日前，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范（試行）》（征求意見稿）。全文如下：

前言

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)，完善排污許可技術體系，確定環(huán)境管理臺賬記錄和排污許可證執(zhí)行報告編制要求，制定本標準。

本標準附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E和附錄F為資料性附錄。

本標準為首次發(fā)布。

本標準由環(huán)境保護部規(guī)劃財務司、環(huán)境保護部科技標準司組織制定。

本標準主要起草單位：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。

本標準環(huán)境保護部201□年□□月□□日批準。

本標準自201□年□□月□□日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范

1適用范圍

本標準規(guī)定了排污許可證環(huán)境管理臺賬的記錄形式、記錄內容、記錄頻次和記錄保存要求，以及排污許可證執(zhí)行報告分類、編制流程、編制內容、上報頻次要求。

本標準適用于排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程。

本標準適用于指導編制行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范中環(huán)境管理臺賬和排污許可證執(zhí)行報告相關內容。有行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的，其環(huán)境管理臺賬和排污許可證執(zhí)行報告要求按其規(guī)定執(zhí)行;無行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的，其環(huán)境管理臺賬和排污許可證執(zhí)行報告要求按本標準執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標準內容引用了下列文件或者其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

GB/T16157固定污染源排氣中顆粒物和氣態(tài)污染物采樣方法

HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則

HJ/T75固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范(試行)

HJ/T76固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術要求和檢測方法(試行)

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T354水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術規(guī)范(試行)

HJ/T355水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范(試行)

HJ/T356水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術規(guī)范(試行)

HJ/T373固定污染源監(jiān)測質量保證與質量控制技術規(guī)范(試行)

HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范

HJ477污染源在線自動監(jiān)控(監(jiān)測)數(shù)據(jù)采集傳輸儀技術要求

HJ819排污單位自行監(jiān)測技術指南總則

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1環(huán)境管理臺賬environmentalmanagementrecords

排污單位記錄日常環(huán)境管理信息的載體，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要原始依據(jù)。

3.2執(zhí)行報告compliancereports

排污單位定期向環(huán)境保護主管部門報送排污許可證執(zhí)行情況的報告，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要載體。

3.3電子化存儲electronicstorage

將環(huán)境管理臺賬以文字和數(shù)據(jù)的形式記錄并保存在磁盤、硬盤、光盤等電子存儲介質內的形式。

3.4報告周期frequecyofreporting

排污單位提交執(zhí)行報告的頻次和時間要求。

4環(huán)境管理臺賬記錄要求

本標準所指環(huán)境管理臺賬記錄要求為基本要求，排污單位可自行增加和加嚴記錄要求，環(huán)境保護主管部門也可依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范增加和加嚴記錄要求。

4.1記錄形式

分為電子化存儲和紙質存儲兩種形式。

4.2記錄內容

記錄內容包括基本信息、生產設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息等，參照附錄A。生產設施、污染治理設施、排放口編碼按照排污許可證副本中載明的編碼記錄。

4.2.1基本信息

包括排污單位基本信息、生產設施基本信息、污染治理設施基本信息。

a)排污單位基本信息：名稱、注冊地址、行業(yè)類別、生產經營場所地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、技術負責人、生產工藝、產品名稱、生產規(guī)模、環(huán)保投資情況、環(huán)評及批復情況、竣工環(huán)保驗收情況、排污許可證編號等。

b)生產設施基本信息：名稱、編碼、規(guī)格型號、相關參數(shù)、設計生產能力等。

c)污染治理設施基本信息：名稱、編碼、規(guī)格型號、相關參數(shù)等。

4.2.2生產設施運行管理信息

a)正常工況：運行狀態(tài)、生產負荷、產品產量、原輔料及燃料等。

1)運行狀態(tài)：開始、結束時間，是否正常運行。

2)生產負荷：主要產品產量與設計生產能力之比。

3)產品產量：類型(包括最終產品、中間產品及副產品)、名稱、產量。

4)原輔料：名稱、來源地、種類、用量、有毒有害成分及占比、是否為危險化學品。

5)燃料：名稱、來源地、種類、用量、成分、熱值、品質，涉及二次能源的還應記

錄能源平衡信息。

b)非正常工況：設施名稱、編號、非正常工況起止時間、產品產量、原輔料及燃料消耗量、事件原因、是否報告等。

4.2.3污染治理設施運行管理信息

a)正常情況：運行情況、主要藥劑添加情況、DCS曲線圖等。

1)運行情況：開始、結束時間，是否正常運行;廢氣污染因子、治理效率、副產物產生量等;廢水污染因子、治理效率、排放去向、污泥產生量及處理方式等;產生二次污染的還應記錄其治理情況，涉及廢水回用的還應記錄回用去向。

2)主要藥劑添加情況：名稱、添加時間、添加量等。

3)涉及DCS系統(tǒng)的，還應記錄DCS曲線圖。DCS曲線圖應按不同污染物分別記錄，至少包括生產負荷、煙氣量、氧含量、污染物進出口濃度、煙氣出口溫度等。

b)異常情況：污染治理設施名稱、編號、異常情況起止時間、污染物排放濃度、排放量、異常原因、是否報告等。

4.2.4監(jiān)測記錄信息

按照HJ819及各行業(yè)自行監(jiān)測技術指南規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)測質量控制按照HJ/T373和HJ819等規(guī)定執(zhí)行。

4.2.5其他環(huán)境管理信息

廢氣無組織污染治理設施運行管理信息：包括名稱、運行時間、維護次數(shù)、管理人員等，如廠區(qū)降塵灑水、清掃頻次，原料或產品場地封閉、遮蓋方式，日常檢查維護頻次及情況等。特殊時段環(huán)境管理信息：包括具體管理要求及其執(zhí)行情況、生產設施運行管理信息和污染治理設施運行管理信息等。

其他信息：法律法規(guī)及標準規(guī)范確定的其他信息。

4.2.6特殊行業(yè)信息

對于畜禽養(yǎng)殖、集中式污水處理廠、醫(yī)療機構、餐飲業(yè)等非加工、制造類行業(yè)，根據(jù)行

業(yè)特點確定記錄內容。a)畜禽養(yǎng)殖業(yè)：養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、實際存欄量、出欄量、清糞方式、糞污處理方式、有機肥廠的建設及運行情況(如涉及)、土地消納情況、廢水處理方式、外排廢水量、排水去向等;

b)集中式污水處理廠：設計處理水量、實際處理水量、主要處理工藝、出水水質、匯水區(qū)面積、排水去向、受納水體名稱、受納水體功能區(qū)劃、再生水利用量等;

c)醫(yī)療機構：醫(yī)院等級、病房數(shù)、床位數(shù)、年門診量、醫(yī)療廢水處理工藝、廢水外排濃度、廢水外排量、排水去向、醫(yī)療廢物產生量、醫(yī)療廢物處置方式及去向等;涉及傳染病房的，還應記錄傳染性廢物、廢水預處理方式及去向等;

d)餐飲業(yè)：等級、餐位數(shù)、經營面積、基準灶頭數(shù)、對應灶頭總發(fā)熱功率、對應排氣罩灶面總投影面積、廢水預處理設施、排水去向等。

4.3記錄頻次

本標準僅規(guī)定了生產設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息、其他環(huán)境管理信息等記錄頻次。

4.3.1基本信息

對于未發(fā)生變化的基本信息，按月記錄，1次/月;對于發(fā)生變化的基本信息，按照變化次數(shù)記錄，1次/變化次數(shù)。

4.3.2生產設施運行管理信息

a)正常工況：

1)運行狀態(tài)：按照生產班次記錄，1次/班。

2)生產負荷：按照生產班次記錄，1次/班。

3)產品產量：連續(xù)生產的，按照生產班次記錄，1次/班。非連續(xù)生產的，按照生產周期記錄，1次/周期;周期小于1天的，按日記錄，1次/日。

4)原輔料：按照批次記錄，1次/批次。

5)燃料：按照批次記錄，1次/批次。

b)非正常工況：按照工況期記錄，1次/工況期。

4.3.3污染治理設施運行管理信息

a)正常情況：

1)運行情況：按照運行班次記錄，1次/班。

2)主要藥劑添加情況：按照運行班次記錄，1次/班。

3)DCS曲線圖：按周記錄，1次/周。

b)異常情況：按照異常情況期記錄，1次/異常情況期。

4.3.4監(jiān)測記錄信息

按照HJ819及各行業(yè)自行監(jiān)測技術指南規(guī)定執(zhí)行。

4.3.5其他環(huán)境管理信息

廢氣無組織污染治理設施運行管理信息：按日記錄，1次/日。

特殊時段環(huán)境管理信息：按照4.3.1-4.3.5規(guī)定頻次記錄;對于停產或錯峰生產的，原則上僅對停產或錯峰生產的起止日各記錄1次。

其他信息：依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范或實際生產運行規(guī)律等確定記錄頻次。

4.3.6特殊行業(yè)信息

結合行業(yè)特點，按滿足環(huán)境管理需求的最短周期記錄，可按日記錄。

4.4記錄存儲

a)紙質存儲：應存放于保護袋、卷夾或保護盒等存儲介質中;由專人簽字、定點保存;應采取防光、防熱、防潮、防細菌及防污染等措施;如有破損應隨時修補，并留存

備查;保存時間原則上不低于3年。

b)電子存儲：應存放于電子存儲介質中，并進行數(shù)據(jù)備份;可在排污許可管理信息平臺填報并保存;由專人定期維護管理;保存時間原則上不低于3年。

5排污許可證執(zhí)行報告編制要求

5.1報告分類

按報告周期分為年度執(zhí)行報告、半年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月度執(zhí)行報告。

5.2編制流程

包括資料收集與分析、編制、質量控制、上報四個階段(見附錄B)。

第一階段(資料收集與分析階段)：收集排污許可證及申請材料、歷史排污許可證執(zhí)行報告、環(huán)境管理臺賬等相關資料，全面梳理排污單位在報告周期內的執(zhí)行情況。

第二階段(編制階段)：針對排污許可證執(zhí)行情況，匯總梳理按證排污的依據(jù)，分析不按證排污的情形及原因，提出整改計劃，在排污許可管理信息平臺填報相關內容。

第三階段(質量控制階段)：開展技術審核，確保執(zhí)行報告內容真實、有效，并經排污單位法定代表人或實際負責任人簽字確認。

第四階段(上報階段)：排污單位在排污許可管理信息平臺提交電子版執(zhí)行報告，同時向有排污許可證核發(fā)權限的環(huán)境保護主管部門提交通過平臺印制的經排污單位法定代表人5

或實際負責人簽字并加蓋公章的書面執(zhí)行報告。

5.3編制內容

排污單位應對提交的排污許可證執(zhí)行報告中各項內容和數(shù)據(jù)的真實性、有效性負責，并自愿承擔相應法律責任;應自覺接受環(huán)境保護主管部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督，如提交的內容和數(shù)據(jù)與實際情況不符，應積極配合調查，并依法接受處罰。

排污單位應對上述要求作出承諾，并將承諾書納入執(zhí)行報告中。執(zhí)行報告封面格式參見附錄C，編寫提綱參見附錄D。

5.3.1年度執(zhí)行報告

包括排污單位基本情況、遵守法律法規(guī)情況、污染防治設施運行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況、實際排放情況及達標判定分析、環(huán)境保護稅(排污費)繳納情況、信息公開情況、排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況、其他排污許可證規(guī)定的內容執(zhí)行情況、其他需要說明的問題、結論、附圖附件等。

對于排污單位信息有變化和未按證排污等情形，應分析與排污許可證內容的差異，并說明原因。

5.3.1.1排污單位基本情況

a)說明排污單位基本信息，包括名稱、所屬行業(yè)、許可證編號、統(tǒng)一社會信用代碼、投產時間，以及現(xiàn)有排污許可證的申領時間、有效期等信息。

b)說明排污許可證執(zhí)行情況，包括排污單位基本信息、產排污節(jié)點、污染物及污染治理設施、環(huán)境管理要求等，參見附錄E。

c)按照生產單元或主要工藝，分別說明產品、產量、生產設施等基本信息;分析排污單位的生產狀況，說明平均生產負荷、原輔料及燃料使用等情況;說明取水、回用水及排水情況，包括回用方式、排水去向等信息;對于有污染治理投資的，還應說明治理設施類型、開工時間、建成投產時間、計劃總投資、報告周期內累計完成投資等信息，參見附錄F.1和F.2。

d)明確排放口設置合理性，說明排放口基礎資料檔案和監(jiān)督檢查檔案情況。

e)涉及新(改、擴)建項目的排污單位，還應說明環(huán)境影響評價及其批復、自行驗收等情況。

f)其他需要說明的情況，包括排污許可證變更情況，以及執(zhí)行過程中遇到的困難、問題等信息。

5.3.1.2遵守法律法規(guī)情況

說明排污單位在排污許可證執(zhí)行過程中遵守法律法規(guī)情況;配合環(huán)境保護主管部門和其他有環(huán)境監(jiān)督管理權的工作人員職務行為情況;自覺遵守環(huán)境行政命令和環(huán)境行政決定情況;公眾舉報、投訴情況及具體環(huán)境行政處罰等行政決定執(zhí)行情況。如發(fā)生公眾舉報、投訴及受到環(huán)境行政處罰等情況，應填表說明，相關表格參見附錄F.3。

5.3.1.3污染防治設施運行情況

a)正常情況說明。分別說明有組織廢氣、無組織廢氣、廢水等污染治理設施的運行參數(shù)、處理效率、原輔材料消耗、副產物產生、運行費用等情況，以及治理設施運行維護情況，參見附錄F.4。

b)異常情況說明。排污單位拆除、閑置停運污染防治設施，需說明原因、遞交書面報告、收到回復及實施拆除、閑置停運的起止日期及相關情況;因故障等緊急情況停運污染防治設施，或污染防治設施運行異常的，排污單位應說明故障原因、廢水廢氣等污染物排放情況、報告遞交情況及采取的應急措施，參見附錄F.5。

5.3.1.4自行監(jiān)測執(zhí)行情況

a)說明自行監(jiān)測要求執(zhí)行情況，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結果、監(jiān)測方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測質量控制、自動監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護及監(jiān)測結果公開情況等內容，并附監(jiān)測布點圖，參見附錄F.6至F.8。

b)對于自動監(jiān)測，說明是否滿足HJ/T75、HJ/T76、HJ/T91、HJ/T354、HJ/T355、HJ/T356、HJ/T373、HJ477等相關規(guī)范要求。說明自動監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)生故障時，向環(huán)境保護主管部門提交補充監(jiān)測和事故分析報告的情況。

c)對于手工監(jiān)測，說明是否滿足GB/T16157、HJ/T373、HJ/T397等相關標準與規(guī)范要求。

d)對于非正常工況，說明廢氣有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結果等，參見附錄F.9至F.10。

e)對于特殊時段，說明廢氣有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結果等，參見附錄F.11。

f)對于有周邊環(huán)境質量監(jiān)測要求的排污許可證，說明監(jiān)測點位、指標、時間、頻次、有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結果等內容，并附監(jiān)測布點圖。

g)對于未監(jiān)測、漏監(jiān)測，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)無效等情形，說明原因及措施。

5.3.1.5環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況

a)說明環(huán)境管理臺賬的記錄情況，包括基本信息、生產設施運行管理信息、污染治理措施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息、其他環(huán)境管理信息等，并明確環(huán)境管理臺賬歸檔、保存情況，參見附錄F.12。

b)說明環(huán)境保護主管部門檢查環(huán)境管理臺賬的情況。

5.3.1.6實際排放情況及達標判定分析

a)以自行監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，結合環(huán)境管理臺賬，說明各排放口的實際排放濃度范圍、效數(shù)據(jù)數(shù)量等內容，參見附錄F.6至F.11。

b)按照實際排放量核算方法，計算各排放口污染物實際排放量，給出計算方法所用的參數(shù)依據(jù)、來源和計算過程，并與許可排放量進行對比分析，參見附錄F.13至F.15。

c)對于非正常工況，說明發(fā)生的原因、次數(shù)、起止時間、防治措施及污染物排放量等。

d)對于特殊時段，說明各污染物的排放濃度、排放量及達標情況。

e)對于廢氣污染物超標排放，應逐時說明;對于廢水污染物超標排放，應逐日說明;說明內容包括排放口、污染物、超標時段、實際排放濃度、超標原因等，以及向環(huán)境保護主管部門報告及接受處罰的情況，參見附錄F.16至F.17。

f)說明實際排放量與生產負荷之間的關系。

5.3.1.7環(huán)境保護稅(排污費)繳納情況

根據(jù)環(huán)境保護稅(排污費)相關管理要求，說明排放污染物的種類、濃度、數(shù)量等情況，參見附錄F.18。

5.3.1.8信息公開情況

說明信息公開的方式、內容、頻率及時間節(jié)點等信息，參見附錄F.19。

5.3.1.9排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況

a)說明環(huán)境管理機構設置情況、專職人員配置情況、環(huán)境管理制度建立情況、排污單位環(huán)境保護規(guī)劃、相關規(guī)章制度、整改計劃等。

b)說明環(huán)境管理體系的實施、相關責任的落實情況。

5.3.1.10其他排污許可證規(guī)定的內容執(zhí)行情況

說明排污許可證中規(guī)定的其他內容執(zhí)行情況。

5.3.1.11其他需要說明的問題

對于不按證排污的情況，提出相應整改計劃。

5.3.1.12結論

總結排污單位在報告周期內排污許可證執(zhí)行情況，說明執(zhí)行過程中存在的問題，以及下一步需進行整改的內容。

5.3.1.13附圖附件

a)附圖包括自行監(jiān)測布點圖、平面布置圖(含污染治理設施分布情況)等。執(zhí)行報告附圖應清晰、要點明確，包括圖例、比例尺、風向標等內容;附圖標注應為中文，必要時可進行注釋說明。

b)附件包括污染物實際排放量計算過程、非正常工況證明材料，以及支持排污許可證執(zhí)行報告的其他材料。

5.3.2半年度執(zhí)行報告

至少包括5.3.1.1、5.3.1.3至5.3.1.6中全部內容。

5.3.3月度/季度執(zhí)行報告

至少包括5.3.1.6中全部內容及5.3.1.3中污染防治設施異常情況說明等內容。

5.4報告周期

按照排污許可證規(guī)定時間提交執(zhí)行報告。排污單位應每年上報一次排污許可證年度執(zhí)行報告;同時，還應依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)定，提交半年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告或月度執(zhí)行報告。

5.4.1年度執(zhí)行報告

對于持證時間超過三個月的年度，報告周期為當年全年(自然年);對于持證時間不足三個月的年度，當年可不上報年度執(zhí)行報告。

5.4.2半年度執(zhí)行報告

對于持證時間超過三個月的半年度，報告周期為當年一月至六月;對于持證時間不足三個月的半年度，該報告周期內可不上報半年度執(zhí)行報告。

5.4.3季度執(zhí)行報告

對于持證時間超過一個月的季度，報告周期為當季全季(自然季度);對于持證時間不足一個月的季度，該報告周期內可不上報季度執(zhí)行報告，排污許可證執(zhí)行情況納入下一季度執(zhí)行報告。

5.4.4月度執(zhí)行報告

對于持證時間超過十日的月份，報告周期為當月全月(自然月);對于持證時間不足十日的月份，該報告周期內可不上報月度執(zhí)行報告，排污許可證執(zhí)行情況納入下一月度執(zhí)行報告。

 來源:中國排污許可

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