兩部委印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》
困擾供水企業(yè)多年的水價(jià)問(wèn)題終于迎來(lái)了曙光。
近日，國(guó)家發(fā)改委、住建部修訂印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》(下稱《管理辦法》)和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(下稱《監(jiān)審辦法》)兩份文件，提出建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展。
之所以修訂印發(fā)這兩份文件，最早源于去年國(guó)務(wù)院辦公廳的一份函件。
2020年12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局等5部門(mén)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織實(shí)施。
在這份文件中，提出了加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。
據(jù)了解，現(xiàn)行的《城市供水價(jià)格管理辦法》于1998年印發(fā)，并在2004年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修訂。而《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》則是于2011年印發(fā)實(shí)施。
這兩份文件曾經(jīng)對(duì)指導(dǎo)地方規(guī)范城市供水價(jià)格管理發(fā)揮過(guò)積極的作用。但隨著時(shí)間的推移，原有的水價(jià)構(gòu)成、分類、定調(diào)價(jià)程序等內(nèi)容已逐漸跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。
特別是在供水壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管方面，亟需制定更為明晰的定價(jià)方法。
中國(guó)的水價(jià)在國(guó)際上一直處于比較低的水平，這在一定程度壓抑了供水企業(yè)的積極性。
2019年9月，GWI曾經(jīng)對(duì)全球185個(gè)國(guó)家的水價(jià)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，美屬維爾京群島的水價(jià)位于前列，為7.88美元/立方米(約人民幣56元/噸)，丹麥和冰島等北歐國(guó)家緊隨其后。
而中國(guó)的平均水價(jià)為0.54美元/立方米(約人民幣3.8元/噸)，北京作為中國(guó)內(nèi)地水價(jià)最高的城市，水價(jià)為0.7美元/立方米(含自來(lái)水與污水，約人民幣5元/噸)，僅為國(guó)際的十分之一。
GWI特別指出，有部分國(guó)家的水價(jià)與其所需支持的供水與污水日常運(yùn)行費(fèi)用相比較低，主要依賴于政府的補(bǔ)貼，這些國(guó)家包括：中國(guó)、韓國(guó)、沙特阿拉伯、科威特和印度。
正因?yàn)槿绱耍蚤L(zhǎng)期以來(lái)，供水行業(yè)關(guān)于水價(jià)調(diào)整的呼聲就一直不絕于耳。
這一次，為了加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價(jià)機(jī)制，提升城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，所以國(guó)家發(fā)改委會(huì)同住建部對(duì)原有辦法進(jìn)行了修訂，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，修改完善后，于近日印發(fā)了新的辦法。
“準(zhǔn)許成本加合理收益”
這次新修訂的《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》都有什么內(nèi)容？
據(jù)了解，新的辦法主要明確了城鎮(zhèn)供水價(jià)格的定價(jià)原則、定價(jià)方法、定調(diào)價(jià)程序，以及水價(jià)分類、計(jì)價(jià)方式、規(guī)范供水企業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為等。
例如，《管理辦法》第二章明確了供水價(jià)格的定價(jià)原則，要求按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，要以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價(jià)格，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力、服務(wù)質(zhì)量等因素。
同時(shí)，《管理辦法》還簡(jiǎn)化了水價(jià)分類、明確計(jì)價(jià)方式。
這方面，城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度、非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
在定調(diào)價(jià)程序方面，《管理辦法》要求，制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展聽(tīng)證，并進(jìn)行信息公開(kāi)。
在對(duì)供水企業(yè)的激勵(lì)和約束方面，《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》建立了促進(jìn)供水企業(yè)降本增效的激勵(lì)約束機(jī)制。
例如，在人工成本考核方面，設(shè)立了供水企業(yè)職工人數(shù)定員上限標(biāo)準(zhǔn)；在管網(wǎng)漏損考核方面，也設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標(biāo)準(zhǔn)。
供水企業(yè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，不得計(jì)入供水定價(jià)成本；低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立有利于破解“鞭打快牛”問(wèn)題，有利于激勵(lì)供水企業(yè)精簡(jiǎn)人員，降低管網(wǎng)漏損率，挖掘潛力，加強(qiáng)成本控制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，新的《管理辦法》還建立了參考市場(chǎng)利率合理確定供水收益率的機(jī)制。
《管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)準(zhǔn)許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，權(quán)益資本收益率按照10年期國(guó)債收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定，債務(wù)資本收益率按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定，有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)供水行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
最后，新《管理辦法》建立了供水價(jià)格定期校核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。
《管理辦法》明確，城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
而考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)辦法的修訂出臺(tái)，有助于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。
同時(shí)，考慮到我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等情況差異較大，一些具體參數(shù)設(shè)定和指標(biāo)考核等還需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化明確，各地應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
根據(jù)文件內(nèi)容，這兩份辦法都將自2021年10月1日起施行。
原標(biāo)題：準(zhǔn)許成本加合理收益！兩部委印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》