yè)(3家)更加突出，橡膠和塑料制品業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)各有2家企業(yè)，畜牧業(yè)、污水處理、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、煙草制品業(yè)各有1家企業(yè)。
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》報(bào)告的函