噪聲污染防治法(草案)征求意見
第十三屆全國人大常委會第三十次會議對《中華人民共和國噪聲污染防治法(草案)》進行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國噪聲污染防治法(草案)》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明噪聲污染防治法草案征求意見)。征求意見截止日期：2021年9月18日。
中華人民共和國噪聲污染防治法(草案)
第一章 總則
第一條 為防治噪聲污染,保護和改善生活環(huán)境,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,制定本法。
第二條 本法所稱噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
本法所稱噪聲污染,是指所產(chǎn)生的噪聲超過國家或者地方規(guī)定的噪聲排放標準,并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。
第三條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)噪聲污染的防治。
因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治,不適用本法。
第四條 噪聲污染防治應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會共治、損害擔責的原則。
第五條 縣級以上人民政府應當將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,采取有利于聲環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,將開展噪聲污染防治所需經(jīng)費納入本級預算。
地方各級人民政府對本行政區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量負責,采取措施,改善聲環(huán)境質(zhì)量。
第六條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各級住房和城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸、民用航空等主管部門和鐵路監(jiān)督管理部門、海事管理機構(gòu)、綜合執(zhí)法部門,根據(jù)各自的職責,對建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。
第七條 各級人民政府實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度時,應當將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價的內(nèi)容。
第八條 任何單位和個人都有參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利,同時負有保護聲環(huán)境的義務。
排放噪聲的單位和個人應當采取有效措施,防止、減輕噪聲污染。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當加強噪聲污染防治宣傳教育和科學普及,增強公眾噪聲污染防治意識,引導公眾依法參與噪聲污染防治工作。
新聞媒體應當開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳,對違反噪聲污染防治法律法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。
國家鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、公共場所管理者、志愿者等開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳。
第十條 國家鼓勵、支持噪聲污染防治的科學研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用,加強噪聲污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),促進噪聲污染防治技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十一條 對在噪聲污染防治方面成績顯著的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章 噪聲污染防治標準與規(guī)劃
第十二條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標準。
縣級以上地方人民政府按照國家聲環(huán)境質(zhì)量標準,根據(jù)國土空間規(guī)劃及用地現(xiàn)狀,劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域,并將其中以居住、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體、社會福利等為主的區(qū)域,劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,加強噪聲污染防治管理。
第十三條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件,制定國家噪聲排放標準以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家噪聲排放標準中未作規(guī)定的,可以制定地方噪聲排放標準;對國家噪聲排放標準中已作規(guī)定的,可以制定嚴于國家噪聲排放標準的地方噪聲排放標準。地方噪聲排放標準應當報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第十四條聲環(huán)境質(zhì)量標準和噪聲排放標準應當定期進行評估,并根據(jù)評估結(jié)果對標準適時進行修訂。
第十五條 國務院標準化主管部門會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、民用航空等主管部門和鐵路監(jiān)督管理部門、海事管理機構(gòu)對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備、施工機械、機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機動船舶、電氣電子、建筑附屬設備等產(chǎn)品,應當根據(jù)聲環(huán)境保護的要求和經(jīng)濟、技術(shù)條件,在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定噪聲限值。
前款規(guī)定的產(chǎn)品使用時發(fā)出的噪聲限值,應當在有關(guān)技術(shù)文件中予以注明?？h級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽測,對電梯等特種設備產(chǎn)品使用時發(fā)出的噪聲進行監(jiān)督抽測,同級生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。
禁止生產(chǎn)、進口或者銷售不符合噪聲限值的產(chǎn)品。
第十六條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門在制定國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃時,應當充分考慮區(qū)域開發(fā)、改造和建設項目所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排土地用途和建設布局,防止或者減輕噪聲污染。
第十七條 縣級以上地方人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關(guān)部門在確定建設布局時,應當依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設計相關(guān)標準,合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離,并提出相應的規(guī)劃設計要求。
第十八條 未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的設區(qū)的市、縣級人民政府,應當及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實施方案,采取措施,分階段逐步改善聲環(huán)境質(zhì)量或者減輕、消除噪聲影響。
編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實施方案,應當征求公民、法人和其他組織的意見。聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃應當向社會公開。
第三章噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第十九條國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定噪聲監(jiān)測和評價規(guī)范,并會同有關(guān)部門組織聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,規(guī)劃國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設置,組織開展全國聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,統(tǒng)一發(fā)布全國聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門按照有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范設置本行政區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,組織開展本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,并定期向社會公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
第二十條新建、改建、擴建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設項目,應當依法進行環(huán)境影響評價。
第二十一條建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前,建設單位應當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對配套建設的噪聲污染防治設施進行驗收,編制驗收報告,并向社會公開。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第二十二條直接向環(huán)境排放應稅噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應當依照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。
第二十三條國家對噪聲污染嚴重的落后工藝和設備實行淘汰制度。國務院發(fā)展改革主管部門會同國務院有關(guān)部門確定噪聲污染嚴重的工藝和設備淘汰期限,并納入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄。
生產(chǎn)者、進口者、銷售者或者使用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入前款規(guī)定目錄中的設備。
工藝的采用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定目錄中的工藝。
第二十四條對未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設定目標的地區(qū)以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區(qū),省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門約談該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的主要負責人,要求其采取措施及時整改。約談情況應當向社會公開。
第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門,有權(quán)依據(jù)各自的職責對管轄范圍內(nèi)排放噪聲的單位或者場所進行現(xiàn)場檢查和監(jiān)測。被檢查的單位應當如實反映情況,并提供必要的資料。檢查部門應當為被檢查的單位保守商業(yè)秘密。
檢查人員進行現(xiàn)場檢查,應當主動出示執(zhí)法證件。
第二十六條排放噪聲造成嚴重后果的,被責令改正拒不執(zhí)行的,生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門,可以查封、扣押排放噪聲的場所、設施、設備、工具和物品。
第二十七條任何單位和個人都有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門舉報造成噪聲污染的行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等,方便公眾舉報。
接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密。
舉報事項屬于其他部門職責的,接到舉報的部門應當及時移送相關(guān)部門并告知舉報人。
舉報人要求答復并提供有效聯(lián)系方式的,處理舉報事項的部門應當反饋處理結(jié)果等情況。
舉報人舉報所在單位的,該單位不得違法違規(guī)解除勞動合同或者聘用合同、無正當理由調(diào)崗調(diào)薪或者以其他方式對舉報人進行打擊報復。
第二十八條國家鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建,共同維護生活環(huán)境和諧安寧。
第二十九條在中考、高考等特殊期間,地方人民政府或者其指定的有關(guān)部門可以對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動,作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定,并提前向社會公告。
原標題：噪聲污染防治法(草案)征求意見