環(huán)保執(zhí)法方式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。
過去一提起環(huán)保執(zhí)法，大家想到的可能都是“人海戰(zhàn)術(shù)”，各種各樣的“督察”或者“督查”。不過，從今年以來，各地發(fā)生了許多新型環(huán)保執(zhí)法方式的案例，敲響了新的警鐘。
例如，1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲一起案件。執(zhí)法人員竟然是根據(jù)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”的線索，最終認(rèn)定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的行為，并予以立案處罰。
在貴州六盤水，執(zhí)法人員又根據(jù)“某煤礦廢水流量長時(shí)間恒值為零”的線索，結(jié)合檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該煤礦處于生產(chǎn)狀態(tài)的情況，再根據(jù)水平衡計(jì)算，初步判斷該煤礦存在“私設(shè)暗管”的違法行為。然后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出行政處罰。
用電量、廢水流量、環(huán)保碼……許多過去不被人注意的細(xì)節(jié)，如今都成了發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法問題的線索。環(huán)保執(zhí)法方式也從過去的“靠人查”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;靠大數(shù)據(jù)查”。從有形的檢查，變成了無形的檢查。雖然看起來沒那么頻繁了，但其實(shí)檢查得更加細(xì)致了，發(fā)現(xiàn)問題的眼光更“毒”了。
之所以發(fā)生這些轉(zhuǎn)變，其實(shí)并不是偶然現(xiàn)象。今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)中，其中強(qiáng)調(diào)要利用科技手段拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的應(yīng)用，并“將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式”。
這釋放出一個(gè)明確信號(hào)——未來的環(huán)保執(zhí)法，重點(diǎn)將會(huì)放在過程監(jiān)管上，并通過適時(shí)引入“黑科技”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法、智慧執(zhí)法。
那么，目前都有哪些“黑科技”已經(jīng)在我國的環(huán)境執(zhí)法中得到了應(yīng)用了呢？今年以來，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)通報(bào)了三批“優(yōu)化執(zhí)法方式”的典型案例，總計(jì)列舉了19個(gè)應(yīng)用“黑科技”進(jìn)行新型環(huán)保執(zhí)法的案例。此外，地方環(huán)保系統(tǒng)也陸陸續(xù)續(xù)公布了一大批“非現(xiàn)場檢查”的典型案例。
從這些案例中，《環(huán)保圈》歸納了13類最新環(huán)保執(zhí)法方式的“黑科技”，并對(duì)每一類“黑科技”都做了詳細(xì)的解讀，來幫助大家更好地了解環(huán)保執(zhí)法方式的最新轉(zhuǎn)變。
01 無人機(jī)
對(duì)于部分企業(yè)偷排偷放、“捉迷藏、打游擊”等行為，如何高效精準(zhǔn)地查證和取證始終是困擾執(zhí)法人員的難題。而無人機(jī)能夠在不驚動(dòng)執(zhí)法對(duì)象的前提下進(jìn)行巡查和航拍執(zhí)法。同時(shí)，通過在無人機(jī)上搭載氣體檢測(cè)儀，執(zhí)法部門還能對(duì)二氧化硫、二氧化氮、臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定位污染事故源頭，助力“眼觀六路”的立體部署。
案例：2020年7月5日，廣西桂林某縣一養(yǎng)豬場旁有人生產(chǎn)?；凡⑻盥穸驹?，環(huán)保、公安接到舉報(bào)后組成聯(lián)合調(diào)查組趕赴現(xiàn)場，在距離300米處隱蔽，操控?zé)o人機(jī)升空進(jìn)行偵察取證，隨后迅速開展現(xiàn)場固定填埋危廢的證據(jù)采集、封存固體廢物等工作，并委托第三方分析檢測(cè)，結(jié)果顯示廢渣屬于危險(xiǎn)廢物。7月17日，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)該案立案偵查。
02 衛(wèi)星遙感
衛(wèi)星遙感是以人造衛(wèi)星為平臺(tái)，從遠(yuǎn)距離、高空，以至外層空間的平臺(tái)上，利用可見光、紅外、微波等探測(cè)儀器，通過攝影或掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，從而識(shí)別地面物質(zhì)的性質(zhì)和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的現(xiàn)代化技術(shù)系統(tǒng)。目前，衛(wèi)星遙感技術(shù)已在秸稈禁燒、固廢堆點(diǎn)排查、生態(tài)濕地變化、廢氣濃度高值點(diǎn)位等方面得到實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。
案例：2019年4月，生態(tài)環(huán)境部在長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)126個(gè)城市以及3個(gè)省直管縣級(jí)市的“清廢行動(dòng)2019”中，通過采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍，結(jié)合信訪舉報(bào)案件等排查方式形成疑似問題清單，后經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)問題1944個(gè)，其中1550個(gè)問題來源于衛(wèi)星和無人機(jī)，占確認(rèn)問題總數(shù)的79.7%。
03 無人船
水下排查暗管歷來是污染治理工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，而無人船則可通過側(cè)掃聲吶的回聲測(cè)深原理來探測(cè)水下的地貌并傳回相關(guān)圖像，據(jù)此，執(zhí)法人員甄別該水域是否存在暗管，解決了傳統(tǒng)人工排查河道暗管無從下手的難題。此外，無人船還適用于水質(zhì)采樣、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、等多個(gè)不同場景。
案例：2019年3月，生態(tài)環(huán)境部組織長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)用搭載了側(cè)掃聲吶+定位定向儀的無人船，在重慶市和江蘇省泰州市執(zhí)行暗管排查任務(wù)。在重慶市，工作人員僅用時(shí)20余分鐘就完成了初步排查工作，甄別該水域的數(shù)根疑似暗管；在泰州市，排查河段全長2公里，發(fā)現(xiàn)疑似管道口數(shù)處。
04 走航車
走航監(jiān)測(cè)是區(qū)域VOCs污染治理管控的重要手段，通過安裝在走航車上的VOCs取樣、監(jiān)測(cè)、顯示等設(shè)備，在走航車緩慢行駛過程中，可對(duì)指定區(qū)域內(nèi)VOCs濃度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，繪制走航情況圖。在鎖定VOCs峰值異常點(diǎn)位后，通過對(duì)問題區(qū)域、問題企業(yè)周邊VOCs組分的分析對(duì)比，快速鎖定排污企業(yè)。
案例：2020年12月，廣州執(zhí)法部門通過對(duì)某工業(yè)區(qū)進(jìn)行VOCs走航監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)了兩處總揮發(fā)性有機(jī)物濃度異常點(diǎn)位。經(jīng)核查，在排除其中一處因上風(fēng)向?qū)е碌臐舛犬惓：螅罱K確認(rèn)了另一處的某裝飾工程有限公司在生產(chǎn)過程產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)廢氣，未配套污染治理設(shè)施，涉嫌違法排污行為，執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令其立即整改，并由公安機(jī)關(guān)跟進(jìn)依法查處。
05 高空了望視頻監(jiān)控
高空了望視頻監(jiān)控是指在距離地面50-100米，乃至100米以上的有較好視野的樓頂位置安裝多傳感器一體化遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備，24小時(shí)不間斷自動(dòng)巡查，以實(shí)現(xiàn)方圓“幾公里—十幾公里—三、四十公里”范圍的視頻圖像監(jiān)控，是現(xiàn)代城市安全保障系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中，能夠?qū)Τ鞘写髿馕廴驹催M(jìn)行抓拍及預(yù)警，實(shí)施良好的監(jiān)控管理。
案例：2020年7月28日，新疆石河子的第八師污染源監(jiān)控中心通過安裝在市區(qū)高層頂端的超高清攝像機(jī)，發(fā)現(xiàn)某建筑工地施工未濕法作業(yè)產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，隨后即時(shí)安排工作人員到達(dá)現(xiàn)場督促施工方進(jìn)行降塵作業(yè)，從發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染到處理僅用時(shí)20分鐘。
06 電量監(jiān)控
電量監(jiān)控系統(tǒng)，可利用傳感技術(shù)實(shí)時(shí)收集用電數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施用電量24小時(shí)監(jiān)控，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)與治污設(shè)施用電量邏輯關(guān)系不符，或是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間用電量變化不滿足減排要求等情況時(shí)，電量監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，便于監(jiān)管部門進(jìn)行即時(shí)處置。
案例：2021年1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲了一起以用電監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為處罰依據(jù)的案件。根據(jù)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”的線索，生態(tài)環(huán)境局最終認(rèn)定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的行為，并予以立案處罰。
07 廢水排放監(jiān)控
廢水排放監(jiān)控系統(tǒng)主要由污水排放監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)中心站組成，可對(duì)企業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行自動(dòng)采集、處理、保存，并對(duì)流量和主要污染因子進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可通過遠(yuǎn)程通訊傳輸，并由控制中心進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、整理和綜合分析，以實(shí)時(shí)掌握污水排放情況及污染物排放總量，以此幫助主管部門的總量核算、排污監(jiān)察、排污收費(fèi)提供高效支持。
2021年6月1日，浙江麗水市執(zhí)法人員運(yùn)用污染源在線監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)對(duì)排污單位進(jìn)行網(wǎng)上巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，某金屬制品公司近日存在pH在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)預(yù)警、數(shù)據(jù)突變、保持恒值等連續(xù)異?，F(xiàn)象，結(jié)合該公司數(shù)據(jù)異常時(shí)間段排放口的視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在人為干擾pH計(jì)采樣探頭的行為。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行檢查，當(dāng)場查實(shí)了該公司pH計(jì)采樣探頭末端套有透明塑料罩干擾采樣的違法行為，隨后移交公安機(jī)關(guān)并對(duì)當(dāng)事人實(shí)施了行政拘留。
08 揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)
揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量指標(biāo)，及時(shí)預(yù)警揚(yáng)塵污染“風(fēng)吹草動(dòng)”，自行抓拍圖像、鎖定目標(biāo)供追蹤溯源。
案例：近年來，上海市生態(tài)環(huán)境局聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新技術(shù)手段，在2020年，運(yùn)行3年的450個(gè)道路固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)升級(jí)為由100個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和20條公交線路、110輛出租車移動(dòng)監(jiān)測(cè)共同組成的道路揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，標(biāo)志上海治理揚(yáng)塵污染邁入智能化、精準(zhǔn)化時(shí)代。
09 激光雷達(dá)可視化監(jiān)控
激光雷達(dá)可視化監(jiān)控系統(tǒng)通過鏡頭發(fā)射激光束到大氣中，經(jīng)過大氣中的分子、顆粒物散射，再由雷達(dá)系統(tǒng)接收不同的回波信號(hào)。激光雷達(dá)接收到信號(hào)后，通過計(jì)算光在空氣中的傳播時(shí)間，得到不同距離或高度上的回波信號(hào)，從而得到沿光束發(fā)射方向的氣溶膠粒子分布情況，從而了解城市范圍內(nèi)的污染物區(qū)域分布，并對(duì)違法排污進(jìn)行有效控制。
案例：2019年，寧夏自治區(qū)石嘴山市生態(tài)環(huán)境局利用高科技環(huán)境監(jiān)測(cè)新手段大氣氣溶膠激光雷達(dá)，對(duì)石嘴山市主要工業(yè)園區(qū)開展全天候污染源掃描監(jiān)測(cè)。通過近期激光雷達(dá)掃描監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分析，石嘴山市已發(fā)現(xiàn)38家污染企業(yè)存在環(huán)境違法行為，污染時(shí)段主要為夜間21時(shí)至次日凌晨6時(shí)。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)相關(guān)的違法企業(yè)進(jìn)行了立案查處，對(duì)未完成整改前一律停產(chǎn)整治。
10 暗管檢測(cè)器
暗管探測(cè)器，基于超寬帶雷達(dá)技術(shù)，可對(duì)地下0-8米深度范圍內(nèi)各種材質(zhì)的管線或異常埋藏異物進(jìn)行快速無損檢測(cè)，特別適用于對(duì)偷設(shè)排污暗管、潛水泵偷排等行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法過程中不需專業(yè)人士，只需找個(gè)普通人在廢水收集池和排水口附近推著這輛手推車，就能探測(cè)地下是否埋有暗管。同時(shí)控制器上還會(huì)顯示管道直徑、埋位深度等數(shù)據(jù)，私設(shè)暗管“一掃”就知道。
案例：2019年春，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。在重慶兩江新區(qū)黃桷水庫疑似排污水域作業(yè)時(shí)，智能暗管探測(cè)無人船僅用時(shí)20余分鐘即成功發(fā)現(xiàn)該水域4根排污暗管。該暗管探測(cè)無人船通過聲吶掃描技術(shù)，將測(cè)掃的聲波實(shí)時(shí)、直觀地反饋在電腦基站系統(tǒng)中，現(xiàn)場排查人員即可通過聲波呈現(xiàn)的圖像，初步甄別該水域是否有暗管偷排。通過定位定向儀，工作人員還可精確定位目標(biāo)位置和獲取具體參數(shù)，方便取證。
11 環(huán)保碼
企業(yè)“環(huán)保碼”是通過企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼建立的企業(yè)環(huán)境健康電子賬戶，動(dòng)態(tài)反映企業(yè)環(huán)境管理水平和企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)狀況生成的“紅、黃、綠”三色二維碼。細(xì)到廢氣排放和污水排放、大到企業(yè)日常管理水平，平臺(tái)都可通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)整改期限內(nèi)未完成的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警提醒，對(duì)超期未整改的企業(yè)進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)督辦程序，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
案例：當(dāng)前，浙江省有很多地方都開始推行各類“環(huán)保碼”，在2021年3月3日，杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)就通過“環(huán)保碼”平臺(tái)查看排污企業(yè)告警“情報(bào)”，在智能分析鎖定線索后，非現(xiàn)場執(zhí)法查獲了一起“重點(diǎn)排污單位干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放污染物”的環(huán)境犯罪案件，并已移交公安機(jī)關(guān)。
12 企業(yè)自巡查系統(tǒng)
企業(yè)通過手機(jī)小程序登錄“自巡查”系統(tǒng)，可登記自己企業(yè)的排放口信息，以及環(huán)保相關(guān)的登記信息，完成注冊(cè)后就能夠通過這項(xiàng)系統(tǒng)，獲取每個(gè)階段的“自巡查”任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門也可通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管企業(yè)的任務(wù)完成情況。依照任務(wù)單，企業(yè)需在生產(chǎn)場地逐一排查，每到一處，便掃描貼在設(shè)備上的二維碼，填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，并拍照上傳系統(tǒng)。而執(zhí)法人員能依據(jù)企業(yè)上傳的檢查情況，及時(shí)掌握企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行狀況，進(jìn)行檢查分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題，便會(huì)主動(dòng)前往企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。
案例：2020年，在浙江湖州，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某印染企業(yè)對(duì)下派任務(wù)反饋效率低、完成質(zhì)量差，遂將其列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并隨后鎖定該企業(yè)夜間干擾在線監(jiān)控設(shè)施、偷排超標(biāo)廢水的相關(guān)證據(jù)，與公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查收網(wǎng)，對(duì)該企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治，相關(guān)人員也以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪被判刑。
13 環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)控及生態(tài)監(jiān)測(cè)三大功能，它將傳感器嵌入各類監(jiān)測(cè)對(duì)象中(感知層)，對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行精準(zhǔn)感知，再利用無線通訊和衛(wèi)星等先進(jìn)的通訊技術(shù)(通訊層)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸和共享，最終由云計(jì)算、虛擬化和高性能計(jì)算等技術(shù)手段，整合、分析和儲(chǔ)存信息(數(shù)據(jù)應(yīng)用層)，從而提供更加合理的解決方案，可以說，它正是集上述諸多技術(shù)之大成的綜合監(jiān)管平臺(tái)。
案例：近年來，國家先后出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《生態(tài)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃》等政策文件鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，而目前我國的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，也在不斷建設(shè)中鋪就成了一張縱跨生態(tài)環(huán)境部、省環(huán)保廳、地市環(huán)保局和區(qū)縣環(huán)保局的龐大監(jiān)管網(wǎng)，據(jù)2018年不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年已有13081家全部國控、16431家省控/市控污染源企業(yè)納入全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，督察督辦需求呈現(xiàn)井噴式增長，并成為環(huán)保執(zhí)法部門日常工作的重要手段。例如，正是依賴于環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的污染源大數(shù)據(jù)，京津冀及周邊環(huán)境污染治理才得以實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、大規(guī)模的督察督辦，更富成效地助力了“北京藍(lán)”的回歸。
結(jié)語
在排污口排查做好“天上看、地上查、水里測(cè)”，在水源地整治、清廢行動(dòng)中運(yùn)用“衛(wèi)星遙感+大數(shù)據(jù)”，再加上“物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化”的集成式監(jiān)管，如今的環(huán)保執(zhí)法可謂是絕招頻出，精準(zhǔn)度上也更趨于一擊制敵。
雖然從形式上看，各類黑科技的執(zhí)法“絕招”都各有千秋，但從實(shí)質(zhì)的特點(diǎn)上看卻是殊途同歸，即：通過更趨于隱蔽式的執(zhí)法，快速鎖定違法排污行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作效率的顯著提升，有效督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，同時(shí)持續(xù)盯牢后續(xù)整改進(jìn)度、對(duì)時(shí)對(duì)點(diǎn)跟蹤，有效震懾潛在的不法行為，真正實(shí)現(xiàn)從人防到技防、從結(jié)果監(jiān)測(cè)到“過程+結(jié)果”監(jiān)測(cè)、從隨機(jī)執(zhí)法到精準(zhǔn)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然，對(duì)于任何執(zhí)法行為來說，再高端的科技裝備永遠(yuǎn)只是輔助的工具，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的監(jiān)管成效，做好科學(xué)靈活的管理部署、構(gòu)建行之有效的防控機(jī)制才是環(huán)保工作的根本所在。隨著生態(tài)文明建設(shè)需求的日漸升級(jí)，更加多元化執(zhí)法手段的引入將只是時(shí)間問題，讓我們一起拭目以待。
原標(biāo)題：環(huán)保執(zhí)法方式變了！盤點(diǎn)環(huán)保執(zhí)法13項(xiàng)最新“黑科技”